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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《重慶市石油天然氣長輸管道事故
應(yīng)急預(yù)案》的通知
渝府辦發(fā)〔2023〕105號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年12月27日??
（此件公開發(fā)布）
重慶市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案
目 ???錄
1 ?總則
1.1 ?編制目的?
1.2 ?編制依據(jù)
1.3 ?適用范圍?
1.4 ?工作原則?
1.5 ?事故分級
2 ?組織指揮體系?
2.1 ?市級層面組織指揮體系?
2.2 ?區(qū)縣層面組織指揮體系
2.3 ?現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
2.4 ?專家組
3 ?監(jiān)測與預(yù)警?
3.1 ?監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)分析?
3.2 ?預(yù)警
4 ?應(yīng)急處置與救援
4.1 ?信息報(bào)告
4.2 ?先期處置
4.3 ?響應(yīng)分級
4.4 ?啟動條件
4.5 ?啟動程序
4.6 ?響應(yīng)措施
4.7 ?響應(yīng)調(diào)整
4.8 ?信息發(fā)布
4.9 ?應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
4.10 ?應(yīng)急響應(yīng)流程圖
5 ?后期處置
5.1 ?善后處置
5.2 ?調(diào)查評估
6 ?應(yīng)急保障
6.1 ?隊(duì)伍保障
6.2 ?物資和裝備保障
6.3 ?通信保障
6.4 ?交通運(yùn)輸保障
6.5 ?技術(shù)保障
6.6 ?資金保障
7 ?預(yù)案管理
7.1 ?預(yù)案體系
7.2 ?預(yù)案銜接
7.3 ?預(yù)案備案
7.4 ?應(yīng)急演練
7.5 ?修訂評估
7.6 ?宣傳培訓(xùn)
8 ?附則
8.1 ?預(yù)案解釋
8.2 ?預(yù)案實(shí)施
1 ?總則
1.1 ?編制目的
健全全市石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）事故應(yīng)急工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，最大限度減少和降低油氣長輸管道事故造成的損失，保障能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 ?編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 ?適用范圍
本預(yù)案適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)油氣長輸管道生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的泄漏、火災(zāi)和爆炸等事故的應(yīng)對工作。
油氣長輸管道是指按照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251—2015）或《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50253—2014）設(shè)計(jì)，用于輸送油氣介質(zhì)的石油天然氣管道及其附屬設(shè)施，不含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。
1.4 ?工作原則
（1）人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心，防范化解行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地減少事故危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級層面負(fù)責(zé)組織指揮重大、特別重大油氣長輸管道事故應(yīng)對處置工作；區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）履行屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)一般、較大油氣長輸管道事故應(yīng)對處置工作。
（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。健全救援力量、資金經(jīng)費(fèi)、物資裝備等應(yīng)急保障體系，確?？焖俑咝?yīng)對油氣長輸管道事故。事故發(fā)生后，油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照事故級別迅速到位，有關(guān)部門、油氣長輸管道企業(yè)（以下簡稱管道企業(yè)）要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應(yīng)對處置工作。
（4）依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事故應(yīng)對處置程序。加強(qiáng)油氣長輸管道保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)對處置工作的技術(shù)支撐作用，提升應(yīng)對事故的科技水平和救援能力。
1.5 ?事故分級
按照社會危害程度、影響范圍等因素，油氣長輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級：
（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
2 ?組織指揮體系
2.1 ?市級層面組織指揮體系
重大、特別重大油氣長輸管道事故發(fā)生后，由市能源局報(bào)請市政府啟動應(yīng)急預(yù)案，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立重慶市油氣長輸管道事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市能源局、市應(yīng)急局、市公安局、事發(fā)地區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，市級有關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)重大、特別重大油氣長輸管道事故的應(yīng)對處置工作。市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)學(xué)救援、秩序維護(hù)、輿情導(dǎo)控、應(yīng)急保障、善后工作、調(diào)查評估等工作組。
2.2 ?區(qū)縣層面組織指揮體系
區(qū)縣參照市級層面，成立油氣長輸管道事故應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般、較大油氣長輸管道事故的應(yīng)對處置工作，參與重大、特別重大油氣長輸管道事故的應(yīng)對處置工作。
2.3 ?現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生重大、特別重大油氣長輸管道事故后，市指揮部即為現(xiàn)場指揮部。發(fā)生一般、較大油氣長輸管道事故后，由事發(fā)地區(qū)縣成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)事故的應(yīng)對處置工作。
2.4 ?專家組
市能源局牽頭建立重慶市油氣長輸管道事故搶險(xiǎn)救援專家組，為應(yīng)急管理、事故處置提供決策咨詢服務(wù)；必要時(shí)直接參與應(yīng)急處置和救援的技術(shù)方案制訂與指導(dǎo)工作。
3 ?監(jiān)測與預(yù)警
3.1 ?監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1.1 ?監(jiān)測
（1）管道企業(yè)定期開展典型事故案例研究，建立健全油氣長輸管道的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、設(shè)備維護(hù)、安全檢查、事故統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)管理制度，建立健全油氣長輸管道安全管理有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)智能化數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)和管道泄漏監(jiān)測等技術(shù)裝備配備，對高后果區(qū)、第三方施工、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域等高風(fēng)險(xiǎn)管段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取措施消除；需要主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的，及時(shí)報(bào)告屬地區(qū)縣油氣長輸管道保護(hù)主管部門（以下簡稱管道保護(hù)主管部門），必要時(shí)上報(bào)市能源局。
（2）市、區(qū)縣管道保護(hù)主管部門督促管道企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)掌握油氣長輸管道風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)；及時(shí)處理管道企業(yè)需要協(xié)調(diào)的有關(guān)問題。
（3）規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)、氣象、地震等部門及時(shí)將監(jiān)測到的地質(zhì)、洪澇、森林火災(zāi)、氣象、地震等災(zāi)害信息通報(bào)本級管道保護(hù)主管部門，管道保護(hù)主管部門及時(shí)通知有關(guān)管道企業(yè)。
3.1.2 ?風(fēng)險(xiǎn)研判
市、區(qū)縣管道保護(hù)主管部門定期、不定期組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，分析監(jiān)測結(jié)果、發(fā)展趨勢，預(yù)估可能造成的損失和影響。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，視情況向本級政府提出預(yù)警級別建議。
3.2 ?預(yù)警
3.2.1 ?預(yù)警分級
根據(jù)事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級、四級，分別對應(yīng)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般油氣長輸管道事故。
3.2.2 ?預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布對象為參與事故應(yīng)對處置的有關(guān)部門、單位和社會公眾或可能影響范圍內(nèi)的組織或個(gè)人。預(yù)警信息包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、事故類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、有關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
預(yù)警信息的發(fā)布要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，可以通過廣播、電視、手機(jī)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。對特定人群、特殊場所以及警報(bào)盲區(qū)，組織人員進(jìn)行逐戶通知或針對性的通知。
3.2.3 ?預(yù)警信息發(fā)布主體
一級、二級預(yù)警信息由市政府或者市政府授權(quán)市能源局發(fā)布；三級、四級預(yù)警信息由區(qū)縣政府或者區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣管道保護(hù)主管部門發(fā)布；特殊情況下，市政府可發(fā)布三級、四級預(yù)警信息。
三級、四級預(yù)警級別有可能上升為二級及以上預(yù)警級別的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府，由市政府或者市政府授權(quán)市能源局按規(guī)定啟動預(yù)警信息發(fā)布程序。
3.2.4 ?預(yù)警行動
一級、二級預(yù)警信息發(fā)布后，市能源局以及市級有關(guān)部門、受影響區(qū)縣政府、管道企業(yè)應(yīng)視情況采取以下全部或部分措施：
（1）市能源局。
組織預(yù)警期間值班值守工作，要求受影響區(qū)縣開展值守并及時(shí)報(bào)送事故風(fēng)險(xiǎn)信息變化情況；及時(shí)向市政府報(bào)告事故風(fēng)險(xiǎn)信息變化情況；協(xié)調(diào)調(diào)集隊(duì)伍、專家、裝備、物資等，做好應(yīng)急救援、處置和保障的準(zhǔn)備工作；督導(dǎo)管道企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時(shí)開展應(yīng)急處置工作；做好應(yīng)急信息發(fā)布的準(zhǔn)備工作。
（2）市級有關(guān)部門。
依據(jù)職責(zé)分工，研究制定并督促落實(shí)事故風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對方案；督促有關(guān)單位、企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者制定疏散計(jì)劃、組織受影響區(qū)域內(nèi)人員提前撤離，有序停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；加強(qiáng)有關(guān)輿情監(jiān)測，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
（3）受影響區(qū)縣政府。
組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)向公眾發(fā)布有關(guān)信息，公布信息接收和咨詢電話，加強(qiáng)有關(guān)輿情監(jiān)測，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
（4）管道企業(yè)。
加強(qiáng)對有關(guān)油氣長輸管道的監(jiān)測、巡護(hù)；在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道告知公眾避險(xiǎn)；通知本單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、專業(yè)人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急所需隊(duì)伍、物資、裝備等；對有關(guān)油氣長輸管道采取安全防范措施。
區(qū)縣政府參照一級、二級預(yù)警行動措施制定三級、四級預(yù)警行動措施。
3.2.5 ?預(yù)警調(diào)整與解除
預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，適時(shí)按程序調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生事故或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 ?應(yīng)急處置與救援
4.1 ?信息報(bào)告
4.1.1 ?報(bào)告程序
油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貐^(qū)縣管道保護(hù)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告，并及時(shí)向可能受到事故危害的單位和居民通告。屬地區(qū)縣管道保護(hù)主管部門、應(yīng)急管理部門接報(bào)并核實(shí)后，及時(shí)向本級黨委政府和上級主管部門報(bào)告事故信息。
初判可能發(fā)生較大及以上油氣長輸管道事故的，區(qū)縣黨委政府和市能源局、市應(yīng)急局在接報(bào)后30分鐘內(nèi)向市委值班室、市政府總值班室電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。初判可能發(fā)生重大、特別重大油氣長輸管道事故的，市應(yīng)急局應(yīng)立即向應(yīng)急管理部報(bào)告。
4.1.2 ?報(bào)告內(nèi)容
電話報(bào)告應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故基本情況和可能造成的后果等內(nèi)容；書面報(bào)告應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故起因、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內(nèi)容。
4.1.3 ?信息續(xù)報(bào)
對首報(bào)要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續(xù)報(bào)，每天不少于1次。重大、特別重大事故每2小時(shí)續(xù)報(bào)1次事故處置工作進(jìn)展。應(yīng)急處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào)，包括處置措施、過程、結(jié)果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等。
4.1.4 ?信息通報(bào)
管道保護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)向本級有關(guān)部門和單位通報(bào)事故信息，通報(bào)、報(bào)告的信息應(yīng)保持一致。因生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等因素可能引發(fā)油氣長輸管道事故的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級管道保護(hù)主管部門通報(bào)。
4.1.5 ?信息報(bào)告流程圖
4.2??先期處置
油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)為先期處置的主要責(zé)任單位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。事發(fā)管道企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，劃定警戒區(qū)域?qū)θ藛T進(jìn)行疏散、隔離，組織搶救遇險(xiǎn)人員；采取關(guān)閉、封堵、圍擋、放空等措施控制危險(xiǎn)源。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時(shí)間調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍，組織人員轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等工作。
4.3??響應(yīng)分級
市級層面應(yīng)急響應(yīng)等級由高到低分為一級、二級、三級、四級。區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況明確響應(yīng)級別和分級標(biāo)準(zhǔn)。
4.4??啟動條件
初判可能發(fā)生特別重大、重大油氣長輸管道事故的，市級層面分別啟動一級、二級響應(yīng)。初判可能發(fā)生較大、一般油氣長輸管道事故的，且事發(fā)地區(qū)縣需要市級部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的，市級層面分別啟動三級、四級響應(yīng)。
對于比較敏感，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時(shí)期的油氣長輸管道事故，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。
4.5??啟動程序
一級、二級響應(yīng)由市能源局提出應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請市政府批準(zhǔn)決定啟動。三級、四級響應(yīng)由市能源局視情況決定啟動。
4.6??響應(yīng)措施
4.6.1 ?一級、二級響應(yīng)啟動后，市政府領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)指揮調(diào)度。國家層面設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后，現(xiàn)場指揮部服從其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，國家層面派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急處置工作時(shí)，現(xiàn)場指揮部接受其指導(dǎo)。
4.6.2 ?二級及以上響應(yīng)啟動后，根據(jù)事故應(yīng)急處置需要，采取以下措施：
（1）信息獲取。全面掌握油氣長輸管道事故可能影響的范圍、危害程度等重要信息，結(jié)合事發(fā)地人口、重要目標(biāo)物、水利、地質(zhì)、森林和基礎(chǔ)設(shè)施等情況，開展會商研判，科學(xué)制定搶險(xiǎn)救援、防范次生衍生災(zāi)害事件等工作方案。
（2）人員搜救。搜救被困人員，轉(zhuǎn)運(yùn)安置獲救人員和傷員，同時(shí)避免造成次生傷害。
（3）隔離疏散。根據(jù)油氣長輸管道事故發(fā)生地的地理環(huán)境和人員密集程度等情況，設(shè)立交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)；確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民，并妥善做好轉(zhuǎn)移人員的安置工作。
（4）控制危險(xiǎn)源。通過關(guān)閉閥門、停止作業(yè)等方法切斷油氣長輸管道進(jìn)行危險(xiǎn)源控制，防止事故擴(kuò)大。如發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告。
（5）醫(yī)療救治。調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救助，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)重癥傷員；掌握救治進(jìn)展情況，視情況增派醫(yī)療專家、調(diào)配急需醫(yī)療物資；做好傷員心理疏導(dǎo)工作。
（6）維護(hù)穩(wěn)定。做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒工作，維持治安秩序；打擊擾亂社會秩序、制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好矛盾糾紛化解和受影響人員及家屬的情緒安撫、法律援助服務(wù)等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（7）民生保障。及時(shí)組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，確保事發(fā)地及周邊居民基本生活需求。
（8）事故調(diào)查。對事故證據(jù)進(jìn)行搜集和留存，尋找證人并記錄證言，控制事故責(zé)任人和嫌疑人等。
（9）采取必要措施防止發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。
4.6.3 ?初判可能發(fā)生較大、一般油氣長輸管道事故的，事發(fā)地區(qū)縣成立指揮部組織開展應(yīng)急處置。三級響應(yīng)啟動后，市能源局派出工作組或牽頭組成部門聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，視情況協(xié)調(diào)必要的隊(duì)伍、專家、裝備、物資等予以支援。四級響應(yīng)啟動后，市能源局視情況為事發(fā)地區(qū)縣指揮部提供技術(shù)支持，派出工作組趕赴現(xiàn)場參與救援工作。
4.6.4 ?發(fā)生跨區(qū)縣一般、較大油氣長輸管道事故的，市政府或市政府指定1個(gè)區(qū)縣指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮事故應(yīng)對處置工作，其他有關(guān)區(qū)縣指揮部負(fù)責(zé)協(xié)助處置工作。
4.7??響應(yīng)調(diào)整
事故得到有效控制，經(jīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)的主體充分研判后，可降低響應(yīng)級別。事故事態(tài)擴(kuò)大，超出響應(yīng)主體職責(zé)或處置能力時(shí)，承擔(dān)組織指揮職責(zé)的指揮部可提出提高應(yīng)急響應(yīng)級別的建議，由上一級組織指揮機(jī)構(gòu)啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。
4.8??信息發(fā)布
（1）重大、特別重大油氣長輸管道事故發(fā)生后，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，輿情導(dǎo)控組加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)顯示屏等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等多種形式，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。一般、較大油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府、市能源局根據(jù)職責(zé)要求和事件進(jìn)展情況，及時(shí)向市委宣傳部、市政府新聞辦請示，動態(tài)發(fā)布有關(guān)信息。
（2）事故發(fā)生后應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；人員傷亡嚴(yán)重或社會影響較大的，原則上應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會，并視情況連續(xù)召開。
（3）參與事故應(yīng)對處置工作的有關(guān)部門、有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事故有關(guān)信息，不得編造、傳播事故虛假信息。
4.9??應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)引發(fā)油氣長輸管道事故的因素已經(jīng)消除，事故發(fā)展態(tài)勢得到全面控制，管網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行，次生衍生事件和危害基本消除時(shí)，經(jīng)搶險(xiǎn)救援組組織專家組評估認(rèn)定，提出響應(yīng)終止的建議，現(xiàn)場指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事故處置的有關(guān)單位，必要時(shí)向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
4.10 ?應(yīng)急響應(yīng)流程圖
5??后期處置
5.1??善后處置
事發(fā)地區(qū)縣政府及時(shí)制定善后處置措施，組織開展事故損失統(tǒng)計(jì)核實(shí)上報(bào)、傷亡人員善后、生還者和遇難者家屬安撫、臨時(shí)救助、司法援助、保險(xiǎn)理賠和糾紛處理等工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。市能源局等市級有關(guān)部門、有關(guān)單位積極參與善后處置有關(guān)工作，提供必要的支持。
5.2??調(diào)查評估
5.2.1??事故調(diào)查
（1）特別重大油氣長輸管道事故由市政府組織有關(guān)部門協(xié)助國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大、重大油氣長輸管道事故由市政府或市政府授權(quán)市應(yīng)急局組織事故調(diào)查；一般油氣長輸管道事故由事發(fā)地區(qū)縣政府或事發(fā)地區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣應(yīng)急管理部門組織事故調(diào)查。
（2）調(diào)查評估組負(fù)責(zé)查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任人的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范整改措施和處理建議，形成調(diào)查報(bào)告。
5.2.2??事故評估
在事故現(xiàn)場處置完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)向本級政府提交事故應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告。調(diào)查評估組負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急處置基本情況、事故發(fā)生單位和事發(fā)地政府的應(yīng)急處置工作等進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報(bào)告中對應(yīng)急處置作出評估結(jié)論。
6??應(yīng)急保障
6.1??隊(duì)伍保障
（1）管道企業(yè)應(yīng)建立本單位油氣長輸管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，配備必要的設(shè)備和設(shè)施，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，保證隊(duì)伍隨時(shí)處于良好的待命狀態(tài)。市、區(qū)縣管道保護(hù)主管部門要對管道企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)、技能訓(xùn)練。
（2）區(qū)縣政府要依托管道企業(yè)建立本轄區(qū)油氣長輸管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。市級有關(guān)部門、有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際情況，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，督促其加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
6.2??物資和裝備保障
（1）管道企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，建立健全應(yīng)急物資裝備維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用等制度，保證應(yīng)急救援工作需要。
（2）市、區(qū)縣有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，儲備應(yīng)急物資和裝備，建立管理臺賬，方便進(jìn)行調(diào)用和管理。
（3）市、區(qū)縣管道保護(hù)主管部門要制定本轄區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急物資和裝備調(diào)撥方案，建立緊急調(diào)用機(jī)制。
6.3??通信保障
通信管理部門負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場指揮部通信暢通和事故現(xiàn)場及周邊公共通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，為現(xiàn)場指揮部提供可靠的傳輸通信。
6.4??交通運(yùn)輸保障
交通、公安、應(yīng)急管理等部門要健全公路、鐵路、水路、航空運(yùn)輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運(yùn)輸，加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援和物資運(yùn)輸交通工具優(yōu)先通行。
6.5??技術(shù)保障
區(qū)縣政府、市能源局應(yīng)鼓勵管道企業(yè)加強(qiáng)管道保護(hù)基礎(chǔ)理論研究，支持用于管道保護(hù)、事故應(yīng)急處置的新技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)管道保護(hù)智能化、信息化。市、區(qū)縣有關(guān)部門和有關(guān)單位要為油氣長輸管道日常監(jiān)測預(yù)警及事故應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。
6.6??資金保障
財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障本級油氣長輸管道事故應(yīng)急處置與救援所需經(jīng)費(fèi)；管道企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急處置資金，保障應(yīng)急處置的資金需要。完善油氣長輸管道事故風(fēng)險(xiǎn)社會分擔(dān)機(jī)制，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
7??預(yù)案管理
7.1??預(yù)案體系
（1）本預(yù)案為市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是本市應(yīng)對油氣長輸管道事故的行動依據(jù)，是指導(dǎo)區(qū)縣和管道企業(yè)編制相應(yīng)預(yù)案的文件。
（2）區(qū)縣管道保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，組織制定本區(qū)縣油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案。
（3）管道企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營和工作實(shí)際情況編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
7.2??預(yù)案銜接
本預(yù)案與《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》銜接。區(qū)縣油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案、管道企業(yè)編制的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案銜接。
7.3??預(yù)案備案
（1）市能源局負(fù)責(zé)將本預(yù)案抄送市應(yīng)急局；區(qū)縣管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)將本區(qū)縣油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)市能源局備案并抄送區(qū)縣應(yīng)急管理部門。
（2）管道企業(yè)應(yīng)將其應(yīng)急預(yù)案在公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級原則，向市能源局、所在地區(qū)縣管道保護(hù)主管部門備案，并抄送所在地區(qū)縣應(yīng)急管理部門。屬于中央在渝和市屬企業(yè)的，其中中央在渝機(jī)構(gòu)總部、市屬企業(yè)集團(tuán)總部（上市公司、控股公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市能源局備案，并抄送市應(yīng)急局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地區(qū)縣管道保護(hù)主管部門備案，并抄送所在地區(qū)縣應(yīng)急管理部門。
7.4??應(yīng)急演練
市、區(qū)縣管道保護(hù)主管部門應(yīng)至少每3年組織開展1次轄區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急演練，管道企業(yè)應(yīng)至少每半年組織開展1次油氣長輸管道事故應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過對演練過程的總結(jié)評估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
7.5??修訂評估
市能源局原則上應(yīng)每5年組織開展1次應(yīng)急預(yù)案評估，提出預(yù)案修訂意見；根據(jù)編修工作規(guī)定和實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。區(qū)縣管道保護(hù)主管部門參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際組織修訂本區(qū)縣油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案。
管道企業(yè)應(yīng)每3年進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案評估，對預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案并歸檔：
（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；
（6）管道企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7.6??宣傳培訓(xùn)
各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)有計(jì)劃、有針對性地開展油氣長輸管道安全法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識的宣傳，督促有關(guān)企事業(yè)單位履行油氣長輸管道安全教育和培訓(xùn)的法定義務(wù)，提升社會公眾應(yīng)急防范意識。管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對管道沿途企事業(yè)單位、社區(qū)村莊、群眾的管道安全與防護(hù)知識宣傳，防止危害管道行為，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)根據(jù)本預(yù)案的要求，組織本部門、本行業(yè)、本單位人員開展應(yīng)急搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急處置程序，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
8??附則
8.1??預(yù)案解釋
本預(yù)案由市能源局負(fù)責(zé)解釋。
8.2??預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行?！吨貞c市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2017〕176號）同時(shí)廢止。
附件：1．市指揮部及成員單位職責(zé)
??????2．市指揮部框架圖
??????3．市指揮部成員單位聯(lián)系方式
附件1
市指揮部及成員單位職責(zé)
一、市指揮部職責(zé)
組織指揮本市重大、特別重大油氣長輸管道事故應(yīng)對處置工作，傳達(dá)貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)決策部署和市委、市政府有關(guān)指示要求，向市委、市政府報(bào)告油氣長輸管道事故及應(yīng)對處置情況，組織調(diào)度有關(guān)隊(duì)伍、專家、物資、裝備，決定對事故現(xiàn)場進(jìn)行封閉和對事故現(xiàn)場周邊實(shí)行交通管制等強(qiáng)制性措施，發(fā)布事故有關(guān)信息，承擔(dān)市委、市政府交辦的其他任務(wù)。
二、成員單位及職責(zé)
市能源局：參與事故處置和調(diào)查，協(xié)調(diào)綜合性事宜，督導(dǎo)事故處置進(jìn)展，收集報(bào)告事故信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險(xiǎn)器材和物資等。調(diào)集有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急裝備和器材參與救援。制定新聞宣傳方案、制定宣傳口徑并組織起草新聞通稿，做好輿情監(jiān)測引導(dǎo)、科普宣傳等工作。配合做好善后處置工作。
市應(yīng)急局：協(xié)調(diào)綜合性事宜，督導(dǎo)事故處置進(jìn)展，收集報(bào)告事故信息等。組織開展應(yīng)急救援和處置工作，提供專業(yè)技術(shù)支持，組織專家組根據(jù)事故現(xiàn)場情況迅速制定救援技術(shù)方案和防范措施，督促事發(fā)管道企業(yè)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。經(jīng)市政府授權(quán)牽頭組織較大、重大油氣長輸管道事故的事故調(diào)查工作。
市委宣傳部：提出事故新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，收集、跟蹤市內(nèi)輿情，組織協(xié)調(diào)開展輿論引導(dǎo)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決事故新聞發(fā)布、報(bào)道中出現(xiàn)的問題。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情研判和管理，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告和處置工作。
市公安局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊實(shí)施封閉警戒、道路交通管制、治安秩序維護(hù)、現(xiàn)場人員疏散等，開展現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證。配合做好綜合協(xié)調(diào)、事故調(diào)查等工作。
市民政局：負(fù)責(zé)遇難人員殯儀工作，協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府做好家屬慰問等善后處置工作。
市財(cái)政局：為事故應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障，配合做好善后工作。
市規(guī)劃自然資源局：為事故應(yīng)急處置與救援工作提供測繪地理信息等技術(shù)支持，提出應(yīng)急處置建議，配合制定搶險(xiǎn)救援方案。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對油氣長輸管道事故次生突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域環(huán)境組織應(yīng)急監(jiān)測，提出控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復(fù)等工作予以指導(dǎo)。
市住房城鄉(xiāng)建委：協(xié)調(diào)對受事故影響建筑的安全鑒定和應(yīng)急監(jiān)測。
市城市管理局：組織搶修與恢復(fù)在事故中損壞的城市供水管線以及道路照明等設(shè)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶修與恢復(fù)在事故中損壞的市政道路。
市交通局：做好交通運(yùn)輸保障、公路搶險(xiǎn)保通工作。參加秩序維護(hù)組工作，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力配合開展人員疏散和物資轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
市商務(wù)委：協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府，聯(lián)動糧食等重點(diǎn)生活物資市級主管部門、有關(guān)重點(diǎn)保供企業(yè)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和受災(zāi)群眾的生活物資保障工作。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援及應(yīng)急心理救援。
市市場監(jiān)管局：參與制定事故現(xiàn)場油氣長輸管道等特種設(shè)備的搶險(xiǎn)救援方案，配合有關(guān)部門組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對事故有關(guān)特種設(shè)備和遺留產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。
重慶警備區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：組織所屬部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵，協(xié)調(diào)駐渝解放軍參與搶險(xiǎn)救援工作，為事故應(yīng)對處置工作提供物資裝備等應(yīng)急保障。
武警重慶市總隊(duì)：組織所屬部隊(duì)、協(xié)調(diào)駐渝武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援工作。
重慶銀保監(jiān)局：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)理賠工作。
市氣象局：提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)信息和實(shí)時(shí)氣象資料。
市通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)和重慶鐵塔公司提供應(yīng)急通信保障。
市地震局：提供地震震情信息和地震應(yīng)對工作技術(shù)支持。
市消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)國家綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)度指揮，承擔(dān)油氣長輸管道火災(zāi)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，對事故中被困人員進(jìn)行救助，配合管道企業(yè)的工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場偵檢，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行器具堵漏、冷卻抑爆、關(guān)閥斷源等。配合做好事故調(diào)查工作。
國網(wǎng)市電力公司：負(fù)責(zé)控制停電范圍，保證重慶主網(wǎng)安全，恢復(fù)電網(wǎng)供電。組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作。負(fù)責(zé)重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域、處置現(xiàn)場的臨時(shí)供電保障。
市總工會：指導(dǎo)事發(fā)以及涉事企業(yè)做好事故善后處置工作。依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作并提出處理意見。
市紅十字會：配合有關(guān)部門為事故傷亡人員和其他受害人員提供緊急救援和人道救助，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)。
事發(fā)地區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)報(bào)送事故有關(guān)情況，組織開展一般、較大事故的應(yīng)對處置工作，落實(shí)市委、市政府和市指揮部有關(guān)指示要求，會同有關(guān)部門做好重大、特別重大事故應(yīng)對處置工作的應(yīng)急保障工作，組織做好事故善后處置工作。
事發(fā)管道企業(yè)：負(fù)責(zé)啟動本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提供事故風(fēng)險(xiǎn)評估情況，組織本企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家對油氣長輸管道事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。配合做好事故調(diào)查處理工作。
附件2
市指揮部框架圖
附件3
市指揮部成員單位聯(lián)系方式
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序號 |
成員單位 |
值班電話（023） |
備??注 |
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1 |
市委宣傳部 |
63845789 |
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2 |
市委網(wǎng)信辦 |
67511956 |
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3 |
市公安局 |
63960301 |
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4 |
市民政局 |
89188111 |
|
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5 |
市財(cái)政局 |
67575166 |
|
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6 |
市規(guī)劃自然資源局 |
67033387 |
|
|
7 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
89112369 |
|
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8 |
市住房城鄉(xiāng)建委 |
63852577 |
|
|
9 |
市城市管理局 |
67886000 |
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10 |
市交通局 |
89183125 |
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11 |
市商務(wù)委 |
62663255 |
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12 |
市衛(wèi)生健康委 |
67706906 |
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13 |
市應(yīng)急局 |
67511625 |
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14 |
市市場監(jiān)管局 |
63845789 |
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15 |
市能源局 |
67575966 |
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16 |
重慶警備區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局 |
68759010 |
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17 |
武警重慶總隊(duì) |
67923110 |
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18 |
重慶銀保監(jiān)局 |
63721596 |
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19 |
市氣象局 |
89116178 |
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20 |
市通信管理局 |
13983929201 |
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21 |
市地震局 |
67086631 |
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22 |
市消防救援總隊(duì) |
67315109/67315048 |
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23 |
國網(wǎng)市電力公司 |
63681538 |
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24 |
市總工會 |
63861837 |
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25 |
市紅十字會 |
61758071 |
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本文關(guān)鍵詞： 重慶市
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