渝府辦發(fā)〔2023〕84號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市歷史建筑保護與利用管理辦法〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《重慶市歷史建筑保護與

利用管理辦法》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕84號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市歷史建筑保護與利用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳????

2023年11月3日??????

（此件公開發(fā)布）

重慶市歷史建筑保護與利用管理辦法

第一條??為加強歷史文化的保護傳承，促進歷史建筑的保護與合理利用，推動城鄉(xiāng)建設和社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認定、保護、利用與管理工作適用本辦法。

歷史建筑，是指經(jīng)市政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

本市行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)風貌建筑可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 ?市政府統(tǒng)一領導本市歷史建筑的保護利用和監(jiān)督管理工作。

區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）負責本轄區(qū)歷史建筑的保護利用和監(jiān)督管理工作，開展歷史建筑普查、申報、預先保護，設立保護標志牌，建立保護檔案，明確保護責任人，制定年度修繕計劃，督促或組織實施修繕工作，建立安全監(jiān)測、隱患排查等制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處承擔本轄區(qū)歷史建筑的日常巡查、現(xiàn)場維護、簽訂保護責任書、監(jiān)督管理等具體工作，負責把歷史建筑納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍。村（居）民委員會配合做好歷史建筑的保護工作。

規(guī)劃自然資源主管部門負責歷史建筑的規(guī)劃管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導歷史建筑的修復建設工作。

經(jīng)濟信息、民族宗教、公安、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應急、國資、市場監(jiān)管、消防救援等部門依據(jù)分工，負責做好職責范圍內(nèi)歷史建筑保護與利用有關工作。

第四條??市、區(qū)縣政府應當將本轄區(qū)歷史建筑的保護與利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護與利用資金列入本級財政預算，用于保護和管理。

歷史建筑保護與利用資金應當多渠道籌集，資金來源還包括：

（一）公民、法人和其他組織的捐贈。

（二）社會投資和其他依法籌集的資金。

（三）其他可進行統(tǒng)籌使用的資金。

第五條??歷史建筑的普查、申報、預先保護、批準、公布及掛牌保護按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑的普查應全面梳理和發(fā)掘不同歷史時期的歷史文化遺存，重點發(fā)掘近現(xiàn)代、新中國成立以后、改革開放以來有代表性的建設成果。

第六條??區(qū)縣政府應當自歷史建筑保護名錄公布之日起一年內(nèi)，按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定建立保護檔案，同步將檔案數(shù)字化并納入重慶市歷史文化資源信息庫?，F(xiàn)狀保存情況較差的歷史建筑，區(qū)縣政府應當及時進行搶救性測繪。

鼓勵有條件的區(qū)縣政府安裝歷史建筑監(jiān)控設施，并納入重慶市歷史建筑監(jiān)控管理平臺。

第七條??歷史建筑保護規(guī)劃應當確定強制性內(nèi)容和一般技術(shù)性內(nèi)容。強制性內(nèi)容包括保護范圍、核心保護要素和重要管控要求，其中核心保護要素是指集中體現(xiàn)歷史建筑價值和特色的構(gòu)成要素。

保護規(guī)劃應達到詳細規(guī)劃深度，其內(nèi)容、深度、審批、公布、修改等按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定執(zhí)行。

第八條??歷史建筑的所有權(quán)人為保護責任人。所有權(quán)人不明但有使用人的，使用人為保護責任人；所有權(quán)人不明且使用人不明的，區(qū)縣政府應當及時指定保護責任人。

國有土地上的歷史建筑征收，或集體土地征收涉及歷史建筑的，在移交土地儲備機構(gòu)或明確新的土地使用權(quán)人之前，由房屋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處作為保護責任人。歷史建筑移交土地儲備機構(gòu)后，由土地儲備機構(gòu)作為保護責任人。歷史建筑土地使用權(quán)變更后，由新的土地使用權(quán)人作為保護責任人。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應當與保護責任人簽訂保護管理責任書，明確其應當承擔的保護義務和保護事項。保護責任人有變更的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應當及時重新簽訂保護管理責任書。

第九條??歷史建筑的保護責任人應當承擔歷史建筑的保護修繕費用。

保護責任人承擔保護修繕費用確有困難的，可以向區(qū)縣政府申請資金補助及設計方案援助，或者由區(qū)縣政府進行產(chǎn)權(quán)置換、收購，并對歷史建筑予以保護修繕。

第十條??歷史建筑的保護修繕按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑的保護修繕方式分為日常維護、整治修繕、更新改造、搶救性保護、遷移異地保護。

第十一條??歷史建筑的日常維護是指不改變歷史建筑現(xiàn)存結(jié)構(gòu)形式、核心保護要素，日常的、周期性的清潔維護行為。包括：

（一）防滲、防潮、防蛀、防漏。

（二）按照原工藝、原色彩、原材料對歷史建筑核心保護要素以外的部分進行簡易修整、結(jié)構(gòu)加固、構(gòu)件替換。

（三）添加不影響外觀的必需的生活設施，維護消防、防災等設施。

（四）其他日常維護。

對歷史建筑進行日常維護不需辦理規(guī)劃許可，由保護責任人進行日常維護情況記錄。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處加強跟蹤、指導。

第十二條 ?歷史建筑的整治修繕是指對歷史建筑進行修繕，涉及外部造型、風貌特征、主體結(jié)構(gòu)或者保護規(guī)劃強制性內(nèi)容，但不突破原土地使用權(quán)屬范圍、原證載建筑面積、原使用性質(zhì)的行為。對歷史建筑進行整治修繕，應最大限度使用原有建筑構(gòu)件和材料。

對歷史建筑進行整治修繕，不需辦理建設用地規(guī)劃許可證，只需辦理建設工程規(guī)劃許可證。保護責任人應當編制保護修繕方案，依法向規(guī)劃自然資源主管部門申請辦理有關手續(xù)。規(guī)劃自然資源主管部門在辦理有關手續(xù)前應當征求同級文物主管部門意見，必要時可以組織專家論證并征求有關主管部門意見。

第十三條??歷史建筑的更新改造是指對歷史建筑進行修繕，涉及外部造型、風貌特征、主體結(jié)構(gòu)或者保護規(guī)劃強制性內(nèi)容，并且改變其主體結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、建筑面積或用地面積的行為。

對歷史建筑進行更新改造，保護責任人應當編制保護修繕方案，依法向規(guī)劃自然資源主管部門申請辦理有關手續(xù)。規(guī)劃自然資源主管部門在辦理有關手續(xù)前應當征求同級文物主管部門意見，必要時可以組織專家論證并征求有關主管部門意見。

第十四條??搶救性保護是指因歷史建筑面臨損毀危險，而對歷史建筑采取的臨時加固、排危等工程保護措施。

保護責任人應及時對面臨損毀危險的歷史建筑開展搶救性保護。保護責任人確不具備搶救保護能力的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行緊急排險。歷史建筑實施搶救性保護后，保護責任人應及時對歷史建筑開展整治修繕或更新改造。

第十五條??歷史建筑的遷移異地保護按照《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定執(zhí)行。

對經(jīng)批準的歷史建筑實施遷移異地保護，保護責任人應當編制保護修繕方案，依法向規(guī)劃自然資源主管部門申請辦理有關手續(xù)。規(guī)劃自然資源主管部門在辦理有關手續(xù)前應當征求同級文物主管部門意見，必要時可以組織專家論證并征求有關主管部門意見。

第十六條??歷史建筑的保護修繕方案應當根據(jù)保護規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關技術(shù)標準進行編制。

歷史建筑的保護修繕方案應包含以下內(nèi)容：

（一）歷史建筑現(xiàn)狀綜合勘察評價、歷史建筑價值與風貌特色分析評估、保護修繕方式。

（二）建筑立面、結(jié)構(gòu)構(gòu)件、平面布局、特色裝飾和歷史環(huán)境要素等的保護措施。

（三）外部交通、使用功能、建筑結(jié)構(gòu)、配套設施及活化利用方案。

（四）消防、抗震、節(jié)能及其他安全設施的專項說明。

（五）涉及歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)替換或增加外圍護結(jié)構(gòu)的，須進行安全論證。

第十七條??建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當采取措施對其實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護按《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)劃自然資源主管部門應當在國有用地劃撥決定書或出讓合同、建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃條件函和建設用地規(guī)劃許可證的附圖、附件中載明歷史建筑的四至、面積及其保護范圍、保護要求等內(nèi)容。

第十八條??歷史建筑的保護利用規(guī)劃管理應當符合保護規(guī)劃和有關法律法規(guī)規(guī)定。無明確規(guī)定的，按下列原則執(zhí)行：

（一）建設項目中原址保護的歷史建筑一般不計入該項目建筑密度指標，其證載建筑面積一般不計入該項目的容積率指標。對廠房類歷史建筑證載建筑面積是否計入地塊容積率指標，應在土地出讓前進行研究論證，并納入土地出讓條件。

（二）歷史建筑單體更新改造工程，因增加公共服務功能需增加建筑面積的，有條件的可增加不超過原證載建筑面積的15%。

原址保護的歷史建筑所在地塊整體建設時，歷史建筑因增加公共服務功能而增加的計容建筑面積，可在不突破項目規(guī)劃容積率和保護規(guī)劃強制性要求的前提下，進行專題論證確定。

（三）歷史建筑在原有建筑輪廓線范圍內(nèi)的更新改造，建筑間距按照不小于現(xiàn)狀水平控制；超出原有建筑輪廓線的，原則上按照減半間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，須滿足消防要求。

（四）歷史建筑一般不得改變建筑原高度，若因保護利用確需突破原高度的，應開展專題論證并在保護修繕方案中確定。

（五）歷史建筑應當在不降低現(xiàn)有耐火等級的前提下，按照現(xiàn)行防火要求采取必要的消防技術(shù)措施以提高消防管理水平。歷史建筑的改造和活化利用確實無法滿足現(xiàn)行國家工程建設消防技術(shù)標準的，規(guī)劃自然資源主管部門應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設、應急、消防救援等有關主管部門，組織工程建設單位、業(yè)主單位、利害關系人會商并制定科學合理的技術(shù)方案和作出使用功能限定，確保滿足消防安全需要。

（六）除水利設施類歷史建筑外，涉及防洪安全的其他歷史建筑，規(guī)劃自然資源主管部門應當會同水行政主管部門研究采取提升防洪能力的具體措施。

（七）歷史建筑一般不得設置戶外廣告，需要設置招牌、空調(diào)外機等設施和管線的，應當與歷史建筑的外部風貌相協(xié)調(diào)并盡量隱蔽。

第十九條??歷史建筑的保護修繕建設管理流程應按照《重慶市歷史建筑修復建設管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑修繕期間，規(guī)劃自然資源主管部門應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強對歷史建筑的巡查和施工現(xiàn)場指導。

對歷史建筑進行整治修繕與更新改造時，歷史建筑毗鄰的建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、使用人應當予以配合，并提供必要的便利。

歷史建筑整治修繕、更新改造、遷移異地保護工程竣工后，需辦理建設工程竣工規(guī)劃核實和竣工驗收的，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 ?歷史建筑的保護與利用，應當確保歷史建筑及其環(huán)境的真實性和完整性，重點保護體現(xiàn)其價值特色的部分，遵循保護優(yōu)先、合理利用、以用促保的原則，鼓勵活化利用。

歷史建筑可以通過依法轉(zhuǎn)讓、抵押和出租等形式進行保護利用，充分發(fā)揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價值。

在符合歷史建筑保護要求，滿足消防等安全條件并保留一定文化展示空間的前提下，鼓勵和支持保護責任人將歷史建筑用作紀念場所、社區(qū)服務、參觀游覽、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)作坊、民宿、酒店、餐飲等用途。歷史建筑符合鼓勵使用用途，但未完善用地或規(guī)劃手續(xù)的，其使用期限應符合有關行業(yè)主管部門核發(fā)的經(jīng)營許可證載明的期限。

歷史建筑利用時不得破壞或遮擋歷史建筑有價值的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，不得儲存易燃易爆等危險品，不得開展破壞歷史建筑風貌特色、損害其文化形象和價值特征、損害其環(huán)境的經(jīng)營活動。

第二十一條 ?農(nóng)村居民住宅確定為歷史建筑，因保護需要統(tǒng)一管理使用的，其所有權(quán)人可以按照本市農(nóng)村居民住宅管理有關要求另行申請宅基地，建設自用住宅。

第二十二條 ?對歷史建筑進行轉(zhuǎn)讓交易，或開展保護修繕后涉及變更使用功能、變更建筑面積、建筑移位的，可在完善有關手續(xù)后，按本市有關規(guī)定辦理確權(quán)登記。

第二十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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