其他〔2022〕69號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

市民政局《重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年8月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

市民政局

為貫徹落實(shí)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對(duì)象，以各類村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。

“十三五”期間，全市上下深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。全市共投入21.56億元，建成2695個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心。建成社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心1個(gè)、社區(qū)學(xué)院38所、社區(qū)學(xué)校800多所、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)11186個(gè)，建成3107個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，社區(qū)教育四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。建成“農(nóng)村30分鐘、城市15分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈，創(chuàng)建甲級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)69個(gè)、社區(qū)醫(yī)院35個(gè)、基層美麗醫(yī)院30個(gè)。建成202個(gè)社區(qū)便民商圈、2998個(gè)社區(qū)綜合超市、4180個(gè)社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1451所，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到23萬(wàn)張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)婦女兒童服務(wù)，全市建成村（社區(qū)）婦女之家、兒童之家2萬(wàn)余個(gè)，為基層?jì)D女兒童及其家庭搭建培訓(xùn)、維權(quán)、游樂(lè)、教育等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)助殘服務(wù)，實(shí)施“陽(yáng)光家園”“渝康家園”殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)，建成1012個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，打造覆蓋城鄉(xiāng)的“半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。開(kāi)展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。全市村（居）民委員會(huì)成員5.92萬(wàn)人，村（居）民小組長(zhǎng)9.95萬(wàn)人，城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)名注冊(cè)志愿者624萬(wàn)人，社會(huì)工作專業(yè)人才6.3萬(wàn)人（其中持證社會(huì)工作專業(yè)人才1.7萬(wàn)人）。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照“大數(shù)據(jù)+大平臺(tái)”的思路，匯聚人、地、物、事、組織、項(xiàng)目等社區(qū)信息資源，建設(shè)云端一體化、線上線下一體化、城鄉(xiāng)一體化、管理服務(wù)一體化的智慧社區(qū)平臺(tái)。平臺(tái)以村（社區(qū)）為基本管理單元，以村（居）民委員會(huì)為管理主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。智慧社區(qū)平臺(tái)在區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到推廣應(yīng)用。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新。建立基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)和證明事項(xiàng)“四張清單”，基層群眾性自治組織總體減負(fù)40%以上。全面完成村規(guī)民約、居民公約備案審查，全面建立村（居）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)“三會(huì)”。訪調(diào)對(duì)接調(diào)解糾紛2163件，訴調(diào)對(duì)接調(diào)解糾紛28527件，警調(diào)對(duì)接調(diào)解糾紛56977件，涌現(xiàn)出“三事分流”“老馬工作法”“老楊群工”等社區(qū)工作服務(wù)品牌。

二、發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要機(jī)遇期。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，人民對(duì)于美好生活的多元化需求不斷增長(zhǎng)，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必將面臨一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措；是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活新期待的重要途徑；是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)，不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)賦予了戰(zhàn)略使命。市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有力保障。共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。智能信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)等數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)，將引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)入全新的智能化時(shí)代。

同時(shí)，面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不健全，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與機(jī)制還不完善，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用還比較薄弱，社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升。

三、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過(guò)程各方面，促進(jìn)提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待新需求，推動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

三是堅(jiān)持共建共治共享。更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，構(gòu)建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。注重因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用以及社會(huì)組織和社會(huì)工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局更加完善，服務(wù)供給更加有力，服務(wù)效能不斷提升，推進(jìn)“精細(xì)化”“人文化”“全齡化”未來(lái)社區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建起管理有序、服務(wù)完善、美麗和諧的巴渝幸福家園。

專欄1 “十四五”重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)主要發(fā)展目標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	2020年 基期值	2025年 目標(biāo)值	指標(biāo)屬性
1	每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積	平方米	24	≥30	預(yù)期性
2	社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例	%	—	≥10	預(yù)期性
3	居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例	%	45	≥60	約束性
4	城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺(tái)覆蓋率	%	30	100	約束性
5	區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心數(shù)量	個(gè)	—	120	預(yù)期性
6	社區(qū)醫(yī)院數(shù)量	個(gè)	35	80	預(yù)期性
7	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站達(dá)標(biāo)率	%	—	100	預(yù)期性
8	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率	%	58	≥90	預(yù)期性
9	城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率	%	90	≥95	預(yù)期性
10	城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)名注冊(cè)志愿者數(shù)量	萬(wàn)人	624	700	預(yù)期性
11	城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)名注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住人口比例	%	20	22	預(yù)期性
12	志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率	%	40	≥80	預(yù)期性
13	每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量	人	15	18	約束性
14	城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率	%	—	100	預(yù)期性

四、主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。

1．健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。

壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制，實(shí)行在職黨員“三進(jìn)三服務(wù)”（進(jìn)園區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)云區(qū)，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層），推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開(kāi)展服務(wù)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會(huì)指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

2．健全多方參與格局。

強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)保障的主體地位，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源配置效率，促進(jìn)服務(wù)資源有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)多方參與機(jī)制，健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理內(nèi)生動(dòng)力。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在利民便民惠民的原則下參與社區(qū)便民生活圈投資建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)。

專欄2 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)力量培育工程

1．城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃。積極發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織。
　　2．城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)、應(yīng)急救援、助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展鄰里互幫互助和互動(dòng)交流活動(dòng)。
　　3．城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向村（社區(qū)）服務(wù)的社會(huì)工作站，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會(huì)工作室。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給。

1．夯實(shí)為民服務(wù)功能。

聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。擴(kuò)大群眾家門口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，廣泛開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老、助殘、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法治安全等各項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)。開(kāi)展社保參保政策宣傳、參保經(jīng)辦服務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，推進(jìn)健康社區(qū)和村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索殘疾人、失能老年人家庭照顧、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)照護(hù)相互銜接的長(zhǎng)期照護(hù)體系。夯實(shí)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，以村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體為重點(diǎn)，大力幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，大力發(fā)展社區(qū)教育。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)短板，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。

2．完善便民服務(wù)功能。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)升級(jí)，逐步構(gòu)建起功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷、運(yùn)營(yíng)高效、管理有序的城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)體系，逐步提升社區(qū)綜合服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞人居、休閑、康養(yǎng)、健身、文化、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。豐富完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)，完善便利店、菜市場(chǎng)等城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。

3．加強(qiáng)安民服務(wù)功能。

深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)“一村（社區(qū)）一警（輔警）”建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。鞏固充實(shí)村（居）民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，集成村（社區(qū)）應(yīng)急力量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控平戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)換，不斷提升村（社區(qū)）除險(xiǎn)保安能力。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，提升基層減災(zāi)能力。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，健全社區(qū)未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年人才向城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，并加強(qiáng)培養(yǎng)使用，組織居民開(kāi)展自治，更好協(xié)助做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的服務(wù)。將城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、人才政策支持范圍，對(duì)符合條件的提供住房、醫(yī)療、落戶等支持。

專欄3 新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升工程

1．社區(qū)服務(wù)固本強(qiáng)基行動(dòng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的村（社區(qū)）組織體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)、小區(qū)報(bào)到服務(wù)。
　　2．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持有條件的地區(qū)探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開(kāi)展適老化改造。到2025年年底，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。
　　3．社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)。建設(shè)一批兒童友好社區(qū)，發(fā)揮“社區(qū)兒童之家”作用，為轄區(qū)兒童提供安全、衛(wèi)生、適宜、友好的公共活動(dòng)場(chǎng)所，為兒童及家庭提供游戲活動(dòng)、課后托管、生活和社會(huì)技能指導(dǎo)、心理社會(huì)支持、兒童保護(hù)服務(wù)等公益性服務(wù)，凝聚社會(huì)資源關(guān)心關(guān)愛(ài)社區(qū)兒童，幫扶關(guān)愛(ài)留守兒童及困境兒童。到2025年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到100%。
　　4．社區(qū)助殘服務(wù)行動(dòng)。聚焦殘疾人群眾所需所求和“急難愁盼”問(wèn)題，為殘疾人士提供技能訓(xùn)練、日間看護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂(lè)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)支持等服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光家園”殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目，支持在養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站等融合建設(shè)“渝馨家園（殘疾人之家）”。推進(jìn)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，整合社會(huì)企業(yè)、志愿者等資源，建立“社會(huì)工作站+社會(huì)企業(yè)+志愿者”的閉環(huán)式殘疾人服務(wù)系統(tǒng)，保證殘疾人服務(wù)的可持續(xù)性。
　　5．社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。
　　6．社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和疫情防控服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)居民健康檔案庫(kù)建設(shè)，以老年人、慢性病和嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群為重點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。提供疫情防控宣傳教育咨詢服務(wù)。到2022年年底，所有區(qū)縣在城區(qū)全面推進(jìn)開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2025年年底，80%以上區(qū)縣廣泛開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；在廣泛開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的區(qū)縣，60%以上的登記在冊(cè)居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
　　7．社區(qū)教育服務(wù)行動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，完善全市社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制及保障體系，推動(dòng)社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)、課程體系建設(shè)，打造本土有影響力的社區(qū)教育精品課程，彰顯社區(qū)教育的規(guī)模和品牌效應(yīng)。
　　8．社區(qū)文化服務(wù)行動(dòng)。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，廣泛開(kāi)展社會(huì)文化活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋和實(shí)體書(shū)店建設(shè)，大力推動(dòng)全民閱讀，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。
　　9．社區(qū)體育服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的多功能社區(qū)體育文化公園，挖掘、整理和推廣富有特色的民間民族體育項(xiàng)目。
　　10．社區(qū)科普服務(wù)行動(dòng)。建立健全社區(qū)科普組織，充實(shí)壯大科技志愿者隊(duì)伍，以科普宣傳欄、文化畫(huà)廊、院落張貼欄、基層信息公開(kāi)平臺(tái)等為載體開(kāi)展社區(qū)科普宣傳，在全社區(qū)營(yíng)造科普宣傳的濃郁氛圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)提升。
　　11．平安社區(qū)建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作保障，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區(qū)）“兩委”同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，開(kāi)展平安村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)。
　　12．社區(qū)法律服務(wù)行動(dòng)。提高社區(qū)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全覆蓋成果，建立健全村（社區(qū)）法律顧問(wèn)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)化。
　　13．社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動(dòng)。整合有條件的社區(qū)公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)館服務(wù)資源，改造或完善社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系，定期開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳和應(yīng)急避難演練活動(dòng)。全市所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。
　　14．社區(qū)共建共治共享行動(dòng)。全面落實(shí)村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目“三張清單”工作制度，實(shí)現(xiàn)資源與需求有效對(duì)接、治理成果共享。

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能。

1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，建立和完善規(guī)劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村工作制度，助推城市更新和鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市和區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。新建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，按照《城市街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃導(dǎo)則》要求，新建街道綜合服務(wù)中心建筑面積不低于1.5萬(wàn)平方米、社區(qū)綜合服務(wù)中心建筑面積不低于3000平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積力爭(zhēng)達(dá)到每百戶30平方米以上，構(gòu)建10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈和20分鐘街道公共服務(wù)圈，營(yíng)造社區(qū)場(chǎng)景；已建成的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，通過(guò)新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)，創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)，鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)社會(huì)工作室和志愿服務(wù)站點(diǎn)。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行管理體制，農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)力度。優(yōu)先支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)開(kāi)展配套建設(shè)，確保2025年實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。健全綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，防止其損毀、流失或被挪作他用，探索建立社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，提高場(chǎng)地、設(shè)施利用率。

專欄4 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程

1．老舊城區(qū)改造工程。持續(xù)推進(jìn)城市隧道（下穿道）、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、軍休小區(qū)、老舊街區(qū)及城中村等區(qū)域城市照明設(shè)施和生活垃圾分類投放設(shè)施改造，消除城市照明盲區(qū)，改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，打造宜居城市。
　　2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。調(diào)整城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，按照“一村一室”優(yōu)化村衛(wèi)生室設(shè)置，推動(dòng)遠(yuǎn)程診療服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開(kāi)展區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建。
　　3．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一中心，一村（社區(qū)）一站點(diǎn)的要求，在新建城區(qū)落實(shí)“四同步”規(guī)則，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊老舊城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　4．社區(qū)垃圾分類建設(shè)工程。將垃圾分類納入居民自治制度，定期開(kāi)展民主協(xié)商研究垃圾分類工作，開(kāi)展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年年底，全市城市建成區(qū)內(nèi)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展生活垃圾分類示范，全市城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，全市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用區(qū)縣、村（社區(qū)）建設(shè)，至2025年，全市50%的行政村開(kāi)展生活垃圾分類示范，建成生活垃圾分類示范村2500個(gè)。

2．創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。

完善公共服務(wù)供給方式，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一窗受理、一站辦理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一人多崗、輪流值班”制度。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，整合資源為群眾提供服務(wù)。完善服務(wù)評(píng)價(jià)與群眾滿意度評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查全覆蓋。推廣社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，建立同村（社區(qū)）居民需求相適宜的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作。完善村（社區(qū)）居民自我服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)村（社區(qū)）居民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。

1．提高社區(qū)政務(wù)信息化服務(wù)效能。

加快我市“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺(tái)與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享，推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。推進(jìn)使用政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。完善實(shí)體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端的多樣化服務(wù)格局。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)適老化及無(wú)障礙改造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務(wù)實(shí)效。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)“渝快辦”在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的運(yùn)用。

2．構(gòu)筑智慧社區(qū)數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景。

聚焦社區(qū)議事協(xié)商、政務(wù)服務(wù)辦理、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺(tái)在社區(qū)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)和新一代人工智能技術(shù)，構(gòu)建以村（社區(qū)）居民為中心的基層公共服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造。推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級(jí)，加快推動(dòng)智慧安防小區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動(dòng)無(wú)人物流配送進(jìn)社區(qū)。支持各區(qū)縣利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開(kāi)展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)與多類型、多層次服務(wù)主體合作，提供線上線下相結(jié)合的全流程社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建高效互通的智慧社區(qū)服務(wù)格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

專欄5 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程

1．社區(qū)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，與空間地理信息相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源空間化、可視化管理。探索構(gòu)建平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全流動(dòng)和授權(quán)訪問(wèn)，強(qiáng)化信息整合共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)相關(guān)核心信息快速報(bào)送。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合和共享，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)聯(lián)結(jié)融合、共享共用，整合各垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)關(guān)注各區(qū)縣的數(shù)據(jù)，利用站點(diǎn)間的數(shù)值對(duì)比，指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展相應(yīng)工作，為社區(qū)治理提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)信息服務(wù)。
　　2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程。全面推廣“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺(tái)，到2025年年底，“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平。全市未通寬帶行政村動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)80%以上行政村通5G網(wǎng)絡(luò)。
　　3．智慧社區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)，探索智慧社區(qū)推行智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)、智慧養(yǎng)老以及無(wú)人物流配送等社區(qū)惠民服務(wù)，構(gòu)建融空間、情感、價(jià)值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。

（五）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1．加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。配齊配強(qiáng)社區(qū)工作者，配置標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18人。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立與崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。積極開(kāi)發(fā)基層社區(qū)就業(yè)服務(wù)崗位，拿出一定比例定向招用高校畢業(yè)生、退役軍人等群體。健全人才選拔機(jī)制，通過(guò)選派、聘用、招考、基層項(xiàng)目招募、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，用好現(xiàn)有的線上線下培訓(xùn)平臺(tái)。依托有條件的院校開(kāi)展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。

專欄6 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程

統(tǒng)籌利用高校教育培訓(xùn)資源與智慧社區(qū)平臺(tái)，圍繞構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，開(kāi)展素質(zhì)能力、專業(yè)技能、學(xué)歷層次三大提升行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)。
　　1．素質(zhì)能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)校地合作，依托高等院校編寫(xiě)重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)大綱。利用“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺(tái)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)分類培訓(xùn)，完善社區(qū)干部在線培訓(xùn)共享平臺(tái)，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者為民服務(wù)能力。
　　2．專業(yè)技能提升行動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)技能培訓(xùn)提升，分類培訓(xùn)培養(yǎng)一批精通社會(huì)工作、擅長(zhǎng)社區(qū)治理的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，力爭(zhēng)到2025年全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者持有社工證比例達(dá)到15%。
　　3．學(xué)歷提升行動(dòng)。積極引導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者通過(guò)多種繼續(xù)教育方式提升學(xué)歷層次，不斷提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的文化素養(yǎng)。力爭(zhēng)到2025年，全市城市社區(qū)工作者大專以上學(xué)歷水平達(dá)到80%以上，農(nóng)村社區(qū)工作者大專以上學(xué)歷達(dá)到50%。

五、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織保障。

強(qiáng)化政府主體責(zé)任，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)。區(qū)縣政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要做好具體落實(shí)工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣要依照本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作舉措，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

（二）筑牢法治根基。

貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，適時(shí)啟動(dòng)我市地方性法規(guī)修訂工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和工作保障。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引入社區(qū)服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐能力。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系，加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。

（三）落實(shí)配套政策。

按政策規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保村（社區(qū)）組織資金到位，保障管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的財(cái)政支持。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)資本投入、慈善捐贈(zèng)等多渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。鼓勵(lì)成立社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)基金。切實(shí)保障社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。配套落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。各社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格按照國(guó)家要求執(zhí)行水、電、氣等居民生活類價(jià)格。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將本規(guī)劃實(shí)施情況納入?yún)^(qū)縣政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)民政部門要定期組織開(kāi)展評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告情況。市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期組織開(kāi)展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

文件下載

• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/230363.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市