渝府辦發(fā)〔2022〕68號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶開放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶開放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕68號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶開放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市人民政府辦公廳?　

2022年6月15日　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶開放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案

為加快推進(jìn)我市開放大學(xué)改革發(fā)展，推動(dòng)全市廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)我市全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系，更好服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)和技能型社會(huì)建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力建成“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明的新型本科高校。用5年左右時(shí)間，使重慶開放大學(xué)的高等學(xué)校屬性更加明確、一體化辦學(xué)體系更加完善、新型高校內(nèi)涵更加清晰，辦學(xué)地位依法得到保障，成為服務(wù)全市全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能型社會(huì)建設(shè)的有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）明確性質(zhì)定位。重慶開放大學(xué)是以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全市開展開放教育的新型高等學(xué)校。重慶開放大學(xué)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市教委的管理指導(dǎo)下，完善全市開放教育辦學(xué)體系，指導(dǎo)和服務(wù)全市開放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，面向全民提供終身教育及服務(wù)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的全民學(xué)習(xí)新格局。

（二）拓展辦學(xué)范圍。積極承擔(dān)國家開放大學(xué)繼續(xù)教育業(yè)務(wù)。在市教委的指導(dǎo)下，實(shí)施注冊(cè)入學(xué)招生制度改革，自主開展本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育。依法依規(guī)自主設(shè)置應(yīng)用型、技能型學(xué)科專業(yè)及頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷教育證書，依法申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，探索研究生教育。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，開展短期靈活教育，拓展社區(qū)教育，擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)，辦好老年教育。搭建學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，開展終身教育、在線教育、繼續(xù)教育等科學(xué)研究，為市政府、教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)提供決策咨詢與公共服務(wù)。依法依規(guī)探索國際化辦學(xué)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有關(guān)學(xué)校的教育合作與交流。

（三）完善辦學(xué)體系。全市開放大學(xué)采用體系辦學(xué)模式，實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、兩級(jí)辦學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制，即按市、區(qū)縣兩級(jí)分級(jí)辦學(xué)。制定出臺(tái)《重慶開放大學(xué)辦學(xué)體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）要結(jié)合本地實(shí)際，獨(dú)立設(shè)置或合署辦公（加掛牌子）設(shè)立1所公辦性質(zhì)的開放學(xué)院（學(xué)習(xí)中心，以下簡稱區(qū)縣開放學(xué)院），作為區(qū)縣政府所屬的公辦高等教育機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要開展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育及非學(xué)歷培訓(xùn)等。根據(jù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置面向行業(yè)企業(yè)的開放學(xué)院（以下簡稱行業(yè)學(xué)院）。區(qū)縣開放學(xué)院和行業(yè)學(xué)院是重慶開放大學(xué)辦學(xué)體系的重要組成部分，區(qū)縣開放學(xué)院接受屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)和屬地教育行政部門的管理，業(yè)務(wù)上接受重慶開放大學(xué)的指導(dǎo)；行業(yè)學(xué)院接受行業(yè)行政主管部門的管理，業(yè)務(wù)上接受重慶開放大學(xué)的指導(dǎo)。

（四）推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建設(shè)服務(wù)我市全民終身學(xué)習(xí)的開放大學(xué)在線教育平臺(tái)，為各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)等提供接入通道，實(shí)現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享，努力將該平臺(tái)打造成為全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)以及靈活教育、對(duì)外合作的重要平臺(tái)，成為開放式教育的“試驗(yàn)田”。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段持續(xù)改進(jìn)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)體驗(yàn)和提升學(xué)習(xí)效果，加快構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的線上學(xué)習(xí)社區(qū)，便捷先進(jìn)的線下學(xué)習(xí)（體驗(yàn)、服務(wù)）中心，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學(xué)習(xí)管理（服務(wù)）系統(tǒng)和考試測評(píng)系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境。辦好重慶市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，打造智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，精準(zhǔn)服務(wù)個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索開展具有開放教育特點(diǎn)的成人本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育自主招生考試，以及人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，形成成人學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)融合發(fā)展的開放教育格局。遵循“共商、共建、共享、共贏”原則，與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)合作搭建人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作，推動(dòng)教育項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，構(gòu)建政行企校合作、產(chǎn)教融合新模式。

（六）加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。制定學(xué)科和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，面向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開設(shè)體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、突出職業(yè)技能導(dǎo)向的專業(yè)，建立健全專業(yè)優(yōu)化和更新機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與企業(yè)崗位對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格對(duì)接、開放教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。根據(jù)學(xué)科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化及時(shí)更新課程內(nèi)容，培養(yǎng)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本?？票就寥瞬拧＝I(yè)定期評(píng)估制度，確保專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。聯(lián)合有關(guān)高等院校、研究咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)等參與學(xué)校專業(yè)課程資源建設(shè)。積極適應(yīng)開放教育規(guī)律和學(xué)生自主學(xué)習(xí)特點(diǎn)，優(yōu)化課程內(nèi)容呈現(xiàn)方式，通過自主開發(fā)、借鑒利用、引進(jìn)購買等多種途徑，建設(shè)滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源。

（七）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)以教師隊(duì)伍為核心、技術(shù)與研究隊(duì)伍為支撐、管理與服務(wù)隊(duì)伍為保障的專兼職教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師和管理人員培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。暢通教師職稱評(píng)審、能力培養(yǎng)等成長通道。加大助學(xué)咨詢教師和專業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師配備力度，聘請(qǐng)校外專家學(xué)者組建專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課程教學(xué)和課程輔導(dǎo)等團(tuán)隊(duì)，不斷充實(shí)師資力量。

（八）建設(shè)學(xué)分銀行。依托重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行管理平臺(tái)，在區(qū)縣開放學(xué)院、有關(guān)高校、中職學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)分銀行分中心或認(rèn)證網(wǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建全市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)學(xué)分銀行制度、終身教育資歷框架及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立學(xué)分互認(rèn)體系，有序開展以學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)歷和非學(xué)歷教育的有機(jī)銜接，促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)，積極搭建縱向貫通、橫向融通的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

（九）推進(jìn)社區(qū)教育。充分發(fā)揮重慶市社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)職能，依托市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū)教育公共服務(wù)體系。推動(dòng)社區(qū)教育向基層、農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)教育精品課程建設(shè)與特色項(xiàng)目培育，指導(dǎo)全市社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展公民素養(yǎng)、職業(yè)技能、科學(xué)普及和安全健康等教育活動(dòng)，服務(wù)基層治理，助力鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)專家化、專業(yè)化、專職化社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)教育專家?guī)臁熧Y庫。探索構(gòu)建社區(qū)教育質(zhì)量指標(biāo)體系，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估。

（十）開展老年教育。創(chuàng)建重慶老年開放大學(xué)，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育辦學(xué)服務(wù)體系。構(gòu)建老年教育師資庫，充實(shí)老年教育師資力量。探索康養(yǎng)學(xué)游相結(jié)合的老年教育教學(xué)模式，完善老年教育課程體系，提升老年人健康素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和科技素養(yǎng)。開展“校企社”合作辦學(xué)，統(tǒng)籌學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)力量共同開展老年教育精品課建設(shè)與特色項(xiàng)目培育。探索建立老年人參與社會(huì)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)，做到老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。加快老年教育示范基地建設(shè)，打造老年教育特色品牌，創(chuàng)建老年教育示范校。

（十一）提升服務(wù)能力。發(fā)揮重慶市高等教育現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)職能，探索建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育公共服務(wù)體系，健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式。搭建在線教育公共服務(wù)平臺(tái)，吸納、融合高等院校教育資源，加強(qiáng)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的交流與合作，為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供教學(xué)支持，為普通高等院校推進(jìn)繼續(xù)教育信息化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為教育行政部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供決策咨詢和服務(wù)。籌建終身教育研究所，開展終身教育科學(xué)研究與決策咨詢。建設(shè)終身教育成果展示廳，展示終身教育成果。

（十二）提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，整體推進(jìn)課程思政建設(shè)，深入挖掘各學(xué)科門類專業(yè)課程蘊(yùn)含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。積極培育特色學(xué)科，提升教學(xué)科研能力，深化課程改革，增強(qiáng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新多元教學(xué)模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程管理，改革考試評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平。嚴(yán)把教師標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口。加強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測評(píng)估，發(fā)揮教育行政部門對(duì)開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控作用，積極引入社會(huì)第三方評(píng)估，強(qiáng)化用人單位對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督。

（十三）提升學(xué)校治理水平。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立以《重慶開放大學(xué)章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升依法治校水平。健全共建共享共治機(jī)制，提高科學(xué)決策和精準(zhǔn)管理水平。推進(jìn)校園文化建設(shè)，統(tǒng)一開放大學(xué)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，塑造新型高等學(xué)校的品牌形象，形成全市終身教育事業(yè)發(fā)展共同體，推動(dòng)開放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市教委要加強(qiáng)對(duì)重慶開放大學(xué)綜合改革的指導(dǎo)，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)重慶開放大學(xué)體系建設(shè)工作，加強(qiáng)改革發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和管理指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重慶開放大學(xué)體系建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)所屬開放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院的教學(xué)業(yè)務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)等予以支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)重慶開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱愛教育事業(yè)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中。各區(qū)縣黨委和政府、市級(jí)有關(guān)部門在選任所屬開放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)征求重慶開放大學(xué)意見。

（十五）強(qiáng)化工作保障。積極推進(jìn)終身教育地方立法，為重慶開放大學(xué)綜合改革營造良好法治環(huán)境。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要將開放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院建設(shè)納入本區(qū)縣、本系統(tǒng)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在政策、師資、資金等方面予以支持，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不得挪作他用，推動(dòng)所屬開放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院辦出特色、辦出水平。支持開放大學(xué)依法自主開展教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘工作，保障教育教學(xué)需要。

（十六）完善投入機(jī)制。對(duì)終身教育平臺(tái)、學(xué)分銀行、社區(qū)教育、老年教育和信息化建設(shè)等給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。積極推進(jìn)建立開放大學(xué)開展職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、社會(huì)培訓(xùn)等財(cái)政補(bǔ)助制度，理順撥款渠道。完善重慶開放大學(xué)學(xué)歷教育學(xué)生生均撥款制度。完善開放大學(xué)多元經(jīng)費(fèi)投入和成本合理分擔(dān)制度。不斷完善開放大學(xué)學(xué)歷及非學(xué)歷教育收費(fèi)制度，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和人才培養(yǎng)成本變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整開放大學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持開放大學(xué)探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的多元化融資渠道，吸引社會(huì)資源參與開放大學(xué)辦學(xué)。各區(qū)縣應(yīng)將開放學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)辦學(xué)基本要求和教育教學(xué)基本需要，加大對(duì)開放學(xué)院硬件設(shè)施建設(shè)的投入。

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入宣傳重慶開放大學(xué)綜合改革的重要意義，認(rèn)真做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)關(guān)注師生動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要調(diào)動(dòng)各方積極性，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)校形象，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成改革合力，努力營造良好氛圍，確保重慶開放大學(xué)綜合改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

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