渝府辦發(fā)〔2023〕12號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)

實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕12號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2023年1月20日　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）等文件要求，結(jié)合《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，促進(jìn)二手商品規(guī)范流通，全面提升全社會資源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。到2025年，我市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平明顯提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，建成10個綠色分揀中心、2個交易中心，回收企業(yè)數(shù)量達(dá)8500家，可循環(huán)快遞回收裝置網(wǎng)點(diǎn)達(dá)5000個。再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化水平大幅提升，再生資源加工利用量達(dá)1600萬噸。城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)65%，中心城區(qū)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，線下二手商品交易市場數(shù)量達(dá)300個，二手商品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量（含個體工商戶）達(dá)1.6萬個。再制造水平進(jìn)一步提升，再制造企業(yè)數(shù)量達(dá)1750個。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。

1．構(gòu)建多層級回收利用體系。按照便民、高效原則，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)廢舊物資回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，加快健全垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，逐步完善由村（社區(qū)）可回收物回收站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣分揀加工中心、區(qū)域回收加工利用基地（物資集散基地）及再生資源利用企業(yè)組成的可回收物回收利用體系，推動再生資源回收利用，提高資源回收利用率?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社，各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需區(qū)縣落實(shí)，不再列出〕

2．著力提升源頭分類和處理能力。深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推動建設(shè)具有生活垃圾分類和再生資源回收功能的交投點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類，減少再生資源進(jìn)入垃圾清運(yùn)體系。擴(kuò)大智能回收設(shè)施覆蓋范圍，支持回收企業(yè)在社區(qū)、商圈、公共機(jī)構(gòu)等場所投放智能回收設(shè)施。探索自動回收設(shè)施布點(diǎn)與專業(yè)物流相結(jié)合等方式，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)適應(yīng)垃圾分類需求的再生資源回收新模式，打造集信息、交易、結(jié)算為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”智能化平臺。推動垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站增加再生資源回收分揀功能。探索再生資源循環(huán)利用基地與垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)施共享、生態(tài)共生。積極推進(jìn)成渝地區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和資源循環(huán)利用示范工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市商務(wù)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．因地制宜布局廢舊物資回收站點(diǎn)。合理布局廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收體系。逐步完善大件垃圾拆分處理設(shè)施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，有效掌握大件垃圾流量和去向。以中心城區(qū)為試點(diǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站增加大件垃圾破碎功能，逐步推進(jìn)各區(qū)縣增加大件垃圾預(yù)約上門回收服務(wù)。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運(yùn)營廢舊物資回收站點(diǎn)，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū)、服務(wù)居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升分揀中心規(guī)范化綠色化水平。全面提升廢舊物資回收設(shè)施、技術(shù)、模式綠色化發(fā)展水平，推廣綠色低碳運(yùn)輸工具在廢舊物資轉(zhuǎn)運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)脑偕Y源綠色分揀中心。鼓勵符合條件的區(qū)縣建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)、符合環(huán)保要求的“城市礦產(chǎn)”綜合性分揀中心。支持建設(shè)專業(yè)化報廢汽車回收拆解利用中心和廢鋼鐵加工利用基地，提高報廢汽車回收拆解和廢鋼鐵分揀加工能力。（市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．加快推進(jìn)回收專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)回收企業(yè)提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)的預(yù)處理能力。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機(jī)制，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，構(gòu)建專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。推動汽車、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)體系建立再制造逆向回收網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．強(qiáng)化廢舊物資回收行業(yè)智慧化建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快互聯(lián)網(wǎng)與廢舊物資回收行業(yè)深度融合。圍繞廢舊的家用電器、電子產(chǎn)品、汽車、快遞包裝等物資，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構(gòu)建線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺。運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)媒介實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，形成廢舊物資循環(huán)利用全鏈條體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升再生資源分揀加工利用水平。

7．提升再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚水平。依托我市靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和大宗固廢綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。鼓勵發(fā)展再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化廢鋁回收加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造國家高端鋁加工基地。構(gòu)建新能源汽車廢舊動力電池、包裝廢棄物等新品類的區(qū)域回收利用體系。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建，協(xié)同四川省建立區(qū)域固體廢棄物利用處置合作機(jī)制，積極推動成渝地區(qū)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．推動再生資源加工利用技術(shù)研發(fā)。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。支持各類科研院所、高校、企業(yè)等技術(shù)研發(fā)平臺加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動各領(lǐng)域固體廢棄物減量化、資源化利用水平提升，推動政產(chǎn)學(xué)研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備研發(fā)投入力度。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9．拓展二手商品交易市場。完善重慶廢金屬交易市場，著力開展廢鋁、廢鋼鐵、廢鉛、廢舊電子產(chǎn)品綜合利用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，提高二手商品交易效率。推動線下實(shí)體二手商品市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，加強(qiáng)對所用場地和交易過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，打造二手商品交易市場和交易專區(qū)。積極培育發(fā)展一批功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易平臺，加強(qiáng)對二手車電子商務(wù)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。鼓勵各級各類學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，推動廣大師生舊書交換使用。允許有條件的區(qū)縣在社區(qū)周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場，鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易或交換活動，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。（市商務(wù)委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．健全二手商品交易管理機(jī)制。健全二手商品交易規(guī)則，完善二手車、二手家電、二手手機(jī)等二手商品的鑒定、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通市場和交易行為。積極推動建立二手商品銷售過程中的“售后服務(wù)”體系，推動二手商品誠信體系建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)交易平臺、銷售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員的信用信息共享。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)。及時協(xié)調(diào)解決二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．提升再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。結(jié)合重慶老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)模、重型機(jī)床、醫(yī)療影像設(shè)備等再制造裝備發(fā)展，打造潼南等汽車零部件再制造集聚區(qū)。大力推廣工業(yè)裝備智能化、數(shù)字化再制造，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設(shè)備的安全性能。支持汽車零部件、機(jī)械制造等領(lǐng)域加強(qiáng)拆解與綠色清洗、質(zhì)量性能檢測及智能運(yùn)行監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與汽車零部件、機(jī)械、化工等制造企業(yè)進(jìn)行合作，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。支持各領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。加快推動形成“舊件回收、整機(jī)再制造、關(guān)鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。健全行政執(zhí)法監(jiān)督和信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后管理，嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。落實(shí)廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范條件要求，健全公告企業(yè)動態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程清潔生產(chǎn)的推行力度，從源頭減少資源消耗和污染物排放。加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車及電池組件拆解利用企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。以示范工作重點(diǎn)單位為載體，帶動更多公共機(jī)構(gòu)、社會單位、社區(qū)家庭做好生活垃圾分類和資源循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大財稅金融支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目庫。鼓勵各區(qū)縣采取政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化、行業(yè)示范企業(yè)開展廢舊物資回收利用業(yè)務(wù)。鼓勵各區(qū)縣分品類明確低附加值可回收物回收補(bǔ)貼政策。全面落實(shí)支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。加大政府綠色采購力度，積極推廣使用再生資源綜合利用綠色產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市金融監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善廢舊物資統(tǒng)計制度體系。嚴(yán)格落實(shí)廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，優(yōu)化完善統(tǒng)計核算方法。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。建立完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，支持行業(yè)協(xié)會開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和趨勢，為廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)提供良好服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化資源要素保障。將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易平臺的用地支持，優(yōu)先保障納入市級重大項(xiàng)目名單的廢舊物資循環(huán)體系建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。有效保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，在車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等方面予以支持。支持有條件的企業(yè)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化回收人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。（市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市級有關(guān)部門、有關(guān)單位建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動，有序推動廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。市發(fā)展改革委要及時建立“十四五”廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，機(jī)制化、項(xiàng)目化、事項(xiàng)化抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地。各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真組織開展本區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任分工，不折不扣抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。將“廢舊物資循環(huán)利用”理念納入生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設(shè)范圍，加大宣傳力度，開展全面立體的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑。鼓勵廣泛使用公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和資源循環(huán)利用示范行動標(biāo)識，引導(dǎo)社會公眾參與資源節(jié)約型社會建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，營造良好的輿論氛圍。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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