渝府辦發(fā)〔2022〕58號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕58號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳?

2022年5月15日???

（此件公開發(fā)布）

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以更大力度謀劃和推進(jìn)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系列重要指示和對(duì)重慶作出的重要指示要求，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高謀劃水平、創(chuàng)新水平、發(fā)展水平，制度創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，較好發(fā)揮了全市改革發(fā)展排頭兵、開放發(fā)展制高點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展先行者作用。

制度創(chuàng)新成效顯著。國務(wù)院印發(fā)的《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2017〕19號(hào)）151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全部落實(shí)。國家部署的復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)案例、深化改革創(chuàng)新措施落實(shí)率超過90%。自主培育重點(diǎn)制度創(chuàng)新成果79項(xiàng)，其中6項(xiàng)向全國復(fù)制推廣，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”（自主備案、自主核銷周期、自主報(bào)核、自主補(bǔ)交稅款和簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)）等創(chuàng)新做法被國務(wù)院和相關(guān)部委通報(bào)表彰。相繼獲批全國第四個(gè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸、過境144小時(shí)免簽證、跨境電商B2B出口等試點(diǎn)政策。

差異化探索取得突破。開展以鐵路運(yùn)單物權(quán)化、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為重點(diǎn)的陸上貿(mào)易規(guī)則探索，開立全球首份“鐵路提單國際信用證”并實(shí)現(xiàn)批量化運(yùn)用。川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)開局良好，多層次多維度合作堅(jiān)實(shí)有力。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增市場(chǎng)主體超過4.9萬戶，集聚全市超過1/4的進(jìn)出口企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)不斷聚集，信息傳輸、高技術(shù)服務(wù)等企業(yè)占比超過75%。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)41項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限下放到重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域。事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化，打造了大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立了“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制。公共服務(wù)水平全面提升，率先推出“全程電子退庫系統(tǒng)”，大幅提升退稅辦理質(zhì)效。頒布施行《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，成立全國首家覆蓋全域、專門化的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法院，設(shè)立西部唯一的商標(biāo)審查協(xié)作中心。

（二）面臨形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有利于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生深刻變革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭上升，有利于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好參與全球經(jīng)濟(jì)分工，培育外貿(mào)外資新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，有利于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更大空間、更廣范圍開展改革創(chuàng)新探索，更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。我市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，內(nèi)陸開放高地建設(shè)步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)不斷壯大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于激發(fā)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境、形勢(shì)正發(fā)生深刻變化。全球發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向區(qū)域化、本土化深刻調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。我市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)能級(jí)還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制還不夠健全。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在開放壓力測(cè)試不夠，針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)全生命周期的跨部門、集成式、一攬子的改革創(chuàng)新舉措較少，對(duì)邊境后措施探索不足，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍有差距，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育有待加強(qiáng)等問題。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為核心，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次深化改革、擴(kuò)大開放，著力構(gòu)建與內(nèi)陸高水平開放相適應(yīng)的制度體系和產(chǎn)業(yè)體系，為我市建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。

堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，全面融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。緊緊圍繞共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，培育具有重慶特色的國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，深入推進(jìn)高水平開放。主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)（港）先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，探索形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策制度體系，打造內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放新示范。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出系統(tǒng)集成。爭(zhēng)取國家賦予更大改革自主權(quán)，全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益，加快建設(shè)市場(chǎng)化水平更高、服務(wù)效率更優(yōu)、管理更規(guī)范、綜合成本更低的國際一流營商環(huán)境。

堅(jiān)持協(xié)同貫通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。更加注重與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)等協(xié)同貫通，做優(yōu)做強(qiáng)一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的國際化、高能級(jí)功能平臺(tái)。

堅(jiān)持底線思維，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌開放和安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域、交叉業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）功能定位。

以打造改革開放新高地、推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐為總目標(biāo)總定位，建設(shè)內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)陸國際物流樞紐核心承載地、內(nèi)陸國際貿(mào)易中心先導(dǎo)區(qū)、西部金融中心示范區(qū)和國家重要現(xiàn)代制造業(yè)中心引領(lǐng)區(qū)。

以開放創(chuàng)新為特征的內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等試點(diǎn)試驗(yàn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的國際化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成市場(chǎng)更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新格局。

以多式聯(lián)運(yùn)為核心的內(nèi)陸國際物流樞紐核心承載地。依托東西南北“四向”聯(lián)通、鐵公水空“四式”聯(lián)運(yùn)的開放通道體系，建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，提高重慶參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，放大通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

以貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向的內(nèi)陸國際貿(mào)易中心先導(dǎo)區(qū)。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

以跨境投融資自由化便利化為重點(diǎn)的西部金融中心示范區(qū)。加大金融改革創(chuàng)新力度，擴(kuò)大金融支持貿(mào)易投資便利化惠及范圍，加強(qiáng)人民幣產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)與新加坡等重點(diǎn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，增加跨境產(chǎn)品供給，探索金融科技運(yùn)用，嚴(yán)防重大金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

以科技創(chuàng)新為支撐的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)中心引領(lǐng)區(qū)。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和科教人才優(yōu)勢(shì)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、質(zhì)量效益突出的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)中心引領(lǐng)區(qū)。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成以貿(mào)易投資自由便利為重點(diǎn)的高水平開放政策體系和產(chǎn)業(yè)體系，成為具有全國影響力的互聯(lián)互通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板、營商環(huán)境標(biāo)桿。

制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。自主培育重點(diǎn)制度創(chuàng)新成果累計(jì)數(shù)量超過120項(xiàng)，在全國復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)案例累計(jì)數(shù)量超過10項(xiàng)，向全市復(fù)制推廣自主培育的制度創(chuàng)新成果累計(jì)數(shù)量超過100項(xiàng)。陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等個(gè)性化探索取得新成效，基本建立與國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度型開放體系。

輻射帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)新提升。示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)數(shù)量超過15個(gè)。物流樞紐功能進(jìn)一步提升，2025年中歐班列（渝新歐）運(yùn)行3000列，國際客貨運(yùn)航線數(shù)量達(dá)到115條。川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)成效明顯，開放平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的新基地基本建成。

開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新成果。新增市場(chǎng)主體累計(jì)數(shù)量超過10萬戶，貨物進(jìn)出口總額超過6300億元，“十四五”期間外商直接投資（FDI）累計(jì)達(dá)到55億美元左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全市比重超過50%，基本建立開放型產(chǎn)業(yè)體系。

營商環(huán)境取得新成效。市級(jí)管理事項(xiàng)下放數(shù)量超過60項(xiàng)，直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾事項(xiàng)數(shù)量達(dá)到200項(xiàng)。全面落實(shí)“放管服”改革要求，法治建設(shè)水平顯著提高，國際化服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境整體水平進(jìn)入國際一流行列。

到2035年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面建成改革開放新高地，成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)相融、市場(chǎng)相通、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的水平大幅提高，接近國際先進(jìn)自由貿(mào)易港標(biāo)準(zhǔn)。集聚全球資源要素能力大幅增強(qiáng)，成為陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的核心載體和平臺(tái)。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域開放

主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資貿(mào)易、金融、國際運(yùn)輸、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展深層次改革創(chuàng)新。

（一）提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。加快培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，綜合利用提高便利化水平、創(chuàng)新貿(mào)易模式、提升公共服務(wù)等多種手段，探索開展進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等創(chuàng)新。依據(jù)國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅檢測(cè)維修等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，提高監(jiān)管服務(wù)效率。推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善口岸功能，做大做強(qiáng)進(jìn)口糧食、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)品規(guī)模，提升汽車整車進(jìn)口口岸貿(mào)易規(guī)模和影響力。持續(xù)發(fā)揮首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸功能作用，探索開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)，提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，探索支持境外服務(wù)提供商以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù)。有效運(yùn)用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等協(xié)定中關(guān)稅減讓、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化通關(guān)程序等互惠措施，逐步擴(kuò)大與協(xié)定國貿(mào)易規(guī)模。

專欄1 ?投資貿(mào)易自由化便利化重點(diǎn)任務(wù)

創(chuàng)新投資自由便利制度。實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”“無事不擾”為主的經(jīng)營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。 創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，推動(dòng)將試點(diǎn)從物流倉儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)。研究支持企業(yè)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展貨物國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的制度安排，對(duì)符合條件的貨物出具《未再加工證明》。開展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng)新試點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口貨物的貿(mào)易便利化流程。加快企業(yè)出口退稅事項(xiàng)全環(huán)節(jié)辦理速度，對(duì)高信用級(jí)別企業(yè)進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時(shí)間。探索在技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)中依法不再辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者資格范圍。探索對(duì)歐整車跨境鐵路車廂運(yùn)輸模式和主機(jī)廠授權(quán)平行進(jìn)口模式創(chuàng)新。 深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。落地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)版新增功能，深化建設(shè)地方特色功能。積極推進(jìn)智慧口岸物流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與鐵路、港口、金融機(jī)構(gòu)等單位的對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索將技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)納入“單一窗口”，功能逐步覆蓋貿(mào)易全鏈條，打造我市一站式外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智能單證申報(bào)，降低企業(yè)申報(bào)耗時(shí)和成本，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)通道通關(guān)、物流作業(yè)全程動(dòng)態(tài)可查、去向可溯、成本可控。

（二）推動(dòng)金融開放創(chuàng)新。

積極探索構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的賬戶體系，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)和本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。探索金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，持續(xù)擴(kuò)大與新加坡的金融交流合作；進(jìn)一步拓展跨境投融資渠道，支持開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。進(jìn)一步促進(jìn)人民幣跨境使用，鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易合作中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，推動(dòng)在銀行、保險(xiǎn)、理財(cái)、資管、基金、融資租賃、債券等方面推動(dòng)以人民幣計(jì)價(jià)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

專欄2 ?金融開放創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)

構(gòu)建適應(yīng)高水平開放的賬戶體系。按照人民銀行統(tǒng)一部署，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，探索建立與重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系。支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)建立本外幣合一資金池，開展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)。 拓展跨境投融資渠道。支持開展QDLP試點(diǎn)。支持符合條件的在渝金融機(jī)構(gòu)開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理和跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融服務(wù)，積極與新加坡合作探索在境外發(fā)行綠色不動(dòng)產(chǎn)投資信托、債券等融資工具。在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，探索重慶和新加坡之間基金、理財(cái)、債券、票據(jù)等業(yè)務(wù)合作。研究簡(jiǎn)化汽車金融公司、消費(fèi)金融公司外資股東發(fā)行熊貓債券相關(guān)手續(xù)。探索非金融企業(yè)外債登記改革試點(diǎn)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)外債管理試點(diǎn)。支持江北嘴國際投融資路演平臺(tái)與國際交易所對(duì)接，建設(shè)跨境投融資信息集成與對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境投融資信息共享。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊(cè)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。 創(chuàng)新人民幣跨境使用。堅(jiān)持本幣優(yōu)先，充分發(fā)揮人民幣跨境使用在支持企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的作用。深入開展貿(mào)易投資便利化人民幣結(jié)算試點(diǎn)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加便利化的跨境人民幣金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持原油、礦石、糧食等大宗商品貿(mào)易和境外承包工程等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先使用人民幣結(jié)算，不斷擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易投資中的使用。支持在依法合規(guī)的前提下為跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)相關(guān)市場(chǎng)主體提供跨境人民幣收付服務(wù)。支持設(shè)立陸海新通道人民幣國際投貸基金。探索開展人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、人民幣不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

（三）推進(jìn)國際運(yùn)輸開放。

推動(dòng)重慶江北國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。積極爭(zhēng)取設(shè)立重慶鐵路口岸綜合保稅區(qū)。深入推進(jìn)陸上貿(mào)易規(guī)則探索，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化試點(diǎn)與多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則等有效對(duì)接，推動(dòng)形成完整規(guī)則體系。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，逐步建立和完善全程服務(wù)模式。建立西部陸海新通道集裝箱共享分撥體系，探索海運(yùn)集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調(diào)撥規(guī)則。優(yōu)化境內(nèi)外集裝箱服務(wù)節(jié)點(diǎn)布局，拓展境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立中歐班列（成渝）定價(jià)協(xié)商合作聯(lián)盟或股份合作模式，支持實(shí)施量?jī)r(jià)掛鉤、靈活浮動(dòng)的梯度運(yùn)價(jià)。探索開展中歐班列快件進(jìn)出境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)中歐班列（渝新歐）快件寄遞運(yùn)輸深化試點(diǎn)，并推動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行。穩(wěn)定開行滬渝直達(dá)快線，加快實(shí)施智慧長(zhǎng)江物流工程。依托國際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)沿線銜接合作模式，與新加坡國際貿(mào)易“單一窗口”開展國際合作試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到共建“一帶一路”國家。

專欄3 ?深入推進(jìn)陸上貿(mào)易規(guī)則探索重點(diǎn)任務(wù)

完善單證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以西部陸海新通道、中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道為依托，爭(zhēng)取推動(dòng)修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定多式聯(lián)運(yùn)單證簽發(fā)、流轉(zhuǎn)等相關(guān)操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 構(gòu)建融資體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)。制定出臺(tái)鐵路提（運(yùn)）單融資業(yè)務(wù)指南及實(shí)施方案等，加快構(gòu)建鐵路運(yùn)輸單證融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展“提單+動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款”“提單+倉單質(zhì)押貸款”。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、物流責(zé)任險(xiǎn)、貨運(yùn)代理人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種在多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的運(yùn)用研討，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定多式聯(lián)運(yùn)相應(yīng)險(xiǎn)種中關(guān)于保險(xiǎn)責(zé)任、責(zé)任免除、投保人及被保險(xiǎn)人義務(wù)等條款，探索研發(fā)針對(duì)西部陸海新通道、中歐班列的全程保險(xiǎn)模式。 推進(jìn)法律保障，爭(zhēng)取國際規(guī)則修訂。爭(zhēng)取最高人民法院將鐵路提單第一案裁判規(guī)則上升為指導(dǎo)案例，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)憑證功能。強(qiáng)化跨境跨區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)、保險(xiǎn)、理賠等領(lǐng)域研究，在條件成熟的情況下，推動(dòng)相關(guān)商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)葒H貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則的修訂。

（四）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展。

探索建立以數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管“沙盒機(jī)制”等為核心的數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)則體系。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c(diǎn)工作。爭(zhēng)取有序推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)開放。根據(jù)科研需要，探索優(yōu)化對(duì)科研機(jī)構(gòu)訪問國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的保障服務(wù)。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。

專欄4 ?促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)

探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交易流通的定價(jià)、結(jié)算、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)體系，規(guī)范交易行為。健全完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理體系。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)能力第三方認(rèn)證機(jī)制。加快數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。探索數(shù)據(jù)監(jiān)管“沙盒機(jī)制”。 積極爭(zhēng)取有序推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)開放。積極爭(zhēng)取國家支持允許外資按規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取國家支持向外資開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。探索支持實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)面向新加坡開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)。

（五）推進(jìn)人才對(duì)外開放。

進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才就業(yè)政策，爭(zhēng)取對(duì)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)緊缺急需外籍人才，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等限制。提升人才保障服務(wù)水平，對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境和停居留便利；對(duì)符合人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)。加快集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造聚才“洼地”和用才“高地”，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才環(huán)境。

專欄5 ?推進(jìn)人才對(duì)外開放重點(diǎn)任務(wù)

優(yōu)化外籍人才就業(yè)政策。探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。除涉及國家主權(quán)、安全外，允許在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合法工作的境外人士，按規(guī)定申請(qǐng)參加我國相關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。試點(diǎn)開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式。允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域的境外專業(yè)人才，經(jīng)市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門備案后按規(guī)定為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。 加強(qiáng)人才服務(wù)保障。對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境和停居留便利。允許重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請(qǐng)的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證，允許在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國人才按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。符合條件的企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。對(duì)境外高端人才給予入出境便利，便利其境內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下合法薪酬收入辦理購匯匯出，便利其在便利化額度外結(jié)匯繳納隨行子女在境內(nèi)就讀國際學(xué)校學(xué)費(fèi)。增強(qiáng)社會(huì)保障政策的包容性，加強(qiáng)跨企業(yè)、跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。

四、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，根據(jù)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)推動(dòng)汽車、電子信息、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、新型國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）汽車產(chǎn)業(yè)。

積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。率先落實(shí)RCEP中有關(guān)汽車進(jìn)口零部件零關(guān)稅承諾，以日本和韓國為重點(diǎn)積極引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)整車、關(guān)鍵零部件、后市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立關(guān)鍵零部件國際國內(nèi)雙回路供應(yīng)政策體系，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等配套產(chǎn)業(yè)。打造進(jìn)口采購、國際物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、保稅倉儲(chǔ)、集散分撥、展示銷售、金融服務(wù)、維修改裝的進(jìn)口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)制定平行進(jìn)口汽車符合性整改標(biāo)準(zhǔn)和整改企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)符合性整改試點(diǎn)。積極參與國家同質(zhì)配件、汽車維修、汽車物流、汽車救援、汽車化工產(chǎn)品、汽車電子商務(wù)等汽車后市場(chǎng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。探索汽車改裝、定制化及其他增值服務(wù)，滿足消費(fèi)者多樣化需求。建立健全二手車出口管理和配套服務(wù)體系，有序推進(jìn)二手車出口。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)集成電路、人工智能、量子通信等領(lǐng)域大科學(xué)裝置、大科學(xué)中心在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)布局。吸引國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，強(qiáng)化源頭技術(shù)供給，爭(zhēng)取突破一批對(duì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)組織方式等具有顛覆性影響的前沿技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)。建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進(jìn)口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動(dòng)核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測(cè)、應(yīng)用中心，探索設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)組織，開展人工智能重大問題研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和國際合作。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅的制度創(chuàng)新和政策覆蓋。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)各類投資主體依法設(shè)立銀行、保險(xiǎn)、證券、理財(cái)、金融科技、保險(xiǎn)資管等金融法人機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)總部在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融業(yè)務(wù)總部或?qū)I分支機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心。支持設(shè)立綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺(tái)，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權(quán)益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。以江北嘴、解放碑、長(zhǎng)嘉匯等為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步支持依法開展金融科技創(chuàng)新活動(dòng)。支持消費(fèi)金融公司、汽車金融公司通過銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心開展正常類信貸資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（四）現(xiàn)代物流業(yè)。

吸引國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)多式聯(lián)運(yùn)、電商物流、快遞快運(yùn)等企業(yè)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚，支持本土物流企業(yè)與跨國物流企業(yè)開展合資合作。支持長(zhǎng)江航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸、貨運(yùn)代理等物流企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作，提高對(duì)國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。立足重慶機(jī)場(chǎng)航空物流園、木耳航空物流園和重慶兩路果園港綜合保稅區(qū)空港功能區(qū)，建設(shè)中新（重慶）國際航空物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持設(shè)立航空快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和區(qū)域性分撥中心，搭建國際工業(yè)品集采平臺(tái)，增加郵件快件進(jìn)出口新通道，建設(shè)陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程、重慶果園港服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程等國家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，開展市級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，加強(qiáng)果園港和新加坡港“雙樞紐港”聯(lián)動(dòng)。支持物流與制造、商貿(mào)、信息服務(wù)、金融等行業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)作，探索物流服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞具有全國影響力和區(qū)域影響力兩個(gè)層級(jí)，聚焦機(jī)械及電子料件、汽車及零配件、大宗工業(yè)品、快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品及生物制劑等6類重點(diǎn)商品，打造面向國際、輻射內(nèi)陸的國際物流分撥中心運(yùn)營體系，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新共享醫(yī)藥冷藏箱等新模式，打造特色化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)藥物流服務(wù)體系。

（五）專業(yè)服務(wù)業(yè)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等高技術(shù)專業(yè)服務(wù)，吸引第三方檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域的國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)落戶，探索設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域國際組織，構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接資本鏈的高技術(shù)服務(wù)體系。大力發(fā)展咨詢服務(wù)，吸引會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷與品牌運(yùn)作、資信調(diào)查等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。探索法律服務(wù)“引進(jìn)來”“走出去”新模式，推動(dòng)司法鑒定、法律查明、仲裁調(diào)解組織在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，培育發(fā)展國際化律師事務(wù)所。探索引進(jìn)國際考試機(jī)構(gòu)及理工類國際教材。大力發(fā)展融合化在線教育，允許職業(yè)院校、普通高等學(xué)校購買并使用符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線課程資源，納入職業(yè)院校、普通高等學(xué)校的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。支持港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（六）新型國際貿(mào)易。

圍繞國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，擴(kuò)大高品質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，開展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng)新試點(diǎn)。積極探索優(yōu)化免稅購物政策，深化實(shí)施境外旅客離境“即買即退”措施。推進(jìn)中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善跨境電商智能貨物集散中心，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺(tái)，支持生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)拓展國際市場(chǎng)。創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易，支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實(shí)性管理創(chuàng)新。研究探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機(jī)電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向高技術(shù)、新業(yè)態(tài)方向創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。培育壯大一批服務(wù)貿(mào)易發(fā)展集聚區(qū)，建設(shè)對(duì)外文化、中醫(yī)藥服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等特色服務(wù)出口基地，建設(shè)全國重要的服務(wù)貿(mào)易基地。支持發(fā)展動(dòng)漫游戲等數(shù)字文化貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展保稅文化藝術(shù)品展示交易。積極拓展高技術(shù)含量、高附加值的境內(nèi)外檢測(cè)維修和再制造業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。探索發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

五、引導(dǎo)各片區(qū)差異化發(fā)展

根據(jù)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)稟賦，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、差異發(fā)展。兩江片區(qū)著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、電子核心部件、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展商務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。西永片區(qū)著力打造國際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和陸路國際運(yùn)輸樞紐，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)，跨境電子商務(wù)、物流等服務(wù)業(yè)。果園港片區(qū)著力推進(jìn)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，把果園港建設(shè)成內(nèi)陸型開放口岸、國際物流樞紐和大宗商品交易中心“三合一”的現(xiàn)代化樞紐港。

專欄6 ?各板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及重點(diǎn)項(xiàng)目

兩江板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)金融、普惠金融等金融服務(wù)業(yè)，國際會(huì)展、醫(yī)療教育等專業(yè)服務(wù)業(yè)，智能制造裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先進(jìn)制造業(yè)，以及保稅展示交易、跨境電商、服務(wù)外包、多式聯(lián)運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：吉利工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球總部、J&T 快遞中國總部、58同城西部總部、聯(lián)想5G總部、浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寸灘國際新城。 渝北板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展國際物流、冷鏈物流、航空貨運(yùn)、快件集散等航空物流及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，融資租賃、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先進(jìn)制造業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：普洛斯西南航空智慧物流樞紐、中通智慧電商物流園、重慶東方嘉盛一帶一路供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)、復(fù)星國藥西南醫(yī)藥溫控樞紐、中關(guān)村信息谷協(xié)同創(chuàng)新中心、航空金融總部基地、華夏航空飛機(jī)維修基地、傳音智匯園、長(zhǎng)安全球軟件中心、仙桃數(shù)據(jù)谷無人駕駛體驗(yàn)公園、北斗星通汽車智能網(wǎng)聯(lián)板塊總部、OPPO（重慶）智能生態(tài)科技園。 江北板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展金融科技、航運(yùn)金融、融資租賃等金融服務(wù)業(yè)，跨境電商、總部貿(mào)易、保稅展示交易、口岸物流、多式聯(lián)運(yùn)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：江北嘴國際金融中心、果園保稅物流中心、渝新歐新興消費(fèi)品全產(chǎn)業(yè)鏈園、中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、果園港國際樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、兩江國際汽車智慧貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和智能網(wǎng)聯(lián)示范園、江北嘴金融科技港、中新金融科技產(chǎn)業(yè)合作示范基地、中新金融科技聯(lián)盟。 渝中板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康等服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：“一帶一路”進(jìn)口商品保稅展示交易體驗(yàn)中心、解放碑—朝天門綠色金融大道、中新合作金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、重慶對(duì)外文化貿(mào)易基地、環(huán)重醫(yī)創(chuàng)新生態(tài)圈。 南岸板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展沿江商務(wù)、金融服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：重慶東盟中心、阿里巴巴區(qū)域總部、能源交易綜合服務(wù)平臺(tái)、上合組織數(shù)字金融研究院。 九龍坡板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：?jiǎn)⒌峡萍紙@、集成電路產(chǎn)業(yè)園、忽米網(wǎng)、軍民融合創(chuàng)新基地、清研理工新能源汽車智能控制與檢測(cè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。 北碚板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展文化貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：百度（重慶）創(chuàng)新中心、殼牌西南總部、國際文化交流中心、重慶進(jìn)口商品展示交易中心、普洛斯（重慶）蔡家產(chǎn)業(yè)園。 沙坪壩板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和總部貿(mào)易，現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈金融。重點(diǎn)項(xiàng)目：中集股份多式聯(lián)運(yùn)（重慶）智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、9610跨境出口電商產(chǎn)業(yè)園、安博重慶西部國際物流中心、民生電商重慶金融物流園、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、綠地西部世界中心。 西永綜合保稅區(qū)板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易、電子核心零部件、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)，跨境電商、跨境結(jié)算、整車進(jìn)口、保稅文化貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目：重慶南山香云山汽車公園、華潤微電子12吋功率半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線、華潤微電子功率半導(dǎo)體封測(cè)基地、微電子科創(chuàng)街。

六、推動(dòng)高水平制度型開放

主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，加快制度規(guī)則與國際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

（一）完善負(fù)面清單管理制度。

全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放壓力測(cè)試力度。探索實(shí)施重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。深化準(zhǔn)入后管理制度改革，推動(dòng)放開經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可等負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)。

（二）探索構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。探索對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中國有企業(yè)條款進(jìn)行先行先試。建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，規(guī)范政府補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化信息披露。推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和爭(zhēng)議解決機(jī)制。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)體系，建立第三方評(píng)估機(jī)制。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

從行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)格局。完善跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制，研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范，形成與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。發(fā)揮保全的制度效能，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性和便利性。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接。

對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）規(guī)則，探索推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，推進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的環(huán)境條款，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，探索制定地方低碳技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度。完善質(zhì)檢監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量的監(jiān)察監(jiān)測(cè)力度，規(guī)范質(zhì)量安全認(rèn)證秩序。培育、發(fā)展和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

七、推動(dòng)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)

強(qiáng)化目標(biāo)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、機(jī)制、時(shí)序“六大協(xié)同”，深入推進(jìn)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。依托示范區(qū)積極推進(jìn)與市內(nèi)其他開放平臺(tái)以及國內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)同協(xié)作。

（一）共同探索更高水平對(duì)外開放。

深入落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放力度，擴(kuò)大港口、機(jī)場(chǎng)口岸開放。結(jié)合投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等相關(guān)領(lǐng)域改革，形成以國際業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的系統(tǒng)性制度安排。借鑒上海、海南等地區(qū)已試點(diǎn)政策，探索形成有特色、差異化的開放型政策體系和制度體系。

（二）深入推進(jìn)協(xié)同開放。

圍繞建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)異地同標(biāo)等領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新，破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。共同培育一批區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展示范平臺(tái)，打造一批川渝特色開放型產(chǎn)業(yè)集群，形成更多首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果。共同研究下放一批?。ㄊ校┘?jí)管理事權(quán)，共同復(fù)制推廣一批制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)已有試點(diǎn)政策和自主培育創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果共享共用。加大干部互派交流力度，建立定期交流和創(chuàng)新成果現(xiàn)場(chǎng)觀摩機(jī)制，共享兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期開展運(yùn)行分析、建設(shè)總結(jié)、制度評(píng)估等活動(dòng)。

（三）依托示范區(qū)開展全方位合作。

落實(shí)全市各類開放平臺(tái)規(guī)劃銜接長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)與其他平臺(tái)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策創(chuàng)新一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、輻射帶動(dòng)一體化。推動(dòng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)政策舉措共用共享，共同培育創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，爭(zhēng)取更大放權(quán)賦能。積極向有條件的開放平臺(tái)復(fù)制推廣重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策和制度創(chuàng)新成果。建立與北京、上海、廣東、廣西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略合作機(jī)制，在貿(mào)易、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展全方位合作，共同培育國際經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢(shì)。增進(jìn)與共建“一帶一路”國家政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、民間組織協(xié)作互動(dòng)，推動(dòng)更多高水平國際學(xué)術(shù)會(huì)議、專業(yè)論壇在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦，提升國際接軌能力。

專欄7 ?川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放重點(diǎn)事項(xiàng)

全面對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索形成有特色、差異化的示范區(qū)建設(shè)政策體系和制度體系，開展開放環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。 研究評(píng)估兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已有試點(diǎn)政策，集成探索一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)制度創(chuàng)新成果，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈復(fù)制推廣。 新設(shè)一批重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與四川相關(guān)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)改革協(xié)同、開放協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同。 提升投資貿(mào)易便利化水平，探索國際貿(mào)易“單一窗口”跨區(qū)域合作，協(xié)作發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。 加大重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和金融、科技、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域力爭(zhēng)率先突破。 統(tǒng)籌成渝兩地航空、航運(yùn)、鐵路等資源，建立川渝口岸物流合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)川渝口岸物流集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 持續(xù)深化鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證屬性、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等改革創(chuàng)新，共同探索構(gòu)建以鐵路提單、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為核心的陸上貿(mào)易規(guī)則體系。 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)管協(xié)作，拓展政務(wù)服務(wù)異地直通互辦領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全域一網(wǎng)通辦”；構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”的便利化準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)。 營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建川渝法律服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法院、檢察院、商事仲裁、調(diào)解中心等法律服務(wù)協(xié)作。

八、推動(dòng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，在市級(jí)及以上開放平臺(tái)（含各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）創(chuàng)建一批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，探索推進(jìn)信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)。同步推進(jìn)權(quán)限下放和政策協(xié)同，將市級(jí)下放到重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分權(quán)力事項(xiàng)，同步下放到具備承接條件和具有較強(qiáng)承接意愿的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)實(shí)施，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，爭(zhēng)取國家賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革政策適用聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。全面推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，積極推廣國家層面各批次改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，大力推廣重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新成果。大力開展聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，探索一批具有代表性、體現(xiàn)重慶特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合招商，建立重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)招商信息互通共享機(jī)制。共同培育現(xiàn)代開放產(chǎn)業(yè)體系，聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)利用重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸港、空港、水港和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)，提升國際航空樞紐功能，加快融入構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系。

九、打造國際一流營商環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升政府服務(wù)和監(jiān)管效能，加強(qiáng)法治保障，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，努力打造國際一流的營商環(huán)境高地。

（一）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

精準(zhǔn)聚焦市場(chǎng)主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革。深入實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，大力推進(jìn)“照后減證”。按照應(yīng)放盡放、按需放權(quán)、有序承接的原則，依法推動(dòng)向重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放更多市級(jí)管理權(quán)限。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務(wù)提供者在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)具備條件的區(qū)域開展商事主體確認(rèn)制試點(diǎn)，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，深化“渝快辦+幫代辦”政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化運(yùn)用重慶企業(yè)信用碼，探索形成“信用監(jiān)管+主體承諾+行業(yè)自律+社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管模式。探索建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“觀察期”管理和“觸發(fā)式”監(jiān)管，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行柔性執(zhí)法，提升信用監(jiān)管容忍度。全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。

（二）構(gòu)建良好法治環(huán)境。

健全與重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。探索推動(dòng)設(shè)立重慶互聯(lián)網(wǎng)法院，充分發(fā)揮破產(chǎn)法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭職能作用。支持符合條件的境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，提升公共法律服務(wù)能力和水平。完善“一站式”糾紛多元化解平臺(tái)，健全訴訟、仲裁、調(diào)解有序銜接、多元共治的商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。完善構(gòu)建東盟國家法律查明與適用機(jī)制，優(yōu)化域外法律查明服務(wù)，協(xié)助企業(yè)更好地參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）營造一流創(chuàng)新生態(tài)。

引進(jìn)培育壯大更多科創(chuàng)型企業(yè)，支持高等學(xué)校、科研院所和中央企業(yè)等在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)布局科研院所、分支機(jī)構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)裝置，積極吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性研發(fā)中心。支持重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域與國內(nèi)知名高校、科研院所合作共建研究院，打造創(chuàng)新項(xiàng)目孵化新平臺(tái)，推進(jìn)研究院實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化管理運(yùn)營模式，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵(lì)有條件的重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)區(qū)域引入國際化專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，提升國際接軌能力。推動(dòng)更多高水平國際學(xué)術(shù)會(huì)議、專業(yè)論壇在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦。健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化模式，探索和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，提升政府引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的導(dǎo)向作用，并通過科學(xué)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、投資引導(dǎo)等方式，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供資金支持。

十、強(qiáng)化規(guī)劃保障實(shí)施

完善管理體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保規(guī)劃落地見效。

（一）完善管理體制機(jī)制。

進(jìn)一步完善適應(yīng)高水平開放要求、符合重慶特點(diǎn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理模式。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障等5個(gè)工作推進(jìn)組應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督辦考核作用，指導(dǎo)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域管理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，共同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。符合條件的區(qū)域可通過市場(chǎng)化手段積極探索建立適合重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的有效運(yùn)行平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。

積極爭(zhēng)取國家層面一攬子改革授權(quán)，主動(dòng)向國家有關(guān)部委匯報(bào)爭(zhēng)取支持，及時(shí)制定操作辦法和實(shí)施細(xì)則；做好政策措施與企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育需求的對(duì)接，會(huì)同支持賦權(quán)單位加強(qiáng)組織推動(dòng)，做好功能政策的落地承載。注重將大數(shù)據(jù)、智能化等手段應(yīng)用于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理，建立全域信息化管理服務(wù)平臺(tái)，不斷提升管理水平和服務(wù)效能。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，市級(jí)有關(guān)部門、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，形成系統(tǒng)性改革經(jīng)驗(yàn)和典型案例，及時(shí)在全市并力爭(zhēng)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的土地實(shí)行整體供應(yīng)。在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合理用地需求。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系，明確風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理。完善信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的信用管理，按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，建立誠信管理、嚴(yán)重失信主體名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理，開展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)跨境處置合作，加強(qiáng)對(duì)金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測(cè)和運(yùn)用、排查和風(fēng)險(xiǎn)防控；加快數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估。

完善重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，定期開展成效評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的督查和總結(jié)評(píng)估。建立對(duì)重大項(xiàng)目的定期動(dòng)態(tài)跟蹤制度，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)與健康運(yùn)行。市級(jí)有關(guān)部門、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域定期匯報(bào)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展情況及問題、困難和需求，必要時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整建議，由重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成統(tǒng)一意見與解決方案，報(bào)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

本規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，重慶主要能源、資源能承載規(guī)劃實(shí)施。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能出現(xiàn)的噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，加大相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度。全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)管，有效防范和降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，促進(jìn)開放領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。

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• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知.docx

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