渝府辦發(fā)〔2023〕77號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市3歲以下嬰幼兒

照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動計劃

（2023—2025年）》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕77號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年10月20日

（此件公開發(fā)布）

重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

能力提升三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議精神，按照市委六屆二次、三次全會安排部署，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)（以下簡稱嬰幼兒照護(hù)）服務(wù)，實現(xiàn)“幼有所育、渝有善育”，進(jìn)一步減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，營造良好營商環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境，以新時代人口高質(zhì)量發(fā)展支撐社會主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，特制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

2023—2025年，大力發(fā)展多樣化、多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，基本建成布局合理、普惠可及、安全質(zhì)優(yōu)、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系和基本健全的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感、社會性等方面全面發(fā)展，整體推進(jìn)育兒友好型社會建設(shè)，形成托育機(jī)構(gòu)愿意辦托、群眾愿意送托的良好局面。到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個（普惠性托位數(shù)占比達(dá)60％），托位使用率不低于全國平均水平，基本建成城市15分鐘嬰幼兒照護(hù)服務(wù)圈。

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動計劃主要指標(biāo)

序號	指　???????標(biāo)	2022年	2025年	屬性
1	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個）	2.02	4.5	預(yù)期性
2	普惠性托位數(shù)占比（％）	10	60	預(yù)期性
3	托位使用率（％）	35.9	≥全國 平均水平	預(yù)期性
4	街道普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率（％）	7	＞90	預(yù)期性
5	提供托育服務(wù)的幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)比例（％）	20	40	預(yù)期性
6	嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率（％）	—	＞90	預(yù)期性
7	區(qū)縣級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心（個）	12	41	預(yù)期性
8	托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒電子健康檔案建設(shè)管理率（％）	—	100	預(yù)期性
9	從業(yè)人員持保育師、育嬰員等級證書上崗率（％）	25	＞90	預(yù)期性
10	全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市（個）	0	2	預(yù)期性
11	重慶市托育服務(wù)示范單位（個）	20	60	預(yù)期性

二、重點任務(wù)

（一）擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給。

1﹒重點發(fā)展托幼一體化。制定幼兒園開展托育服務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。支持幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，開展普惠性托育服務(wù)，招收2—3歲的幼兒，有條件的可開設(shè)專區(qū)、增設(shè)托班。2023—2025年全市提供托育服務(wù)的幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的比例分別達(dá)30％、35％、40％?！矤款^單位：市教委、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府〕

2﹒積極支持用人單位辦托。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦或購買第三方服務(wù)的方式，為本單位職工提供福利性的托育服務(wù)。鼓勵支持在育齡女性較多、托育需求較強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心、便捷服務(wù)。到2025年，全市各區(qū)縣至少有1家用人單位提供托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（牽頭單位：市總工會、市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府）

3﹒大力開展“家門口”托育服務(wù)。鼓勵各區(qū)縣城區(qū)內(nèi)有關(guān)單位利用閑置辦公用房、綜合服務(wù)設(shè)施、黨群服務(wù)中心等存量房屋資源，增設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)。到2025年，全市90％以上的街道辦事處轄區(qū)內(nèi)至少建成1家普惠性托育機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局，各區(qū)縣政府）

4﹒鼓勵支持社會力量辦托。支持通過公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵托育機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務(wù)，切實滿足群眾個性化需求。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）

（二）提升托育服務(wù)質(zhì)量。

5﹒加強家庭照護(hù)指導(dǎo)。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，父母是嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)第一責(zé)任人，倡導(dǎo)嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，重點為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，促進(jìn)嬰幼兒全面健康成長。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、專家咨詢、直播互動等方式，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。探索隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。到2025年，全市嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率超過90％。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

6﹒加強“醫(yī)育結(jié)合”。將嬰幼兒照護(hù)健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。依托區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立區(qū)縣級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，定期對托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，定期對托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒提供健康服務(wù)，重點做好嬰幼兒體格生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理和行為發(fā)育評估、眼保健和口腔保健、殘疾兒童篩查等工作，探索建立醫(yī)育共同體。到2025年，全市每個區(qū)縣至少建成1家區(qū)縣級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒電子健康檔案建設(shè)管理率達(dá)100％。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

7﹒加強托育人才隊伍建設(shè)。支持并指導(dǎo)高校和職業(yè)院校加強嬰幼兒照護(hù)有關(guān)專業(yè)建設(shè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，支持開展校企合作。將托育服務(wù)行業(yè)人員納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，將保育師、育嬰員等納入急需緊缺職業(yè)目錄。開展托育服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定，依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。定期舉辦職業(yè)院校技能大賽、托育服務(wù)職業(yè)技能大賽。到2025年，全市開展托育服務(wù)類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次，從業(yè)人員持保育師、育嬰員等級證書上崗率超過90％。（牽頭單位：市教委、市人力社保局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府）

8﹒加強等級評定及示范創(chuàng)建。制定托育機(jī)構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，定期開展托育機(jī)構(gòu)等級評定。積極參與全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建、開展重慶市托育服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動，采取以獎代補方式給予資金支持。到2025年，全市建成全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市2個、重慶市托育服務(wù)示范單位60個。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局，各區(qū)縣政府）

（三）強化政策支撐保障。

9﹒落實價格管理政策。公辦托育機(jī)構(gòu)收費實行政府指導(dǎo)價管理。制定普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及補貼辦法。加強對普惠性托育機(jī)構(gòu)收費的監(jiān)管。其他類型托育服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市財政局、市教委，各區(qū)縣政府）

10﹒落實建設(shè)補助政策。實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)和普惠性托育服務(wù)專項行動，支持區(qū)縣發(fā)行地方政府專項債券，加快補齊托育設(shè)施短板。有條件的區(qū)縣對開展普惠性托育機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的可予以適當(dāng)資金補助。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

11﹒落實運營補貼政策。對納入備案管理的普惠性托育機(jī)構(gòu)，按照托大班、托小班、乳兒班分別給予每生每年700元、800元、900元的運營補貼，所需經(jīng)費由市、區(qū)縣按比例分擔(dān)，并視情況逐步建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合實際制定更多的配套支持措施。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市教委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

12﹒落實金融支持政策。鼓勵銀行等各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔(dān)保等措施為托育機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣托育機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任險。支持政策內(nèi)二孩及以上家庭，對租住市場租賃住房的住房公積金提取額度提高至無孩、一孩家庭的1.5倍；租住保障性租賃住房的住房公積金提取額度根據(jù)實際租金支出全額提取。對符合住房公積金提取條件的，夫妻雙方每年可提取住房公積金。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

13﹒落實有關(guān)優(yōu)惠政策。在符合規(guī)劃的前提下，對非獨立場所按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，不需變更土地和房屋性質(zhì)，各區(qū)縣可因地制宜優(yōu)化單獨辦理消防驗收備案手續(xù)。普惠性托育機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)單獨立戶裝表計量或單獨設(shè)立分表計量，涉及建筑紅線內(nèi)的線路管道改造費用由托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，計量裝置費用由供水、供電、供氣企業(yè)承擔(dān)，經(jīng)有關(guān)主管部門登記、衛(wèi)生健康部門備案的普惠托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民類價格。用人單位開展普惠性托育服務(wù)，所需經(jīng)費可按規(guī)定從工會經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實托育機(jī)構(gòu)助企紓困等政策。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市總工會；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

（四）加大綜合監(jiān)管力度。

14﹒強化登記備案管理。機(jī)構(gòu)編制、教育、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，要加強協(xié)同、優(yōu)化條件、減少程序，根據(jù)部門職能職責(zé)分工，做好托育機(jī)構(gòu)的審批、登記、備案等工作。（牽頭單位：市委編辦、市教委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

15﹒強化智能監(jiān)管。對托育政策查詢、托育機(jī)構(gòu)備案管理、托育機(jī)構(gòu)基本信息及電子地圖、家庭對托育機(jī)構(gòu)評價及投訴舉報、多部門監(jiān)督檢查等進(jìn)行數(shù)字化、智能化管理，實現(xiàn)線上辦托、入托、監(jiān)督“一件事”應(yīng)用場景，推進(jìn)機(jī)構(gòu)“網(wǎng)上提交及時辦”、家庭“入托網(wǎng)上約”、群眾“投訴舉報馬上查”。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委）

16﹒強化安全監(jiān)管。將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共安全重點保障范圍。落實托育機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、區(qū)縣屬地責(zé)任，重點加強對建筑、消防、食品、衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，全方位守住安全底線。（牽頭單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市消防救援總隊、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府引導(dǎo)、市級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主、多方參與”的原則，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任考核、重點民生實事內(nèi)容。各區(qū)縣要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，定期組織研究解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中存在的問題，推動各項工作落地落實。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府）

（二）加強部門協(xié)同。完善部門間工作會商、信息互通共享機(jī)制。衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門各司其職，加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。積極回應(yīng)社會各界對托育服務(wù)工作的關(guān)切，加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)宣傳力度，做好政策解讀工作，提高全社會對托育服務(wù)及有關(guān)政策的知曉度與認(rèn)同度，積極構(gòu)建育兒友好型社會。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

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