渝府辦發(fā)〔2023〕57號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展

惠民生若干措施的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕57號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年7月27日???

（此件公開發(fā)布）

優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策

全力促發(fā)展惠民生若干措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神和市委六屆二次、三次全會部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，制定如下措施。

一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

（一）進一步強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。大力推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快勞動密集型、智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。在重大規(guī)劃制定、重大政策調(diào)整、重大項目立項時，科學(xué)評估對就業(yè)吸納能力等方面的影響，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市商務(wù)委，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）〕

（二）加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時梳理本區(qū)縣帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，對每個重點企業(yè)配備1名就業(yè)服務(wù)專員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。鼓勵各區(qū)縣在符合國家規(guī)定的前提下出臺政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（責(zé)任單位：市人力社保局，各區(qū)縣政府）

（三）支持金融機構(gòu)開展穩(wěn)崗擴崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立“穩(wěn)崗貸”系列金融產(chǎn)品，支持金融機構(gòu)向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)放“穩(wěn)崗貸”，給予原則上不超過4%的優(yōu)惠貸款利率，支持其穩(wěn)崗擴崗。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大金融科技手段運用，完善自動化智能化系統(tǒng)，優(yōu)化貸款審批流程，分領(lǐng)域分行業(yè)靈活制定授信策略，合理確定貸款額度，適度提高信用貸比重，強化涉企信用信息共享，運用再貸款支持金融機構(gòu)增加普惠小微貸款投放，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。全面推廣“長江渝融通”普惠小微線上融資服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)融資便利度。開展金融支持穩(wěn)崗就業(yè)行動，支持金融服務(wù)港灣與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，共同開展穩(wěn)崗企業(yè)政策宣傳推廣和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、市人力社保局、市金融監(jiān)管局）

（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。打造特色街區(qū)，培育夜市經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，并給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開發(fā)的夜市經(jīng)濟攤位、創(chuàng)業(yè)工位等平臺應(yīng)拿出一定比例的場地，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)者提供低租金或零租金支持。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡化擔(dān)保手續(xù)，對10萬元以內(nèi)的個人貸款落實免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險分擔(dān)機制和呆賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。舉辦“渝創(chuàng)渝新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)青春”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟航計劃、創(chuàng)業(yè)加速計劃、“優(yōu)創(chuàng)優(yōu)幫”計劃，重點資助扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。支持高校、科研院所等事業(yè)單位中軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)保留人事關(guān)系，助力“滿天星”行動計劃。（責(zé)任單位：市人力社保局、市科技局、市教委、市財政局、市商務(wù)委、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、團市委、人行重慶營管部，各區(qū)縣政府）

（五）加大技能培訓(xùn)支持力度。適應(yīng)數(shù)字重慶、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)更新急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，積極推動各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、重點群體、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持，確保資金安全高效使用。全面推動“智能+技能”數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)建設(shè)。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年可享受1次補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）

（六）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2022年度失業(yè)保險參保人數(shù)未減少或減少率不高于2022年度全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)失業(yè)保險參保人數(shù)減少率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。對中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，對大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。政策實施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）

二、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

（七）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同，連續(xù)繳納6個月以上社會保險費的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人，實施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局）

（八）鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規(guī)模在3400人以上。實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，按需開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，社區(qū)專職工作者招聘面向高校畢業(yè)生比例不低于35%。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持；對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。（責(zé)任單位：市委組織部、市教委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、團市委）

（九）支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市人力社保局，各區(qū)縣政府）

（十）穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力社保局）

（十一）實施2023年就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集不少于7萬個青年見習(xí)崗位，對吸納就業(yè)見習(xí)人員的給予每人每月1300元的見習(xí)補貼，見習(xí)期滿留用率達到50%以上的，見習(xí)補貼可提高至每人每月1500元，用于支付見習(xí)人員基本生活費以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用等。人身意外傷害保險補貼按每人100元標(biāo)準(zhǔn)一次性補助見習(xí)基地。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，可給予剩余期限見習(xí)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、市工商聯(lián)、團市委）

三、強化幫扶兜牢民生底線

（十二）加強困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標(biāo)準(zhǔn)，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。依托國有企事業(yè)單位和社會責(zé)任感強的大中型企業(yè)，設(shè)立一批低門檻、有保障的愛心崗位，定向招用就業(yè)困難人員。制定個性化援助方案，提供“一對一”就業(yè)援助，對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性在校求職創(chuàng)業(yè)補貼、離校未就業(yè)求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用我市戶籍登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/人，政策實施期限截至2023年12月31日。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位進行安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)）

（十三）穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。全面落實務(wù)工交通補助等政策，鼓勵脫貧人口外出就業(yè)。支持建設(shè)一批就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等載體，增加就近就業(yè)崗位。深化川渝、魯渝、“一區(qū)兩群”勞務(wù)協(xié)作，促進脫貧人口有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，加大對“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及易地搬遷集中安置區(qū)的傾斜支持，確保脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。加強新農(nóng)人培育，拓寬就業(yè)渠道，助力鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：市人力社保局、市鄉(xiāng)村振興局）

（十四）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市醫(yī)保局）

（十五）開展高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)試點。在充分就業(yè)社區(qū)（村）基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批高質(zhì)量充分就業(yè)試驗區(qū)縣和高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村），對高質(zhì)量充分就業(yè)試驗區(qū)縣給予資金和項目傾斜，對高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)（村）給予2萬元/個的一次性獎補，用于開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局，各區(qū)縣政府）

四、加大組織保障力度

（十六）壓實各方工作責(zé)任。各區(qū)縣要把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加大本級就業(yè)資金投入，推動各項政策落地見效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報有關(guān)主管部門。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹立“大就業(yè)”工作理念。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持“月調(diào)度、季通報、半年看進度、全年比成效”。對穩(wěn)就業(yè)工作開展情況較好的區(qū)縣，在分配就業(yè)補助資金時予以傾斜；對作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）

（十七）優(yōu)化政策經(jīng)辦服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。落實“三服務(wù)”機制，加快推進“政策找人”和“服務(wù)找人”，加強大數(shù)據(jù)比對識別，推動更多政策直達快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)范資金管理使用，嚴(yán)格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險防控機制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運行。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）

（十八）強化政策宣傳解讀。加強就業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布本區(qū)縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預(yù)期，營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）

（十九）防范化解失業(yè)風(fēng)險。建立防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，各行業(yè)主管部門要實時監(jiān)測重點行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)用工情況，及時掌握企業(yè)人員變動及趨勢，按月分析形成報告。對可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，提前分析預(yù)警，第一時間介入，主動提供服務(wù)。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，用好用足各項支持政策，鼓勵其盡量少裁員。對確需裁員的，妥善處理勞動關(guān)系問題，做好失業(yè)職工再就業(yè)幫扶，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣政府）

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