您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2022〕101號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生健康委市中醫(yī)管理局重慶市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生健康委市中醫(yī)管理局
重慶市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕101號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)管理局《重慶市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????
2022年9月3日???????
（此件公開發(fā)布）
重慶市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃
市衛(wèi)生健康委 ?市中醫(yī)管理局
為加快推進全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，更好維護人民健康，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施的通知》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標規(guī)劃綱要》《重慶市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時期，我市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的決策部署，深入實施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，堅持中西醫(yī)并重發(fā)展方針，大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成“十三五”發(fā)展目標任務，全市中醫(yī)藥事業(yè)邁上新臺階。
中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市委、市政府把中醫(yī)藥工作擺在突出位置，出臺《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》；市政府召開全市中醫(yī)藥大會，成立市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議；《重慶市中醫(yī)藥條例》正式施行。
中醫(yī)藥服務體系不斷健全。截至2020年年底，全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)3361家，其中中醫(yī)醫(yī)院191家；中醫(yī)床位總數(shù)46565張，每千人口中醫(yī)床位數(shù)達到1.45張；中醫(yī)藥人員22972人，中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師19800人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.62人。81%的綜合、專科醫(yī)院以及76%的婦幼保健機構(gòu)設置中醫(yī)臨床科室，91.86%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、98.67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、68.15%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、91.68%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。
中醫(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升。全市二級甲等以上中醫(yī)醫(yī)院達38家，累計建成國家和市級中醫(yī)重點（特色）?？?28個，全市中醫(yī)醫(yī)院總診療人次和出院人次較“十二五”期末分別增長31.64%和50.87%。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市公立中醫(yī)醫(yī)院全部納入醫(yī)療救治體系，全市確診病例中醫(yī)參與治療率達91.36%，為全市疫情防控工作作出了重要貢獻。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實。重慶中醫(yī)藥學院建設加快推進，國家、市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、醫(yī)院多層次的中醫(yī)藥學術(shù)傳承體系進一步完善，145人入選國家中醫(yī)藥管理局“百千萬”人才工程。3家中醫(yī)藥機構(gòu)承擔國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目，市級中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心、臨床研究基地、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設穩(wěn)步推進，新布局中醫(yī)藥重點學科建設點21個。中醫(yī)藥健康文化推進行動成效顯著，全市公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達21.09%。
“十四五”時期是我市中醫(yī)藥實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、體制機制的改革、服務需求的拓展、科技創(chuàng)新的賦能等必將為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機遇。同時也應該看到，我市中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源不足且布局不均衡，“兩群”地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展相對滯后，人才隊伍支撐不夠，科技創(chuàng)新能力不足，管理體制機制不健全，中西醫(yī)并重仍需進一步落實。需牢牢把握發(fā)展機遇，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，加快推動全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮其在健康中國重慶實踐中的獨特作用。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和市第六次黨代會精神，按照市委、市政府工作要求，以人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“傳承精華、守正創(chuàng)新”為主線，以深化改革、完善制度為動力，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥服務體系、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、中醫(yī)應急能力、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥人才隊伍、中醫(yī)藥健康服務和中醫(yī)藥文化建設，堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和多元價值作用，堅持突出中醫(yī)藥服務核心價值，促進全市中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導、依法發(fā)展。堅持黨對中醫(yī)藥工作的全面領(lǐng)導，深入貫徹落實黨中央對中醫(yī)藥工作的決策部署，依法發(fā)展中醫(yī)藥，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民健康為中心，將中醫(yī)藥融入衛(wèi)生健康大局，以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，努力維護人民群眾生命健康。
——堅持特色發(fā)展、突出優(yōu)勢。遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律，堅持中醫(yī)藥姓“中”，深度挖掘重慶中醫(yī)藥文化底蘊和服務特色，加強內(nèi)涵建設，加大人才培養(yǎng)力度，著力加強中醫(yī)藥優(yōu)勢學科、特色?？平ㄔO，打造重慶中醫(yī)藥品牌。
——堅持揚優(yōu)補短、提升水平。堅持補短板、強弱項、揚優(yōu)勢的工作思路，在推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源擴容、優(yōu)化市級中醫(yī)醫(yī)院布局的同時，加強區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院建設，改造升級一批重點區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院，補齊邊遠地區(qū)中醫(yī)資源短板，持續(xù)改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設施條件，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，提升服務水平。
——堅持改革創(chuàng)新、增強動力。圍繞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，加大改革力度，不斷完善中醫(yī)藥價格、醫(yī)保等政策，加快中醫(yī)藥評價體系建設，推動建立健全符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、管理模式和人才培養(yǎng)模式。
（三）發(fā)展目標。
推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快形成有利于推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的體制機制。到2025年，基本建立與重慶城市定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的中醫(yī)藥服務體系，服務能力進一步提升，服務領(lǐng)域進一步拓展，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力不斷增強，中醫(yī)公共衛(wèi)生應急能力顯著提升，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥事業(yè)總體發(fā)展水平處于全國中上水平，中醫(yī)藥服務水平達到全國先進水平。每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.85張，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.7人，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到25%。
——中醫(yī)藥服務體系更加健全。發(fā)揮中醫(yī)整體醫(yī)學和健康醫(yī)學優(yōu)勢，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，構(gòu)建集中醫(yī)藥預防保健、疾病診療、康復服務、疫病防治于一體的全生命周期中醫(yī)藥健康服務體系，促進中醫(yī)藥服務優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，使居民享有安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務。
——中醫(yī)藥服務能力得到提升。建成一批國家和市級區(qū)域醫(yī)療中心，全市三級中醫(yī)醫(yī)院達到20家以上。95%的二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院設置治未病科，90%的公立綜合醫(yī)院、80%的婦幼保健機構(gòu)設置中醫(yī)臨床科室，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館）、配備中醫(yī)醫(yī)師，精品中醫(yī)館覆蓋率達到15%以上。
——中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展效能顯著增強。建設一批高質(zhì)量中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，培育一批高水平創(chuàng)新團隊，臨床科研一體化發(fā)展成效顯著，符合中醫(yī)藥特點的評價體系基本建立。實施中醫(yī)藥重大科研項目，力爭形成一批有價值的科研成果。
——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加完善。中醫(yī)藥人才成長的途徑更加優(yōu)化，人才培養(yǎng)體系更加完善，人才評價標準更加科學，培養(yǎng)和造就出一批高層次中醫(yī)藥人才，不斷夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍建設基礎(chǔ)。中醫(yī)藥信息化發(fā)展質(zhì)量和水平進一步提高，服務效能明顯增強。
——中醫(yī)藥文化傳播范圍更加廣泛。中醫(yī)藥文化宣傳形式更加多樣化，宣傳陣地建設不斷加強，具有巴渝特色的中醫(yī)藥科普作品和文化產(chǎn)品更加豐富，中醫(yī)藥“走出去”的步伐更加有力，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的文化氛圍更加濃厚。
——中醫(yī)藥治理體系更加完善?！吨貞c市中醫(yī)藥條例》有序?qū)嵤?，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系和政策體系進一步完善，中醫(yī)藥管理體系更加健全，中醫(yī)藥治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
專欄1 ?重慶市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展指標
序號 | 主 ?要 ?指 ?標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
1 | 3361 | 3724 | 預期性 | |
2 | 中醫(yī)醫(yī)院數(shù)（家） | 191 | 219 | 預期性 |
3 | 0.64 | 0.85 | 預期性 | |
4 | 每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 0.62 | 0.70 | 預期性 |
5 | 每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)（人） | 0.64 | 0.79 | 預期性 |
6 | 二級及以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例（%） | 42.69 | 60 | 預期性 |
7 | 三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（不含中醫(yī)?？漆t(yī)院）設置發(fā)熱門診的比例（%） | — | 100 | 約束性 |
8 | 二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設置康復（醫(yī)學）科的比例（%） | 65.08 | 70 | 預期性 |
9 | 縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)（醫(yī)院、門診部、診所）覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預期性 |
10 | 二級及以上公立中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科的比例（%） | 37.78 | 60 | 預期性 |
11 | 二級及以上公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室的比例（%） | 80.03 | 90 | 預期性 |
12 | 二級婦幼保健院設置中醫(yī)臨床科室的比例（%） | 77.7 | 80 | 預期性 |
13 | 綜合、專科醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)（張） | 5134 | 5781 | 預期性 |
14 | 社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館的比例（%） | 86.21 | 100 | 約束性 |
15 | 0—36個月兒童中醫(yī)藥健康管理率（%） | 61.33 | 85 | 預期性 |
16 | 58.86 | 75 | 預期性 | |
17 | 21.09 | 25 | 預期性 |
三、重點任務
（一）高質(zhì)量建設中醫(yī)藥服務體系。
1．打造中醫(yī)服務高地。依托綜合實力強、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學中心。對接全國高水平中醫(yī)醫(yī)院，爭取優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源輸入，推進實施國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目。優(yōu)化市級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設置。建設一批市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)康復示范中心、中醫(yī)治未病中心，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。
2．做強中醫(yī)服務主陣地。推進脫貧地區(qū)、革命老區(qū)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設施建設，持續(xù)改善業(yè)務用房條件。加強各級各類中醫(yī)醫(yī)院建設，強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，優(yōu)化資源配置，改善就醫(yī)環(huán)境，規(guī)范科室設置，加強運營管理。開展中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設。創(chuàng)建6—10家三級中醫(yī)醫(yī)院、3—4家二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，力爭實現(xiàn)二級甲等以上中醫(yī)醫(yī)院區(qū)縣全覆蓋，持續(xù)提升區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。
3．夯實基層中醫(yī)服務網(wǎng)底。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，提升基層治未病、疾病治療、康復、公共衛(wèi)生、健康宣傳教育等服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設，全面推進在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。到2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和95%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)診療量占比達到35%。建設一批精品中醫(yī)館。
4．完善中醫(yī)服務網(wǎng)絡。加強綜合、專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)臨床科室、中藥房建設。三級綜合、專科醫(yī)院全部設立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)，鼓勵有條件的綜合、?？漆t(yī)院和婦幼保健機構(gòu)建設具有濃厚中醫(yī)藥文化氛圍的中醫(yī)館、國醫(yī)堂。強化綜合、專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)臨床科室中醫(yī)類別醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結(jié)合團隊。在全市二級甲等以上綜合醫(yī)院打造一批市級中醫(yī)重點、特色專科，建立健全醫(yī)院臨床科室中醫(yī)師查房制度和疑難病例中醫(yī)會診制度。
5．推動社會辦中醫(yī)良性發(fā)展。加強社會辦中醫(yī)規(guī)范化管理。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。實施名醫(yī)堂工程，打造一批名醫(yī)團隊運營的精品中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵舉辦骨傷、肛腸等中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院和護理院，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科室，鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務。
專欄2 ?中醫(yī)藥服體系建設
1．國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。選擇具備條件的中醫(yī)醫(yī)院開展國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，爭取國內(nèi)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源輸入，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。 2．中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設。以區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院為重點，以名科、名醫(yī)、名藥帶動，打造2—4家中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的國家和市級中醫(yī)特色重點醫(yī)院。 3．優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源配置。遴選建設市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心（含市級中醫(yī)康復示范中心、市級中醫(yī)治未病中心）10—15個。新增一批三級中醫(yī)醫(yī)院。加強脫貧地區(qū)、革命老區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設，改善業(yè)務用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備。 4．基層中醫(yī)藥服務能力建設。提檔升級現(xiàn)有中醫(yī)館，完成至少15%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館服務內(nèi)涵建設；按照10%的比例在社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室創(chuàng)建一批“中醫(yī)閣”。 5．名醫(yī)堂工程。按照品牌化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化、標準化要求，建設一批名醫(yī)堂，?打造可推廣、可復制、可持續(xù)的示范性名醫(yī)堂運營模式。 |
（二）高水平提升中醫(yī)藥服務能力。
1．發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防中的作用。實施中醫(yī)藥健康促進行動，建設中醫(yī)適宜技術(shù)防治兒童青少年近視試點基地。建設3—5個中醫(yī)治未病中心，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部規(guī)范設置治未病科室。鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)開展治未病工作，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務。繼續(xù)實施癌癥防治行動，加快構(gòu)建癌癥中醫(yī)藥防治網(wǎng)絡。在重點人群和慢性病患者中推廣一批中醫(yī)治未病干預方案。持續(xù)開展重點人群中醫(yī)藥健康管理，推動65歲以上老年人和0—36個月兒童中醫(yī)藥健康管理率分別達到75%和85%。
2．彰顯中醫(yī)藥臨床療護特色優(yōu)勢。以滿足慢性病和重大疑難疾病防治臨床需求為導向，做優(yōu)做強中醫(yī)婦科、骨傷、肛腸、皮膚、針灸、腫瘤、神志病等中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２?，帶動特色發(fā)展。制定完善并推廣實施一批中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案，持續(xù)提升中醫(yī)?？品漳芰?。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)優(yōu)勢?？疲季纸ㄔO一批市級中醫(yī)名科、中醫(yī)重點專科、中醫(yī)特色專科，以?？平ㄔO帶動醫(yī)院整體發(fā)展。推動?？坡?lián)盟工作，促進?？平涣骱献鳎椛浜蛶訁^(qū)域中醫(yī)?？颇芰φw提升。開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地建設，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄，鼓勵使用中藥院內(nèi)制劑，開展藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價，推行臨床藥師會診制度。開設具有中醫(yī)藥特色的藥學門診，開展處方前置審核，實行臨床藥師駐科。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度，促進合理使用中藥。開展中醫(yī)護理門診試點，完善中醫(yī)護理常規(guī)、方案和技術(shù)操作標準。開展巴渝岐黃杯中醫(yī)藥知識與技能系列競賽，推動中醫(yī)、中藥、護理等能力和水平整體提升。
3．強化中醫(yī)藥康復服務能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)康復中心，布局建設一批市級中醫(yī)康復示范中心。加強二級以上中醫(yī)醫(yī)院康復（醫(yī)學）科建設，二級、三級中醫(yī)醫(yī)院康復（醫(yī)學）科設置比例分別達到85%和70%。加強中醫(yī)康復服務管理，鼓勵市級中醫(yī)康復中心針對重大疾病、慢性病、傷殘等，制定推廣一批中醫(yī)康復方案，推動研發(fā)一批中醫(yī)康復器具。鼓勵建設中醫(yī)特色康復醫(yī)院，鼓勵其他提供康復服務的醫(yī)療機構(gòu)普遍提供中醫(yī)藥康復服務，推進中醫(yī)康復技術(shù)進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)，增加中醫(yī)藥康復服務供給。鼓勵發(fā)展中醫(yī)康復醫(yī)聯(lián)體，探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的康復服務模式。促進中醫(yī)藥與中華傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代康復技術(shù)融合發(fā)展。
4．提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力。健全中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應急事件處置工作機制。建好國家中醫(yī)疫病防治基地和緊急醫(yī)學救援基地，組建國家中醫(yī)疫病防治隊和緊急醫(yī)學救援隊。布局建設3—4個市級中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地和疫病防治基地，建立健全全市緊急醫(yī)學救援體系、疫病防治體系和運行機制，完善中醫(yī)藥應急物資儲備機制，儲備中醫(yī)疫病防治專業(yè)力量，發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生事件應急處置和緊急醫(yī)學救援中的獨特作用。推進中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設，開展中醫(yī)醫(yī)院急診急救技能競賽。持續(xù)完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系，推進二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科，規(guī)范設置發(fā)熱門診，加強急診、重癥、呼吸、檢驗、院感等相關(guān)科室建設。
5．提高中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務水平。加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務能力建設，促進中西醫(yī)聯(lián)合診療模式改革創(chuàng)新。在綜合、?？漆t(yī)院和婦幼保健機構(gòu)推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核，將建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制和多學科診療體系納入醫(yī)院章程。加強“西學中”培訓，建設非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)藥知識（西學中）學習平臺，擴大中醫(yī)技術(shù)運用范圍，推動中成藥和中醫(yī)適宜技術(shù)在臨床廣泛運用。鼓勵組建中西醫(yī)結(jié)合?？茖２】剖遥贫▽嵤耙酥袆t中、宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。積極創(chuàng)建國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室，布局建設市級項目，示范引領(lǐng)全市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療水平整體提升。推進重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，擴大試點病種和試點范圍。
6．創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務模式。深化以病人為中心的服務理念，總結(jié)推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式，優(yōu)化服務流程和方式。深化中醫(yī)經(jīng)典病房建設，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心。推進“智慧醫(yī)院”建設，探索開展智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的服務新模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動，發(fā)展中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務模式，提高優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務的可及性。
專欄3 ?中醫(yī)藥服務能力建設
1．建設國家和市級中醫(yī)專科。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)優(yōu)勢專科，建設50個中醫(yī)名科，建設一批市級中醫(yī)重點專科、中醫(yī)特色專科，優(yōu)化完善中醫(yī)診療方案，提升中醫(yī)臨床療效，以專科建設帶動整體發(fā)展。 2．提升基層中醫(yī)藥服務能力。支持一批區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院開展“兩?？埔恢行摹苯ㄔO，每個醫(yī)院建設2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科，建成一批區(qū)縣域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心。推動區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院加強專科和中醫(yī)綜合治療區(qū)建設，全面提升醫(yī)院綜合服務能力。實施對口支援提升項目建設，加強人才培養(yǎng)、重點?？平ㄔO、遠程診療、管理能力建設等支持。 3．強化預防及康復服務能力。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)康復中心，建設3—5個市級中醫(yī)康復示范中心、3—5個市級中醫(yī)治未病中心。針對重點人群和重大疾病，推廣應用中醫(yī)治未病干預方案。加強中醫(yī)醫(yī)院康復（醫(yī)學）科和康復醫(yī)院中醫(yī)科室建設，提升各級各類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥康復服務水平。 4．強化中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援能力。建好1個國家中醫(yī)疫病防治基地、1個國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地。布局建設3—4個市級中醫(yī)疫病防治基地和緊急醫(yī)學救援基地，承擔區(qū)域性任務。提高三級中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、呼吸科、重癥醫(yī)學科服務能力，建設生物安全二級以上水平實驗室。支持二級中醫(yī)醫(yī)院加強感染、急診、呼吸等科室建設；實施疫病防治、院感防控及急診急救知識培訓；開展中醫(yī)醫(yī)院急診急救大比武大練兵，提高中醫(yī)醫(yī)院應急救治綜合能力。 5．強化中西醫(yī)結(jié)合臨床協(xié)作能力。建設一批國家和市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室，提高中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務能力。持續(xù)開展中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目建設，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，逐步建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評價標準，遴選形成優(yōu)勢病種目錄，形成一批中西醫(yī)結(jié)合診療方案或?qū)＜夜沧R。 |
（三）高站位推動中醫(yī)藥傳承保護與科技創(chuàng)新。
1．加強中醫(yī)藥傳承保護。開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識收集整理，收集篩選民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技術(shù)等，建立市級中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫，加大對民間中醫(yī)特色技術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的整理和活態(tài)傳承，推動納入國家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫和保護名錄。開展巴渝特色中醫(yī)藥學術(shù)流派整理研究工作，梳理重慶中醫(yī)藥發(fā)展源流與脈絡，建設巴渝特色中醫(yī)藥學術(shù)流派傳承工作室，培養(yǎng)代表性傳承人。組織編寫《重慶中醫(yī)志》。深化中藥炮制技術(shù)傳承基地建設，加強對老藥工炮制技術(shù)的挖掘和傳承。
2．加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動中醫(yī)藥與市級重大項目、重點研發(fā)專項等市級計劃全面銜接。繼續(xù)實施科衛(wèi)聯(lián)合中醫(yī)藥科技項目，開展中醫(yī)藥防治重大、難治疾病和新發(fā)、突發(fā)傳染病等臨床研究，加大對中醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)的支持力度。支持中醫(yī)疫病防治研究，開展溫熱疫病經(jīng)方文獻整理及研究。建設區(qū)域中藥制劑研發(fā)與生產(chǎn)基地，支持圍繞經(jīng)典名方、名醫(yī)名方開展中藥制劑研究，推進中藥新藥創(chuàng)制研究。
3．強化中醫(yī)藥科技平臺建設。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家重點實驗室等國家重大科技創(chuàng)新平臺，推進市級中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心建設，深化國家中醫(yī)藥管理局重點研究室、三級實驗室建設，在中醫(yī)藥領(lǐng)域培育一批市級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。支持醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源，共建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。支持一批中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊建設，引導其圍繞中醫(yī)藥科技前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)、人民生命健康需求錨定研究方向，開展持續(xù)深入研究。加大科研成果轉(zhuǎn)化，推廣運用一批臨床診療方案。鼓勵建設中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺。完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新評價體系和管理制度，鼓勵高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，在成果轉(zhuǎn)化受益分配、團隊組建等方面賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。
專欄4 ?中醫(yī)藥傳承保護與科技創(chuàng)新能力提升工程
1．中醫(yī)藥傳承工作室。建設巴渝特色中醫(yī)藥學術(shù)流派傳承工作室5—10個。編寫《重慶中醫(yī)志》。 2．中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項。繼續(xù)實施科衛(wèi)聯(lián)合中醫(yī)藥科技項目，每年支持開展一批中醫(yī)藥科技創(chuàng)新項目。 3．中醫(yī)藥科研平臺。以市中醫(yī)院為主要依托創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥管理局重點實驗室。深化2個市級中醫(yī)臨床研究基地建設和中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心建設。培育2—3個中醫(yī)藥領(lǐng)域市級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，至少建設1個區(qū)域中藥制劑研發(fā)與生產(chǎn)基地。 4．中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊。支持10個中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊建設，鼓勵多學科交叉融合研究。 |
（四）高標準打造中醫(yī)藥人才隊伍。
1．推進中醫(yī)藥院校教育改革。加快推進重慶中醫(yī)藥學院建設。探索建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的本科中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，增設中醫(yī)疫病課程，增加經(jīng)典課程內(nèi)容，將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎(chǔ)與臨床課程。實施中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試，逐步實現(xiàn)本科中醫(yī)藥專業(yè)學生和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓人員全覆蓋。支持中醫(yī)藥院校加強傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)藥的優(yōu)秀學生選拔培養(yǎng)。建立醫(yī)學院校與名中醫(yī)傳承工作室共同培養(yǎng)的協(xié)作機制，支持開設中醫(yī)藥師承班，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。支持有條件的高校設置中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學等服務全生命周期的中醫(yī)藥專業(yè)。支持建設一批高水平中醫(yī)藥高等職業(yè)學校和專業(yè)，鼓勵中醫(yī)藥相關(guān)職業(yè)院校面向在校學生和社會人員培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)養(yǎng)生、老年護理等中醫(yī)藥健康服務技術(shù)技能人員。強化中醫(yī)臨床教學能力建設，加強門診跟師帶教，提高門診教學能力。
2．加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。實施“巴渝岐黃工程”，推進“優(yōu)才、薪火、青苗、春雨”人才培養(yǎng)計劃，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接的中醫(yī)藥人才隊伍。定期開展市級名中醫(yī)和基層名中醫(yī)評選活動，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才。繼續(xù)加強中醫(yī)藥師承教育，建立與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤的高年資中醫(yī)師帶徒制度。推進國家級、市級中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，鼓勵在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等設置傳承工作室。強化中醫(yī)?？茖２∨R床骨干人才和中藥特色人才培養(yǎng)，依托中醫(yī)適宜技術(shù)培訓推廣基地開展基層中醫(yī)藥知識和技能培訓，實現(xiàn)基層中醫(yī)藥人員輪訓全覆蓋。新建一批市級中醫(yī)藥重點學科，新增一批國家中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。規(guī)范中醫(yī)住培日常管理，引導住培基地開展教學評比活動和師資培訓，提升培訓同質(zhì)化水平。
3．加強中西醫(yī)結(jié)合教育培訓。不斷完善中西醫(yī)結(jié)合教育制度，增加臨床醫(yī)學類專業(yè)中醫(yī)藥課程學時，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內(nèi)容，在西醫(yī)醫(yī)師資格考試中增加中醫(yī)知識。落實允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結(jié)合臨床醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓的政策要求，臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師應接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。實施中西醫(yī)結(jié)合高層次人才研修項目，完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度，對醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓。鼓勵符合條件的高校和醫(yī)療機構(gòu)為西醫(yī)學習中醫(yī)人員提供系統(tǒng)培訓。
4．完善中醫(yī)藥人才評價和激勵機制。推動中醫(yī)藥人才職稱評聘制度改革，更加注重業(yè)務能力和工作實績。按程序支持符合條件的名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人以醫(yī)古文代替外語作為同等學力申請中醫(yī)專業(yè)學位考試科目。加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生規(guī)模，在全科醫(yī)師特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。鼓勵中醫(yī)藥人員服務基層，推廣中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，按規(guī)定放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。在國家和市級重大人才工程、人才項目評選中，加大對中醫(yī)藥人才的推薦和支持力度。相關(guān)表彰獎勵評選向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜。
專欄5 ?中醫(yī)藥人才隊伍培養(yǎng)工程
1．優(yōu)才計劃。選拔“巴渝岐黃學者”30名，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合高層次人才100名。評選重慶市名中醫(yī)60—80名、重慶市基層名中醫(yī)80—100名。 2．薪火計劃。建設國家級、市級中醫(yī)藥專家傳承工作室80個，推進國家級、市級、區(qū)縣級、院級師帶徒工作，培養(yǎng)市級以上名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人100名，推動區(qū)縣和醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)中醫(yī)藥專家學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗繼承人不少于400人。 3．青苗計劃。按照?？茖２》诸惻囵B(yǎng)中醫(yī)臨床骨干人才300名，中醫(yī)專科護士200名，中醫(yī)住培骨干師資200名。 4．春雨計劃。每年培訓中醫(yī)館骨干人才不少于200人，推動區(qū)縣依托中醫(yī)適宜技術(shù)培訓推廣基地開展中醫(yī)藥知識與技能培訓，實現(xiàn)基層中醫(yī)藥人員輪訓全覆蓋。 5．建設人才培養(yǎng)平臺。建成獨立建制的重慶中醫(yī)藥學院；新建市級中醫(yī)藥重點學科50個；新增國家中醫(yī)住培基地2—3個；創(chuàng)建國家中醫(yī)住培示范基地和國家標準化住培實踐技能考核基地；引進市外知名中醫(yī)藥專家在渝建設傳承工作室5—10個。 |
（五）高視野推動中醫(yī)藥文化繁榮和開放發(fā)展。
1．加強中醫(yī)藥文化傳播。深入挖掘巴渝中醫(yī)藥文化精髓，講好巴渝中醫(yī)藥故事。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，廣泛開展中醫(yī)藥文化主題宣傳，新建一批市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥文化體驗場館和知識角，開發(fā)一批文化知識精品課程，推出一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培養(yǎng)一批文化科普巡講專家。推動中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，開展中醫(yī)藥文化進校園示范學校建設，進一步豐富中醫(yī)藥文化進校園形式。繼續(xù)辦好《名中醫(yī)到社區(qū)》等中醫(yī)藥健康知識傳播品牌，持續(xù)開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平監(jiān)測。加強中醫(yī)藥文物、古跡保護，鼓勵各地整合利用現(xiàn)有資源展示中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，支持建設中醫(yī)藥博物館、文化館、展覽館、非遺館、數(shù)字館等公益設施。
2．促進中醫(yī)藥海外傳播。將中醫(yī)藥融入與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作的重要內(nèi)容。深化中國（重慶）—新加坡中醫(yī)藥國際合作基地、中國（重慶）—巴巴多斯中醫(yī)藥中心建設，支持中醫(yī)藥企事業(yè)單位建設海外中醫(yī)藥中心、海外中醫(yī)診所，鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)與海外科研機構(gòu)和高校共建聯(lián)合實驗室、研究中心，開展科技合作項目。支持中醫(yī)藥類產(chǎn)品開展海外注冊。鼓勵符合條件的高校按照國家有關(guān)規(guī)定招收中醫(yī)藥學歷教育留學生，開展涉外短期培訓。鼓勵利用涉外展會、展覽等活動開展中醫(yī)藥文化推廣活動，推動中醫(yī)藥文化傳播與交流互鑒。加強與港澳臺地區(qū)中醫(yī)藥交流合作，促進中醫(yī)藥融合發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，建設好國家中醫(yī)藥服務出口基地。
3．促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥一體化發(fā)展。深化川渝地區(qū)中醫(yī)藥合作，建立完善一體化發(fā)展協(xié)作機制。推動共建國家中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥領(lǐng)域重點實驗室，加強中醫(yī)藥對外合作及中醫(yī)藥信息資源共建共享，合作開展中醫(yī)藥標準化研究，建成中西部中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地。在學科建設、?？平ㄔO、醫(yī)療服務、人才培養(yǎng)、學術(shù)研究等領(lǐng)域加強資源共享和交流合作。支持成渝兩地中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合組建中醫(yī)醫(yī)共體，重點發(fā)展優(yōu)勢互補、特色突出的專科聯(lián)盟，打造輻射西南的中醫(yī)醫(yī)療服務集群。聯(lián)合舉辦駐成渝地區(qū)使領(lǐng)館外交官中醫(yī)藥文化體驗活動。
專欄6 ?中醫(yī)藥文化繁榮與開放發(fā)展工程
1．中醫(yī)藥文化傳播行動。廣泛開展中醫(yī)藥文化主題宣傳活動、文化創(chuàng)作、展覽展示等群眾性活動。新建中醫(yī)藥文化宣傳教育基地8—10個、中醫(yī)藥健康文化體驗場館20個、中醫(yī)藥健康文化知識角100個；推出中醫(yī)藥科普讀物10個，推出中醫(yī)藥文學、影視和網(wǎng)絡視聽等優(yōu)秀作品20個；培養(yǎng)中醫(yī)藥文化巡講專家70名；建設中醫(yī)藥文化進校園示范學校10所。 2．中醫(yī)藥開放合作建設。推進中國（重慶）—巴巴多斯中醫(yī)藥中心和國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，支持建設中醫(yī)藥海外中心2—3個。 3．成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥一體化發(fā)展。建設國家中醫(yī)臨床研究基地（重慶/四川），共建中醫(yī)藥領(lǐng)域重點實驗室。 |
（六）高品質(zhì)發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
1．加強中藥資源保護利用。支持珍稀瀕危中藥材資源保護和人工繁育。完成中藥資源普查成果梳理，建設重慶中藥數(shù)字資源庫。推動重慶道地中藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設，加強道地中藥材地理標志保護。支持中醫(yī)藥企業(yè)自建或以訂單形式聯(lián)建穩(wěn)定的中藥材種植基地，推動“定制藥園”建設。
2．促進中藥質(zhì)量提升。制定重慶市中藥材標準，修訂《重慶市中藥飲片炮制規(guī)范》，完善符合中醫(yī)藥特點的中藥安全、療效地方評價方法和技術(shù)標準。優(yōu)化和規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑備案管理，加快醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑審評審批。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑調(diào)劑使用程序，實行按品種批準調(diào)劑使用。推進中藥制劑配制、整體質(zhì)量控制等關(guān)鍵領(lǐng)域智能化解決方案開發(fā)，鼓勵研制先進劑型智能化裝備，探索中藥材產(chǎn)地加工一體化和中藥飲片“共享車間”試點。推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量保障，推進中藥材、中藥飲片、中成藥質(zhì)量控制和追溯體系建設，基本實現(xiàn)中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。
3．發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)支持，支持中醫(yī)醫(yī)師依照規(guī)定提供服務。促進中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務規(guī)范開展。推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法和中華傳統(tǒng)體育項目，推動形成體醫(yī)結(jié)合的健康服務模式。
4．發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務。強化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接，推進中醫(yī)藥老年健康服務向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉。鼓勵二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入老年醫(yī)學科工作團隊和家庭醫(yī)生簽約團隊，推動養(yǎng)老機構(gòu)開展中醫(yī)特色老年健康管理服務。
5．拓展中醫(yī)藥健康旅游市場。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，支持各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色，開發(fā)更多體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游路線和旅游產(chǎn)品，支持舉辦國際健康旅游博覽會。積極開發(fā)中醫(yī)藥健康新產(chǎn)品，鼓勵以保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、功能性化妝品及日化產(chǎn)品為重點，研發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品。鼓勵研制便于操作、適用于家庭的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品及自我保健、功能康復等器械。
專欄7 ?中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
1．中藥資源普查成果轉(zhuǎn)化。全面梳理中藥資源普查成果，建設重慶中藥數(shù)字資源庫，完善常態(tài)管理機制。 2．中醫(yī)藥融合發(fā)展。建好一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)，建設一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目，打造一批森林康養(yǎng)基地，鼓勵研發(fā)相關(guān)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 |
（七）高效能深化中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域改革。
1．健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實黨委領(lǐng)導下的院長負責制，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和中醫(yī)內(nèi)涵式特色發(fā)展，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。落實“兩個允許”要求，推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度，實行全面預算管理制度，有效防范管控運營風險。逐步將符合要求的中醫(yī)醫(yī)院按照程序納入公立醫(yī)院人員總量管理試點范圍。開展大型中醫(yī)醫(yī)院巡查，加強中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管。常態(tài)化開展二級、三級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，力爭全國績效考核總體排名進入前15位。推進中醫(yī)系統(tǒng)分級診療，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)院牽頭的城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，在全社會營造尊重中醫(yī)的良好氛圍。
2．加強中醫(yī)藥法治建設。深入推進《中華人民共和國中醫(yī)藥法》和《重慶市中醫(yī)藥條例》貫徹實施，進一步完善相關(guān)配套制度。修訂貫徹落實《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》的實施細則，探索兩條準入途徑有序銜接，引導傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員依法獲取行醫(yī)資格。強化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)準入和全過程監(jiān)管，落實中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員不良行為記分制度。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)臨床科室和診療科目設置，規(guī)范限制類醫(yī)療技術(shù)臨床應用備案管理。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法，健全長效機制，落實執(zhí)法責任，加強人員培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力和執(zhí)法水平。
3．深化中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。布局建設市級中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（縣），針對亟需突破的中醫(yī)藥管理體制機制重點難點問題，鼓勵在制度創(chuàng)新、服務模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試，打造中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)改政策。探索建立符合重慶實際的中醫(yī)藥標準化工作機制，建立健全本市中藥質(zhì)量標準體系，完善符合中醫(yī)藥特點的技術(shù)標準。
4．完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。探索中醫(yī)醫(yī)療服務價格形成機制，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)人員技術(shù)勞務價值。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價。將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片和中藥院內(nèi)制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。按照國家醫(yī)保付費相關(guān)規(guī)定，探索臨床效果好的中醫(yī)優(yōu)勢病種實行中西醫(yī)同病同效同價。
5．強化中醫(yī)藥醫(yī)療服務質(zhì)量控制。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，完善中醫(yī)質(zhì)量控制管理辦法，布局建設覆蓋臨床、護理、醫(yī)技、藥事等專業(yè)的質(zhì)量控制中心，分專業(yè)、分層級開展質(zhì)量控制。對各級各類質(zhì)量控制中心開展考核評估，強化動態(tài)調(diào)整。
6．強化中醫(yī)藥信息化建設。支持中醫(yī)醫(yī)院將信息化建設納入醫(yī)院建設規(guī)劃。開展電子病歷專項提升行動，以信息化提升醫(yī)院績效考核、臨床研究和醫(yī)療管理水平。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，持續(xù)推進市級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源中心建設，支撐中醫(yī)藥管理決策、業(yè)務協(xié)同和信息共享。
專欄8 ?中醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域改革
1．市級中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（縣）試點建設。遴選1—3個區(qū)縣，以區(qū)縣域為試點范圍，對部分中醫(yī)藥管理體制機制重點難點問題開展政策研究并試點實施，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。 2．中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)量控制體系建設。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，逐步構(gòu)建覆蓋臨床、護理、醫(yī)技、藥事等專業(yè)的質(zhì)量控制中心，提升醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。 |
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
加強黨對中醫(yī)藥工作的全面領(lǐng)導，落實中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。充分發(fā)揮市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議作用，完善區(qū)縣中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，加強對規(guī)劃實施的指導、督促和檢查，形成共同推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力。加強中醫(yī)藥管理體系建設，強化區(qū)縣中醫(yī)藥管理隊伍建設。將中醫(yī)藥發(fā)展納入?yún)^(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，制定中醫(yī)藥發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標和任務，層層落實責任，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
（二）落實要素保障。
建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任，落實基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。逐步加大對中醫(yī)藥領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮全市各級政府投資基金作用，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，引導商業(yè)保險機構(gòu)等社會資本投資中醫(yī)服務產(chǎn)業(yè)。落實醫(yī)療服務價格改革舉措，在醫(yī)療服務價格總量調(diào)控中支持中醫(yī)醫(yī)療服務發(fā)展。加強土地供應保障，在編制國土空間規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)布局和資源配置，合理高效配置土地利用計劃指標，優(yōu)先保障重大項目建設用地。
（三）匯聚發(fā)展合力。
做好宣傳引導工作，宣傳中醫(yī)藥重要地位和作用，大力宣傳普及中醫(yī)藥文化知識，營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會氛圍。制定和落實鼓勵政策措施，充分調(diào)動社會力量辦中醫(yī)的積極性，壯大中醫(yī)藥資源。充分發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)組織、學術(shù)團體、中介組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。激發(fā)中醫(yī)藥界參與規(guī)劃實施、發(fā)展中醫(yī)藥的主人翁意識，提高社會各界發(fā)展中醫(yī)藥的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
（四）強化督導評估。
建立健全市、區(qū)縣上下聯(lián)動機制，推進各項工作任務落實。健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施過程中的督導，定期對規(guī)劃實施進度及效果開展階段評估，按要求開展規(guī)劃年度評估、中期評估和終期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作；加強評估結(jié)果運用。
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