藏政辦發(fā)〔2017〕20號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的指導意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的指導意見

藏政辦發(fā)〔2017〕20號

根據《國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》(國辦發(fā)〔2016〕44號，以下簡稱《意見》)要求，為加快我區(qū)特色產品品牌建設，更好發(fā)揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，經自治區(qū)人民政府同意，現提出如下指導意見：

一、重要意義

隨著我區(qū)經濟發(fā)展，消費結構不斷升級，消費者對產品和服務的消費提出了更高要求，呈現出個性化、多樣化、高端化、體驗式特點。發(fā)揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，引導消費，創(chuàng)造新需求，是貫徹落實國家創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，也是我區(qū)今后一段時期加快經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。積極發(fā)揮品牌引領作用，對樹立我區(qū)特色優(yōu)勢自主品牌消費信心，挖掘消費潛力，更好發(fā)揮需求對經濟增長的拉動作用，落實強化企業(yè)誠實守信、環(huán)境保護、資源節(jié)約、公益慈善等社會責任，實現和諧、公平、可持續(xù)的發(fā)展具有十分重要意義。

二、基本思路

按照黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的總體部署，結合我區(qū)實際，圍繞特色優(yōu)勢產品品牌建設和旅游強區(qū)的主基調，堅持以企業(yè)為主體，市場為導向，產品為龍頭，質量為核心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高全要素生產率，擴大消費需求，推動供給總量、供給結構更好地適應需求總量、需求結構的發(fā)展變化。充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用，以發(fā)揮品牌引領作用為切入點，優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、提高企業(yè)綜合競爭力、營造良好社會氛圍，滿足居民消費升級需求，促進我區(qū)特色品牌經濟發(fā)展方式由散小投資拉動型向精品集約、質量效率型轉變，實現生產要素合理配置，價值鏈升級。

三、重點任務

到2020年，形成一批在國內外具有較強競爭優(yōu)勢的高原特色名牌產品、國家地理標志保護產品、馳(著)名商標、農產品區(qū)域公用品牌和國家級、自治區(qū)級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，實現整體品牌形象在國內外具有較高的知名度和影響力。

（一）推進文化和旅游產業(yè)品牌建設。做大做強以“文成公主”實景劇、傳統(tǒng)藏戲、地方歌舞、雪頓節(jié)、藏博會等為代表的文化創(chuàng)意、民族歌舞、節(jié)慶會展等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業(yè)；突出旅游作為西藏國民經濟主導產業(yè)的地位和作用，大力實施旅游品牌引領戰(zhàn)略，突出“人間天堂·天上西藏”總體品牌形象，重點打造圣地拉薩“心靈之旅”、壯美日喀則“神奇之旅”、藏源山南“人文之旅”、醉美林芝“生態(tài)之旅”、曠野那曲“探險之旅”、神秘阿里“精神之旅”、豪邁昌都“奔放之旅”等區(qū)域品牌，打造“茶馬古道”“神山圣湖”等精品線路品牌和布達拉宮—大昭寺—八廓街、雅魯藏布大峽谷、珠穆朗瑪峰、納木錯等精品景區(qū)品牌，打造文化創(chuàng)意園、健康養(yǎng)老旅游基地、旅游小鎮(zhèn)等一批旅游休閑度假勝地品牌和西藏民俗風情鄉(xiāng)村旅游品牌，構建形成主題明確、特色鮮明、內涵豐富的旅游品牌體系；處理好政府和市場之間的關系，利用市場化手段做大做強西藏旅游系列品牌，明確和設立自治區(qū)旅游投資主體，創(chuàng)新投融資體制機制，著力打造一批精品旅游景區(qū)、發(fā)展一批精品旅游業(yè)態(tài)、建設一批精品旅游城鎮(zhèn)、壯大一批精品市場主體，并通過品牌滲透、產業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，提高旅游品牌經營和旅游產業(yè)發(fā)展的綜合效益，通過政府造環(huán)境、企業(yè)做產品、合力樹品牌，真正走出一條資源共享、市場共建、品牌共育的良性發(fā)展道路。

(二)推進高原特色現代農牧業(yè)品牌建設。立足生態(tài)優(yōu)勢、高原特色和產業(yè)基礎，完善我區(qū)現代農牧業(yè)產業(yè)體系，按照“標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化銷售”的發(fā)展模式，以發(fā)展高品質綠色農產品為方向，培育壯大、引進一批龍頭企業(yè)，建設一批優(yōu)質農畜產品種植和養(yǎng)殖基地，引導高原特色民族產品生產企業(yè)組建產銷聯(lián)合體，打造出在國內外市場有較大影響力和較強市場競爭力的高原特色品牌，提高農畜產品質量和附加值。大力支持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志保護農產品等安全優(yōu)質農產品公共品牌發(fā)展。加強高原特色農畜產品產地環(huán)境保護和源頭治理，實施嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，加快健全農產品質量監(jiān)管體系，逐步實現農產品質量安全可追溯，全面提升農產品質量安全等級。支持農牧區(qū)創(chuàng)建線上銷售渠道。

(三)加快推進知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設。培育開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和西藏知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設，制定和完善相應的推進機制和制度，規(guī)范產業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。圍繞建設全國重要的能源接續(xù)基地、特色優(yōu)勢資源儲備基地等戰(zhàn)略部署，以拉薩國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、達孜工業(yè)園區(qū)、次角林文化創(chuàng)意園、藏族發(fā)源地休閑產業(yè)園、林芝魯朗國際旅游小鎮(zhèn)等為重點，積極開展易貢茶葉、林芝蘋果示范基地及自治區(qū)天然飲用水安全示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

(四)推進特色民族產品品牌建設。借助西藏林芝奇正藏藥股份有限公司、西藏諾迪康藥業(yè)股份有限公司、西藏甘露藏藥集團股份有限公司等藏醫(yī)藥品牌帶動作用，大力打造西藏奇正、諾迪康、甘露藏藥、日通藏藥、神猴藏藥等藏藥品牌。努力打造西藏特色民族食（飲）品品牌，做大做強5100、大昭圣泉、拉薩啤酒、珠峰實業(yè)、高原之寶、月王生物、奇圣牦牛肉、高原藍冷鏈物流等著名企業(yè)，積極推進“西藏好水”集體商標注冊工作。依托西藏民族文化資源，大力發(fā)展民族家具、民族服飾、金銀銅器、唐卡、卡墊、藏刀等民族特色旅游商品，扶持“西藏名匠”，輸出特色民族品牌文化。

(五)推進現代服務業(yè)品牌建設。鼓勵企業(yè)應用先進適用服務技術和服務標準，提高服務質量和效率，打造生活服務企業(yè)品牌。支持生活服務領域優(yōu)勢企業(yè)整合現有資源，推廣先進質量管理理念和管理體系，推動形成服務專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構服務業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團。支持傳統(tǒng)服務業(yè)、公共服務業(yè)、家政養(yǎng)老等服務業(yè)領域建成一批自治區(qū)級服務標準化示范區(qū)和服務品牌。積極培育多元化的公共服務承接主體，支持有能力、有意愿的社會力量參與相關政府購買服務項目。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施，建設生活服務中心，提供方便、可信賴的家政、托管和居家養(yǎng)老等服務。

(六)推進檢驗檢測能力和創(chuàng)新平臺建設。推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推動檢驗檢測認證服務市場化進程，加強檢驗檢測能力建設，提升檢驗檢測技術裝備水平。加快檢驗檢測認證事業(yè)單位轉企改制。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務。支持具備條件的生產制造企業(yè)申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產品設計創(chuàng)新中心，提高產品設計能力，針對消費趨勢和特點，不斷開發(fā)新產品。支持有實力的企業(yè)牽頭開展行業(yè)共性關鍵技術攻關，突破制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網技術建立大數據平臺，加速創(chuàng)新成果轉化成現實生產力，催生經濟發(fā)展新動能。

（七）推動農牧區(qū)、城鎮(zhèn)居民消費升級。加強農牧區(qū)產品質量安全和消費知識宣傳普及，提高農牧區(qū)居民質量安全意識，樹立科學消費觀念，自覺抵制假冒偽劣產品。支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉(xiāng)一體的商貿物流體系，強化我區(qū)物流企業(yè)標準化意識，加快推進商貿物流標準化工作，保障品牌產品渠道暢通，便捷農牧區(qū)消費品牌產品，讓農村居民共享數字化生活。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。加快有條件的鄉(xiāng)村建設光纖網絡，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，釋放潛在消費需求。有條件的地（市）可建設康養(yǎng)旅游基地，提供養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、度假等服務，滿足高品質健康休閑消費需求。合理開發(fā)利用登山、漂流等特種體育產業(yè)，支持自駕游營地建設，擴大體育休閑消費。推動高端產品消費，滿足高收入群體消費升級需求。

（八）提高企業(yè)綜合競爭力。充分發(fā)揮西藏華泰龍礦業(yè)開發(fā)有限公司、西藏華鈺礦業(yè)股份有限公司、西藏巨龍銅業(yè)有限公司、西藏玉龍銅業(yè)股份有限公司、西藏高爭建材股份有限公司、華新水泥（西藏）有限公司、西藏天路股份有限公司、西藏拉薩皮革有限責任公司等企業(yè)的主體作用，切實增強品牌意識，改善供給，適應需求，做大做強現有品牌。支持自治區(qū)中小微企業(yè)加大品牌建設投入，增強自主創(chuàng)新能力，不斷追求產品質量，豐富產品品種，提升產品品質，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)家領軍作用，培養(yǎng)引進品牌管理專業(yè)人才，造就一大批技藝精湛、技術高超的技能人才。

四、政策措施

(一)發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵企業(yè)制定中長期品牌發(fā)展規(guī)劃，合理實施品牌擴張和延伸，利用品牌優(yōu)勢，通過收購、兼并、控股、聯(lián)合、委托加工等方式，擴大品牌產業(yè)鏈和品牌經營規(guī)模，做強做大品牌。引導企業(yè)牢固樹立“質量第一”的理念，完善全員、全過程、全方位的質量管理制度，學習和創(chuàng)新先進質量管理理念和方法，推行質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系認證，實施標桿管理，推行卓越績效模式。

(二)加強政府激勵引導。建立政府品牌建設獎勵制度，樹立典范，推廣經驗，充分發(fā)揮知名品牌的導向和示范作用。建立公開、公正、科學、規(guī)范的名牌產品評價體系，為企業(yè)品牌管理、提升品牌價值提供服務指導和技術支撐。鼓勵金融機構對品牌企業(yè)利用商標權、專利權等知識產權在質押融資等方面提供優(yōu)惠服務，推動銀企合作。鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶加快資產重組和生產要素整合步伐，支持品牌企業(yè)開展資本經營、兼并(購)企業(yè)或吸引戰(zhàn)略投資。探索建立特色優(yōu)勢產業(yè)品牌推介宣傳基金，對獲得國家級品牌示范企業(yè)給予一次性獎勵，支持品牌宣傳。支持具有自主知識產權的企業(yè)利用核心技術“走出去”，樹立西藏地方品牌形象，爭創(chuàng)國際知名品牌。

(三)強化品牌建設基礎。加快地方標準體系建設，重點建設旅游業(yè)、藏醫(yī)藥、食（飲）品、現代農業(yè)、特色產業(yè)、公共服務、基礎設施等領域標準體系，研究制定品牌建設技術標準，發(fā)揮標準在品牌建設中的支撐和保障作用。加快構建品牌技術創(chuàng)新體系，建立和完善制造業(yè)技術創(chuàng)新體系和技術服務體系，推動企業(yè)加快技術中心建設，提高技術引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設，為企業(yè)產品研發(fā)、測試和產品檢驗提供便捷服務。有序推進我區(qū)地理標識建設，完善品牌的應急危機處理機制，維護品牌形象。

(四)營造品牌發(fā)展環(huán)境。加快質量誠信體系建設，為品牌發(fā)展營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)及時將科研成果、核心技術申請知識產權保護。鼓勵知識產權的轉讓和先進技術的推廣，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，保護企業(yè)自主創(chuàng)新和爭創(chuàng)品牌的積極性。大力營造有利于自主品牌成長的輿論環(huán)境。充分利用各種活動和舉辦藏博會等形式，搭建西藏品牌展示平臺，擴大西藏品牌知名度。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立自治區(qū)分管領導任組長，工商局、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、旅游發(fā)展委、農牧廳、商務廳、國資委、質監(jiān)局、西藏出入境檢驗檢疫局、知識產權局等部門參與的自治區(qū)品牌建設領導小組。領導小組辦公室設在工商局，負責處理領導小組日常事務，協(xié)調和指導品牌建設相關工作。各成員單位按照“統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任、密切配合、全面推進”的原則，按照職能分工，各司其職，制定好各自領域內品牌建設的規(guī)劃、計劃，并采取有效措施，抓好任務落實，共同推進我區(qū)品牌建設工作。

各級政府要建立健全層級聯(lián)動的品牌培育發(fā)展工作機制，保障品牌建設的相關工作經費。加快研究，制定具體實施方案，建立消費者和市場認可的品牌激勵機制。制定品牌培育規(guī)劃，采取有效措施，積極開展“質量興藏”“質量興企”等活動。加強對區(qū)域內知名品牌的宣傳、保護和支持，推進品牌建設的健康發(fā)展。

（二）凈化市場環(huán)境。建立更加嚴格的市場監(jiān)管體系，加大專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度，實現聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提高執(zhí)法的有效性，追究執(zhí)法不力責任。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業(yè)壁壘，有效預防和制止各類壟斷行為和不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

（三）清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產品消費的各項規(guī)定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的體制機制。加快社會信用體系建設，采集產品質量、知識產權等領域失信行為，推送至信用西藏網站、自治區(qū)公共信用信息交換和共享平臺，開展多部門、跨領域聯(lián)合懲戒，健全黑名單制度，大幅提高失信成本。探索建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業(yè)、責任人依法實行市場禁入。支持自治區(qū)高等院校開設品牌相關課程，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣、維護等專業(yè)人才。

各地（市）、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解經濟發(fā)展下發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義，切實落實工作任務，扎實推進重大工程，力爭盡早取得實效。
 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年2月26日

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