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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知
青政辦函〔2024〕19號(hào)
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2024年2月1日
青海省2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,也是推動(dòng)《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》全面完成的重要一年。全年法治政府建設(shè)的總體要求是:在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,聚焦黨的二十大法治建設(shè)戰(zhàn)略部署、省第十四次黨代會(huì)和省委十四屆四次、五次全會(huì)精神,堅(jiān)持以服務(wù)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局為出發(fā)點(diǎn),以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)為支撐點(diǎn),以加強(qiáng)前置性合法審查為著力點(diǎn),以整治依法行政突出問(wèn)題為切入點(diǎn),努力為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供有力法治保障、良好法律服務(wù)、優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),加快法治政府建設(shè)率先突破
1.深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真做好全國(guó)第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建迎檢工作。組織實(shí)施青海省第二批法治政府建設(shè)示范縣(市、區(qū))和項(xiàng)目培育、選樹(shù)、命名工作,開(kāi)展第三輪法治政府建設(shè)示范命名“回頭看”。
2.壓實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任。深入落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),制定法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況對(duì)照檢查清單,扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)督察,推廣“專題述法+書(shū)記點(diǎn)評(píng)”模式,層層壓實(shí)工作責(zé)任,確保法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破。
3.加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度,每年至少舉辦2次以上法治專題講座。國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試不少于5次,行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)不少于1次。
二、完善政府治理體系,推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道
4.及時(shí)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革,全面加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理,及時(shí)優(yōu)化政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
5.全面加強(qiáng)行政合法性審查工作。抓好行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等事項(xiàng)合法性審查,確保政府行為沿著法治軌道運(yùn)行,持續(xù)提升行政機(jī)關(guān)依法行政成效,保障公民、法人的合法權(quán)益。
6.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)緊密結(jié)合,全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。聚焦與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng),進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)辦理時(shí)效。強(qiáng)化公共政策兌現(xiàn)和履約踐諾工作,對(duì)違法強(qiáng)拆、招商引資失約違約等問(wèn)題進(jìn)行集中整治,維護(hù)市場(chǎng)主體正當(dāng)權(quán)益和良好市場(chǎng)秩序,提升政府公信力。
7.強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。優(yōu)化涉民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù),培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。依法加大對(duì)行政訴訟中涉及的程序意識(shí)不強(qiáng)、重復(fù)檢查等行政違法行為監(jiān)督力度,保障民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度,建立完善侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制。
三、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,健全依法行政工作制度體系
8.突出特色推動(dòng)行政立法提質(zhì)增效。認(rèn)真編制和組織實(shí)施省政府2024年立法工作計(jì)劃,加強(qiáng)與省人大的立法協(xié)調(diào)溝通,積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、平安青海建設(shè)等領(lǐng)域立法,持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
9.指導(dǎo)市州加強(qiáng)立法工作。加強(qiáng)對(duì)下立法業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動(dòng)設(shè)區(qū)的市、自治州健全立法工作機(jī)制,注重通過(guò)“小切口”立法填補(bǔ)本地區(qū)制度空白。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用,拓寬公眾參與政府立法工作渠道。
10.進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)管。開(kāi)展地方性法規(guī)和政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。升級(jí)改造行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省行政規(guī)范性文件監(jiān)管工作信息化。
四、嚴(yán)格落實(shí)工作制度,提高重大行政決策公信力執(zhí)行力
11.強(qiáng)化行政決策程序規(guī)定實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》,研究制定青海省重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法,縣級(jí)以上政府及其組成部門(mén)要制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開(kāi)。健全政府法律顧問(wèn)實(shí)質(zhì)性參與決策制度,列席政府有關(guān)會(huì)議,提高行政決策的科學(xué)性合法性有效性。
12.全面推行重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、教育培訓(xùn)、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、城市管理、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等領(lǐng)域重大事項(xiàng),實(shí)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。引入行業(yè)專家、法律顧問(wèn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
五、聚焦整治突出問(wèn)題,全面提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量
13.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。壓實(shí)各級(jí)政府部門(mén)的行政執(zhí)法主體責(zé)任,能由機(jī)關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行以縣(市、區(qū))為主的行政執(zhí)法體制,鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行更大范圍整合。推動(dòng)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,采取派駐等方式實(shí)現(xiàn)力量向一線下沉。
14.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)我省貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》實(shí)施方案,強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)《青海省行政處罰聽(tīng)證程序辦法》,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。省級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年6月前制定本系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事項(xiàng)清單,并向社會(huì)公布。
15.開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度,各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)于2024年底前做好行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄制定及動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問(wèn)題,形成突出問(wèn)題清單,開(kāi)展專項(xiàng)整治。
16.加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè),各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)上年度行政執(zhí)法案卷至少開(kāi)展1次評(píng)查,建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)責(zé)清單。拓寬社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道,縣級(jí)以上人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。針對(duì)省法院年度行政審判白皮書(shū)、涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域行政訴訟敗訴案件落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。
六、完善應(yīng)急工作體系,依法預(yù)防和處置重大突發(fā)事件
17.健全依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作制度。圍繞建立大安全大應(yīng)急框架,加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的省市縣三級(jí)應(yīng)急指揮部,建立地方分級(jí)指揮與隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐,形成科學(xué)規(guī)范的指揮規(guī)則和應(yīng)急流程。
18.增強(qiáng)處置突發(fā)事件綜合能力。分層級(jí)、分行業(yè)建強(qiáng)救援攻堅(jiān)力量,提升應(yīng)急救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè),適時(shí)組織應(yīng)急演練,提升應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)省市縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備品種和規(guī)模,提升救災(zāi)保障能力。
七、強(qiáng)化訴源治理,完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系
19.完善多調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則,從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政調(diào)解組織。健全社會(huì)治理綜合服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制,依法及時(shí)就地化解基層矛盾糾紛,增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。
20.進(jìn)一步提升行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法,確保工作制度、流程、硬件水平符合規(guī)定。提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效,行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率高于本地區(qū)同期行政訴訟一審糾錯(cuò)率,經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟的案件比例低于30%,經(jīng)行政復(fù)議后被提起的行政訴訟案件中,行政機(jī)關(guān)敗訴率低于10%。每年發(fā)布1次行政復(fù)議典型案例,強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能作用。
21.切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例和質(zhì)量,各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%,涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大安全生產(chǎn)事故等社會(huì)公共利益及社會(huì)高度關(guān)注的案件,原則上由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證率達(dá)到90%以上?？h級(jí)以上政府及部門(mén)每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。
八、加大監(jiān)督制約力度,保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運(yùn)行
22.匯聚對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督和案件審理,對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任?？h級(jí)以上政府按照《政府督查工作條例》依法組織開(kāi)展督查,提高行政效能,推進(jìn)廉政建設(shè),健全行政監(jiān)督制度。
23.全面主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切,及時(shí)做好重大決策、重要政策解疑釋惑工作。分領(lǐng)域、分層級(jí)確定法定公開(kāi)事項(xiàng),實(shí)行清單化管理,逐項(xiàng)明確公開(kāi)主體、方式、渠道、責(zé)任等要素,做到法定公開(kāi)事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)到位。
24.加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢互動(dòng)”。進(jìn)一步健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)同做好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、行政訴訟案件辦理、行政爭(zhēng)議預(yù)防化解等工作。完善府檢互動(dòng)機(jī)制,打造依法行政與公正司法有效銜接、良性互動(dòng)的工作平臺(tái),推進(jìn)行刑銜接、公共利益保護(hù)等工作。對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行法院生效裁判等法定義務(wù)的,不按期反饋司法建議、檢察建議和行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)的,依規(guī)依紀(jì)依法處理。
九、提升保障支撐能力,夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
25.加快法治政府信息化建設(shè)步伐。拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋,推動(dòng)民生高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“青松辦”APP“網(wǎng)上辦、掌上辦”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”手段持續(xù)深入推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管,推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)公開(kāi)和執(zhí)法案件網(wǎng)上運(yùn)行。
26.加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍培育和使用工作。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)法治人才隊(duì)伍建設(shè)工作部署,依托東西部對(duì)口援建平臺(tái),進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),建立健全法治干部跟班學(xué)習(xí)制度,拓寬高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生在法治實(shí)務(wù)崗位實(shí)習(xí)工作渠道。
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