渝府辦發(fā)〔2023〕20號《重慶市人民政府辦公廳關于推動競技體育發(fā)展的意見》

重慶市人民政府辦公廳

關于推動競技體育發(fā)展的意見

渝府辦發(fā)〔2023〕20號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級有關部門，有關單位：

為構建我市競技體育科學發(fā)展體系，提升競技體育綜合實力，加快推動競技體育高質量發(fā)展，經市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就推動競技體育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于體育的重要論述，按照市委六屆二次全會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，以完善競技體育發(fā)展體系為重點，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革創(chuàng)新，提高我市競技體育綜合競爭力和影響力，高質量推進現(xiàn)代化體育強市建設。

二、基本原則

——堅持集中力量辦大事。進一步壓實區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）屬地責任，強化全市各級體育部門的主體責任，推動市級有關部門、各級各類學校大力支持，社會力量積極參與，形成競技體育發(fā)展“全市一盤棋”格局。

——堅持改革創(chuàng)新破難題。堅持問題導向和目標導向，統(tǒng)籌整合多方資源，在人才引進、投入方式、管理模式、項目布局等方面持續(xù)推進改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制、創(chuàng)新政策體系，加快推進我市競技體育高質量發(fā)展。

——堅持積極備戰(zhàn)強隊伍。以備戰(zhàn)奧運會、全國運動會（以下簡稱全運會）為核心，統(tǒng)籌推進競技體育備戰(zhàn)工作。按照突出重點、兼顧一般的原則，加大項目、資金、政策等方面的支持力度，有效帶動各類體育項目發(fā)展。

——堅持人才科技作支撐。加大高水平體育競技人才引進和培養(yǎng)力度，集聚一批競技體育人才并持續(xù)壯大人才隊伍，提高體育競技人才隊伍素質。緊跟當代競技體育發(fā)展趨勢，進一步強化科技對競技體育發(fā)展的支撐和引領作用。

三、發(fā)展目標

——到2025年前，奧運會、全運會備戰(zhàn)體系不斷優(yōu)化，完成備戰(zhàn)項目增項和擴項；力爭在國際國內體育大賽上取得佳績，組團參加第十四屆全國冬季運動會并保牌爭金，巴黎奧運會奪得獎牌，第十五屆全運會成績再創(chuàng)新高；持續(xù)承辦國際國內高水平體育賽事，品牌賽事影響力進一步提升；競技體育對群眾體育、體育產業(yè)的引領帶動作用顯著增強。

——到2029年前，競技體育管理體制和運行機制更具活力；奧運會、全運會備戰(zhàn)運動項目數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，重點運動項目形成較好的人才厚度，輸送國家隊運動員數(shù)量持續(xù)增加；國際國內體育大賽成績不斷提高，2026年冬奧會取得錄取名次，第十五屆全國冬季運動會奪得金牌，洛杉磯奧運會參賽人數(shù)增加、運動成績持續(xù)提高，第十六屆全運會成績進入全國中游；承辦國際國內體育賽事數(shù)量增加、影響力持續(xù)增強，積極申辦全國綜合性運動會；競技體育對群眾體育、體育產業(yè)的引領帶動作用進一步增強，在推動城市經濟發(fā)展、促進城市文明建設、提升城市知名度等方面的綜合價值更加凸顯。

——到2035年前，重點體育項目形成集體優(yōu)勢，基礎體育項目進一步鞏固，“三大球”（足球、籃球、排球）水平明顯提升，并在奧運會、全運會、全國冬季運動會等國際國內重大體育賽事中創(chuàng)造佳績，綜合實力顯著提高；形成高水平國際國內體育賽事及自創(chuàng)品牌體育賽事聚集地，承辦全國綜合性運動會，為現(xiàn)代化體育強市建設提供堅強支撐。

四、構建高質量發(fā)展新體系

（一）優(yōu)化運動項目布局。鞏固和發(fā)展重點運動項目，挖掘和培育潛優(yōu)勢運動項目，大力發(fā)展基礎運動項目，支持運動項目走職業(yè)化發(fā)展道路，推動夏季運動項目和冬季運動項目協(xié)調發(fā)展，促進運動項目科學布局。對標我國傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目，強化我市運動項目核心競爭力，突出“奧運爭光”目標。對標奧運會、全運會比賽項目設置，合理有序推進增擴項工作，打造與直轄市地位相匹配的運動項目，合理擴大運動員規(guī)模。積極發(fā)展冬季運動項目，探索具有南方特色的建隊路徑，加大與冬季運動項目發(fā)達地區(qū)合作共建運動隊力度，以點帶面實現(xiàn)突破和提升。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委、市財政局）

（二）完善運動項目管理體制機制。對接國家體育總局項目管理體制，調整優(yōu)化現(xiàn)有運動項目管理模式，推動運動項目中心制管理。持續(xù)加大體育協(xié)會改革力度。借鑒國家及有關?。▍^(qū)、市）政府主導與市場機制相結合大力發(fā)展競技體育的成功經驗，堅持“開放辦體育”，持續(xù)加大多元化備戰(zhàn)體系建設力度，鼓勵區(qū)縣、體育單項協(xié)會、有條件的高校和社會體育俱樂部共建高水平運動隊。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市委編辦、市教委、市民政局、市財政局）

（三）加快建設體育職業(yè)學院。推動重慶體育職業(yè)學院建設，著力培養(yǎng)高水平運動員和適應體育產業(yè)發(fā)展的高技術技能型人才，實現(xiàn)普通高等職業(yè)教育與競技體育訓練備戰(zhàn)相互促進、融合發(fā)展，力爭把重慶體育職業(yè)學院辦成一流的體育職業(yè)院校。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委）

（四）充分發(fā)揮賽事功能。堅持世界眼光、國際標準、重慶特色，大力打造品牌體育賽事，不斷提升體育賽事品質和影響力。調動各方資源，進一步提高區(qū)縣政府和社會各界辦賽積極性，舉辦更多高水平國際國內體育賽事。以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為總抓手、總牽引，在體育賽事創(chuàng)辦、舉辦等方面加強交流合作，爭取一批有影響力的國際國內體育賽事落戶川渝地區(qū)。進一步發(fā)揮重慶市運動會（以下簡稱市運會）競賽杠桿作用，調動區(qū)縣參賽積極性，助力體育后備人才選拔，推動市運會更好地為全運會、奧運會備戰(zhàn)服務。（牽頭單位：市體育局；配合單位：各區(qū)縣政府，市財政局、市政府外辦）

（五）加大反興奮劑工作力度。提高政治站位，增強底線思維和紅線意識，緊緊圍繞“零出現(xiàn)”“零容忍”目標要求，常態(tài)化開展反興奮劑宣傳教育，嚴格實施反興奮劑教育準入制度，高標準落實“三品”（食品、藥品、營養(yǎng)品）防控措施，加大興奮劑違規(guī)責任追究力度，確保拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌。（牽頭單位：市體育局）

五、推動重點領域改革創(chuàng)新

（六）優(yōu)化備戰(zhàn)方式。堅持“三從一大”（訓練過程從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，大運動量訓練）科學訓練原則，全面借鑒國內優(yōu)秀體育訓練成果和國際先進體育訓練經驗，積極開展體育訓練理念、方法、技術創(chuàng)新，強化體能訓練，提升體育訓練質量和效益。創(chuàng)新運動員選拔培養(yǎng)方式，科學開展各運動項目間跨界跨項跨季選材，提升競技體育選材育才成功率。（牽頭單位：市體育局）

（七）加大高水平人才引進力度。完善競技體育人才引進機制，通過公開招聘、考核招聘、柔性引進、自主培養(yǎng)等方式，吸引和凝聚更多優(yōu)秀競技體育人才來渝干事創(chuàng)業(yè)，助推我市競技體育發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市財政局、市人力社保局）

（八）加強復合型團隊建設。深入推進復合型團隊一體化建設，重點運動項目實現(xiàn)“一項目一團隊”的人員配備，其他運動項目實現(xiàn)團隊資源共享。建立多級教練員培養(yǎng)體系，加強包括教練員在內的競技體育專業(yè)技術人才培養(yǎng)，突出大賽成績和高水平運動員輸送導向，加強教練員競聘管理和目標考核，提高執(zhí)教水平。加強體育訓練管理干部的選拔和培養(yǎng)，提高管理隊伍的整體素質和專業(yè)化水平。加強高水平裁判員培養(yǎng)，支持裁判員參與國際國內各級各類體育賽事執(zhí)裁工作。推動競技體育各類人才參與國家奧運備戰(zhàn)和全國體育協(xié)會管理，不斷增強話語權。（牽頭單位：市體育局）

（九）加強尖子運動員培養(yǎng)。積極向國家隊輸送高水平運動員，選派重點運動員赴體育發(fā)達?。▍^(qū)、市）或國外深造。積極爭取與國家隊共建合作，加大與其他?。▍^(qū)、市）聯(lián)合培養(yǎng)運動員力度，不斷增強隊伍實力。對重點運動員按“冠軍模型”標準和“一人一策”要求，在人、財、物等方面給予全方位和個性化保障。（牽頭單位：市體育局）

（十）提升科技助力水平。加強與高校、醫(yī)院、科研單位、體育科技公司合作，堅持合作引智。著眼訓練參賽關鍵技術攻關，組建跨專業(yè)、跨學科體育訓練科研團隊，搭建科技助力保障平臺，實現(xiàn)運動隊科學訓練、科研攻關合作共贏。建立體能訓練中心、康復醫(yī)療中心，著力補齊體能訓練和傷病康復短板。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委）

（十一）推動職業(yè)體育發(fā)展。探索專業(yè)訓練和職業(yè)體育有機結合的發(fā)展方式，鼓勵條件成熟的運動項目走職業(yè)化發(fā)展道路。建立健全職業(yè)體育俱樂部準入制度，研究制定職業(yè)體育促進政策措施，調動社會力量參與競技體育發(fā)展的積極性，保護職業(yè)體育參與主體的合法權益，推動職業(yè)體育健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市體育局）

六、深化體教融合發(fā)展

（十二）加強市、區(qū)縣體校建設。按照《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》有關標準建強市級體校，科學設置運動項目，組建教練員團隊，提升科學訓練、選材水平，為市級運動隊輸送更多的優(yōu)秀后備人才。辦好區(qū)縣體校，有條件的區(qū)縣要恢復體校建制。建立健全區(qū)縣體校訓練督導評估機制。支持市、區(qū)縣體校與中小學校、社會力量共建，健全多元化的體育后備人才培養(yǎng)體系。（牽頭單位：市體育局）

（十三）厚植后備人才培養(yǎng)基礎。暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校擔任、兼任體育教師的渠道，設立學校教練員崗位，提升學校體育老師、教練員業(yè)務水平。教育、體育部門建立體育傳統(tǒng)特色學校動態(tài)評估機制，支持中學階段優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學校高水平運動隊建設。建立健全由幼兒園、小學、初中、高中組成的“一條龍”體育人才培養(yǎng)體系，保障相同運動項目體育人才對口升學。建立教育系統(tǒng)體育專項經費投入機制，提高體育投入占比。推動市、區(qū)縣共建二、三線運動隊，提升體育后備人才質量。（牽頭單位：市教委；配合單位：市財政局、市人力社保局、市體育局）

（十四）優(yōu)化學生（青少年）競賽體系。建立市、區(qū)縣、學校三級體育賽事活動體系和有利于梯隊銜接、人才選拔的競賽機制。體育、教育部門整合U系列比賽、學校比賽等賽事資源，聯(lián)合制定競賽計劃，共同主辦學生（青少年）體育賽事，建立全市統(tǒng)一的中小學生運動員注冊參賽認證制度。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委）

七、保障措施

（十五）加強組織領導。市級有關部門、各區(qū)縣政府建立完善競技體育組織領導和工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，加強對競技體育工作的組織領導和綜合協(xié)調。（牽頭單位：市體育局、各區(qū)縣政府）

（十六）提升訓練競賽場館建設水平。按照國家級訓練基地標準，對標承辦綜合性運動會需要，堅持平戰(zhàn)結合原則，新建一批體育訓練競賽場館。加快推進現(xiàn)有體育訓練基地和體育場館提檔升級，推動體育場館數(shù)字化、智能化建設，提升體育訓練基地的軟硬件水平和保障能力。積極爭創(chuàng)國家級體育訓練基地，滿足國家隊轉訓需要。支持異地建設體育訓練基地。統(tǒng)籌全市體育場館建設，優(yōu)化市級、區(qū)縣、學校體育訓練競賽場館設施，提升體育場館設施運營和使用效益。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委）

（十七）加大保障力度。加大財政投入力度，支持競技體育發(fā)展。各區(qū)縣加大競技體育專項資金投入，保障青少年體育發(fā)展需求。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立多元化的資金籌集機制，引導社會力量支持發(fā)展競技體育。鼓勵社會資本成立體育事業(yè)發(fā)展基金。（牽頭單位：市財政局、市體育局，各區(qū)縣政府）

（十八）調整完善激勵措施。完善運動員激勵政策，優(yōu)化體育訓練單位績效工資考核分配辦法，完善體育比賽獎勵機制，將有關考核獎勵向體育訓練一線人員傾斜。體育訓練單位專業(yè)技術崗位重點向教練員傾斜。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市人力社保局、市財政局）

（十九）健全運動員綜合保障政策。鼓勵在渝高校招收我市優(yōu)秀運動員。完善運動員退役安置政策，暢通優(yōu)秀運動員退役后錄用為教練員、學校專兼職體育教師等退役安置渠道；加大退役運動員轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，強化轉崗就業(yè)培訓，動態(tài)調整退役運動員基礎安置費標準，鼓勵優(yōu)秀運動員退役后自主擇業(yè)。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市教委、市財政局、市人力社保局）

（二十）建立健全競技體育工作考核評價體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，動態(tài)調整競技體育考核評價指標，促進我市競技體育良性發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；配合單位：市政府督查辦）

重慶市人民政府辦公廳

2023年3月3日????

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