渝府辦發(fā)〔2023〕40號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2023-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕40號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年5月4日???

（此件公開發(fā)布）

重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案

（2023—2025年）

為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家江河戰(zhàn)略和國家水網(wǎng)建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌解決我市工程性、季節(jié)性缺水問題，加快推進全市水利高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會等精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，堅持“五水統(tǒng)籌”，實施重慶市水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動（以下簡稱三年行動），推動建立可持續(xù)的現(xiàn)代水利工程體系，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供有力的水安全保障。

二、發(fā)展目標

2023—2025年，全市實施水利項目1800個以上，規(guī)劃總投資2000億元以上，完成投資1200億元以上。到2025年，全市5級以上江河堤防達標率提高到88%以上，已成水庫和流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的河流實現(xiàn)水文監(jiān)測全覆蓋，水庫總庫容新增3.2億立方米，水利工程年供水能力提高2.1億立方米，農(nóng)村自來水普及率提高到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515，重點河湖基本生態(tài)流量達標率不低于90%，水土保持率提高到72.2%以上，水價動態(tài)調(diào)整機制初步建立，全市城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升、供水保障能力明顯增強、生態(tài)保障能力顯著提高。

三、重點任務(wù)

（一）加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的防洪減災(zāi)體系。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，推進跳蹬、藻渡、福壽巖3座防洪水庫開工，加快推進平邑水庫前期論證工作，提速開展長江干流重慶段防洪達標治理工程（三期）前期工作，推進涪江、綦江等11條流域面積3000平方公里以上主要支流治理，完成中小河流綜合治理1000公里以上。提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力，分步推進重點山洪溝治理，建立病險水庫常態(tài)化安全鑒定和除險加固機制，實現(xiàn)全市水庫應(yīng)鑒盡鑒、應(yīng)治盡治。落實防洪非工程措施，強化水庫群聯(lián)合調(diào)度，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控信息共享機制，完善山洪災(zāi)害群測群防體系，推進水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施和水利防災(zāi)物資中心建設(shè)。2023—2025年，全市實施防洪減災(zāi)工程項目210個以上，總投資約410億元，預(yù)計完成投資約260億元，其中2023年預(yù)計完成投資約43億元。

（二）加快構(gòu)建集約高效的水資源配置體系。推進骨干水網(wǎng)建設(shè)，建成渝西水資源配置工程，推動川渝東北一體化（重慶中部）和渝南水資源配置工程前期工作取得實質(zhì)性進展，開展長征渠、涪江右岸等戰(zhàn)略性水網(wǎng)工程前期研究。推進重點水源工程建設(shè)，完成金佛山水庫竣工驗收，加快向陽水庫建設(shè)，續(xù)建中小型水庫149座、新開工42座，適時推進戰(zhàn)略儲備水源建設(shè)。推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，因地制宜、分類施策，建設(shè)城鄉(xiāng)供水保障項目300個，有序推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?023—2025年，全市實施水資源配置工程項目290個以上，總投資約680億元，預(yù)計完成投資約465億元，其中2023年預(yù)計完成投資約165億元。

（三）加快構(gòu)建保障有力的民生水利體系。推進農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村水網(wǎng)和丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田改造提升示范項目建設(shè)，選擇水源條件、產(chǎn)業(yè)布局、項目銜接相對較好的10個區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）啟動農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)試點。加快灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造，實施26個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，推進萬州大灘口灌區(qū)、城口灌區(qū)等重點中型灌區(qū)建設(shè)，積極爭取數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)試點。推動水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進19個標志性、牽引性三峽后續(xù)重大項目建設(shè)，實施25個三峽后續(xù)移民安穩(wěn)致富重點項目、20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展市級示范項目、50個水庫移民后期扶持市級示范項目。2023—2025年，全市實施民生水利項目1150個以上，總投資約730億元，預(yù)計完成投資約440億元，其中2023年預(yù)計完成投資約138億元。

（四）加快構(gòu)建健康持續(xù)的河湖生態(tài)體系。推進流域生態(tài)綜合治理，實施一批國家級水美鄉(xiāng)村試點、移民美麗家園項目，創(chuàng)建一批水生態(tài)文明示范村、綠色小水電示范電站，建設(shè)一批幸福河湖，打造一批國家級、市級水利風(fēng)景區(qū)。加強三峽重慶庫區(qū)生態(tài)治理，實施24個庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目、4個地質(zhì)災(zāi)害防治重點項目。推動水土流失綜合治理，推進沿江、沿城、沿路、沿庫國家水土保持重點工程建設(shè)，綜合治理水土流失面積1650平方公里。2023—2025年，全市實施水生態(tài)治理項目100個以上，總投資約180億元，預(yù)計完成投資約75億元，其中2023年預(yù)計完成投資約48億元。

（五）加快構(gòu)建智慧暢通的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快水利數(shù)字化變革，推廣應(yīng)用BIM建設(shè)管理信息系統(tǒng)，推進數(shù)字孿生流域建設(shè)，開展數(shù)字孿生水利工程先行先試，推進數(shù)字孿生三峽工程重慶區(qū)域建設(shè)。開展水文現(xiàn)代化建設(shè)，加快水文智能預(yù)警平臺軟件開發(fā)，加強重點河湖水文映射項目建設(shè)，優(yōu)化水文監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等設(shè)施布局，實現(xiàn)防洪薄弱區(qū)和重點區(qū)域主要站點水文全要素、全量程自動監(jiān)測。提升水利信息化水平，重點推進三峽重慶庫區(qū)智慧河長（二期）項目建設(shè)。2023—2025年，全市實施水利新型基礎(chǔ)設(shè)施項目25個以上，總投資約15億元，預(yù)計完成投資約10億元，其中2023年預(yù)計完成投資約3億元。

（六）加快構(gòu)建開放共享的水利服務(wù)體系。加強水利科普載體建設(shè)，推進水文博物館、三峽移民紀念館（擴建）等水文化工程和一批國家級、市級水情教育中心建設(shè)，建成渝西水資源配置工程展覽館。提升水行政服務(wù)效能，開展南方地區(qū)節(jié)水創(chuàng)新中心、長江上游防汛抗旱調(diào)度中心、重慶水資源調(diào)度中心等項目前期工作，適時開展區(qū)域水行政執(zhí)法基地建設(shè)。強化水利科技支撐，推進34個重點水利科技項目研究，推動三峽水庫消落區(qū)保護與治理研究中心創(chuàng)建國家重點實驗室。加強水利專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。2023—2025年，全市實施水利科技文化及行政效能提升項目40個以上，總投資約24億元，預(yù)計完成投資約22億元，其中2023年預(yù)計完成投資約3億元。

四、保障措施

（一）強化建設(shè)資金保障。積極爭取中央投資，明確市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，保持各級財政合理投入強度。市、區(qū)縣和項目法人多渠道籌集水利建設(shè)資金，確保各項涉水政策措施落地落實。統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府債券資金，提高政府專項債券用于水利建設(shè)的比例。對獲得中央資金支持的項目，按中央資金金額的一定比例給予市級資金支持。按照“應(yīng)收盡收、足額征收”的原則，加大水利規(guī)費征收力度。整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，按規(guī)定傾斜支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。

（二）深化水利投融資改革。發(fā)揮財政資金撬動作用，充分調(diào)動市場主體及社會力量，吸引更多金融和社會資本投入水利建設(shè)。市級水利投融資主體承擔市屬重大水利工程前期工作和投融資、建設(shè)、運營、維護主體責(zé)任。工程受益地區(qū)可通過配置工程覆蓋區(qū)域供水特許經(jīng)營權(quán)等方式提升市級水利投融資主體的資產(chǎn)效益及綜合盈利水平。推動市級水利投融資主體改革，配置具有穩(wěn)定經(jīng)營收入的市屬國有企業(yè)涉水存量資產(chǎn)、收益權(quán)及股權(quán)，增強市場化運作能力。推動市級水利投融資主體通過參股、股權(quán)合作、特許經(jīng)營以及水利資源優(yōu)先開發(fā)等方式與央企合作，吸引央企資金投入水利建設(shè)。在合法合規(guī)的前提下，可采取轉(zhuǎn)讓涉水項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式盤活水利存量資產(chǎn)。

（三）強化項目要素保障。堅持要素跟著項目走，在人、財、物上對納入三年行動重點任務(wù)的項目予以優(yōu)先保障。加強三年行動重點項目與各級國土空間規(guī)劃、自然保護地優(yōu)化整合方案銜接。統(tǒng)籌保障水利建設(shè)用地用林指標供給，加大規(guī)劃許可等方面支持力度，允許依法依規(guī)先行報批。對納入國家重大項目清單的水利項目用地，以及納入市級重大項目清單的單獨選址水利項目用地，按規(guī)定使用國家指標予以保障，推動項目盡快落地。

（四）加快水權(quán)水價改革。貫徹落實好國家水利工程供水價格管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮供水成本、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和節(jié)水要求，科學(xué)合理調(diào)整水利工程供水價格，有效發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用。建立跨行政區(qū)域的水資源配置工程水資源費合理分配制度，鼓勵水資源配置工程水源區(qū)與受水區(qū)建立互助合作機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成、精準補貼與節(jié)水獎勵、工程建設(shè)管護、用水管理機制協(xié)同落地。積極培育和發(fā)展水權(quán)交易市場，引導(dǎo)區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易。

（五）強化建設(shè)運行管理。加強水利工程項目儲備和前期工作，保障前期工作經(jīng)費，提高前期工作質(zhì)量。強化建設(shè)管理，嚴把水利工程質(zhì)量關(guān)，保障工程建設(shè)進度，確保盡早建成并發(fā)揮效益。全市各級政府要規(guī)范項目法人組建，強化對項目法人的監(jiān)督管理。落實水利工程屬地屬事分級管理責(zé)任，在項目竣工驗收后明確管護主體和責(zé)任，落實管護人員、經(jīng)費及保障措施，實施專業(yè)化、標準化管理。各區(qū)縣政府要將非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護及管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，市級財政給予適當補助。

（六）加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市重大水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水利高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作專班，負責(zé)統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。市水利局要會同工作專班各成員單位組織做好本方案的總體推進，有關(guān)單位要各司其職、協(xié)同配合，各區(qū)縣政府要落實主體責(zé)任、定期研究推進，形成工作合力。對責(zé)任不落實、工作不到位的單位，由市水利局進行約談；對約談后整改仍不到位的單位，由市水利局及時向市政府報告；對造成嚴重后果的單位和個人，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。同時，對工作表現(xiàn)突出的單位和個人，按規(guī)定給予表彰；對工作成效明顯的區(qū)縣或項目，在安排市級及以上資金時予以傾斜。

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