渝府辦發(fā)〔2024〕7號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市政務服務“一網(wǎng)通辦”管理辦法〉的通知》

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重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《重慶市政務服務“一網(wǎng)通辦”

管理辦法》的通知

渝府辦發(fā)〔2024〕7號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市政務服務“一網(wǎng)通辦”管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2024年1月26日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市政務服務“一網(wǎng)通辦”管理辦法

第一章 ?總 ???則

第一條　為確保政務服務“一網(wǎng)通辦”規(guī)范、高效運行，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》《重慶市政務服務管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政務服務，是指本市各級行政機關和其他負有政務服務職責的機構（以下稱政務服務部門）在辦理依申請類行政權力和公共服務事項過程中提供的服務。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共服務事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的全部事項。

本辦法所稱“一網(wǎng)通辦”，是指依托重慶市一體化政務服務平臺（以下稱“渝快辦”），統(tǒng)一事項標準、統(tǒng)一系統(tǒng)對接、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一服務體驗、統(tǒng)一效能監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上“一點登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、綜合服務、最多跑一次”。

第三條??“渝快辦”是全國一體化政務服務平臺的重要組成部分，是本市政務服務事項辦理的“總入口”，具備統(tǒng)一的身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案、公共支付、快遞物流等服務功能，縱向貫通國家、市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），橫向聯(lián)通市級政務服務部門，向企業(yè)群眾提供電腦端、移動端、自助服務端、大廳窗口端服務。

第四條??全市政務服務“一網(wǎng)通辦”工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效、標準規(guī)范、智慧精準、安全可控的原則。

第五條??市政府辦公廳是本市政務服務“一網(wǎng)通辦”工作的主管部門，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督政務服務“一網(wǎng)通辦”工作。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責“渝快辦”規(guī)劃、建設、運營運維工作。

市級政務服務部門負責各自職責范圍內的政務服務“一網(wǎng)通辦”工作。

各區(qū)縣政府負責統(tǒng)籌推進本區(qū)縣政務服務“一網(wǎng)通辦”工作，區(qū)縣政務服務管理機構會同大數(shù)據(jù)發(fā)展部門負責具體組織實施。

第二章 ?統(tǒng)一事項標準

第六條??重慶市政務服務事項管理系統(tǒng)（以下簡稱事項管理系統(tǒng)）是“渝快辦”的重要組成部分，是本市各級政務服務事項的唯一管理系統(tǒng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照“應上盡上”原則，納入事項管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

涉及政務服務事項調整的，市司法局應當在收到市級政務服務部門申請后5個工作日內完成審核，市政府辦公廳應當在3個工作日內完成確認。審核確認后，本市各級政務服務部門應當在2個工作日內完成認領、發(fā)布工作。

第七條??市級政務服務部門應當以辦事情形最小顆?；?、辦事材料最簡化為原則，對本市各級政務服務事項按統(tǒng)一標準規(guī)范進行梳理解構，明確具體情形、材料、表單、字段及數(shù)據(jù)需求，統(tǒng)一同一政務服務事項及情形的名稱、受理條件、辦理流程、申請材料等實施要素，經(jīng)市政府辦公廳會同市大數(shù)據(jù)發(fā)展局驗收合格后，將政務服務事項配置到事項管理系統(tǒng)。

第八條??本市各級政務服務事項及其實施要素應當在“渝快辦”的電腦端、移動端、自助服務端、大廳窗口端進行同源發(fā)布、同步更新。

本市各級政務服務部門的業(yè)務系統(tǒng)及有關應用所涉政務服務事項，應當與“渝快辦”主動對標、保持一致。

第九條??市級政務服務部門應當統(tǒng)一制定、發(fā)布和管控本行業(yè)領域政務服務事項的辦事指南、審核要點。各區(qū)縣根據(jù)權限及時完善更新辦事窗口地址、聯(lián)系電話等非統(tǒng)一管控要素。

建立政務服務事項辦事指南、審核要點評價整改機制，確保內容簡潔、明確、無差錯和動態(tài)更新。

第十條??本市各級政務服務部門應當以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務流程再造、制度機制重塑，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。

第三章 ?統(tǒng)一系統(tǒng)對接

第十一條??市級政務服務部門應當按照統(tǒng)一技術規(guī)范推進政務服務業(yè)務系統(tǒng)與“渝快辦”對接融合，實現(xiàn)業(yè)務流程協(xié)同高效、信息數(shù)據(jù)暢通流轉、辦理結果實時回傳。采用跳轉等特殊方式對接的，應當統(tǒng)一用戶體系，對接全市統(tǒng)一賦碼，并向“渝快辦”主動推送辦件數(shù)據(jù)。

本市各級政務服務部門沒有建立政務服務業(yè)務系統(tǒng)的，原則上直接使用“渝快辦”提供的通用審批服務系統(tǒng)，不再新建。確需建設的，應當將實現(xiàn)政務服務業(yè)務系統(tǒng)與“渝快辦”對接融合作為項目立項、驗收條件。

第十二條??市級政務服務部門已建的政務服務應用，包括但不限于各類政務服務APP、微信小程序和公眾號，應當按照統(tǒng)一規(guī)范接入“渝快辦”提供服務，原則上不再保留政務服務應用的自有辦事入口。針對企業(yè)群眾在不同場景下的辦事需求和習慣，推出更多政務服務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”。各區(qū)縣政府可打造符合地方特色的“區(qū)縣頻道”。

第十三條??市級政務服務部門應當在安全可控的前提下，主動開放自助服務終端接口，統(tǒng)一集成服務標準，推進自助服務終端跨部門融合，支持政務服務事項向基層郵政、銀行、電信等自助服務終端一體化延伸。

本市各級政務服務部門新配置自助服務終端的，應當以跨部門融合為前提，原則上不再配置功能單一的自助服務終端。

第十四條??“渝快碼”是按照全國一體化政務服務平臺和“渝快辦”統(tǒng)一規(guī)范生成的政務服務碼。

本市各級政務服務部門應當將“渝快碼”作為本市自然人和法人的主要數(shù)字身份識別碼，原則上不再新建面向企業(yè)群眾服務的二維碼。以“渝快碼”為入口整合利企便民服務，推進各類卡、碼、證承載的數(shù)據(jù)互通和服務融合，推廣“渝快碼”掃碼、亮碼，豐富“渝快碼”一碼通社會化應用場景。

第四章 ?統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享

第十五條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局以場景應用授權為基礎、按需共享為核心，建立健全數(shù)據(jù)共享機制。

第十六條??本市各級政務服務部門應當將本部門在依法履職過程中采集和產生的各類數(shù)據(jù)資源，向本市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺歸集，推動建設和完善本市自然人、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫以及政務服務專題數(shù)據(jù)庫。

第十七條??本市各級政務服務部門應當按照“誰生產、誰負責，誰提供、誰治理”的原則，對有關數(shù)據(jù)資源進行校核，實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”治理。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局對數(shù)據(jù)數(shù)量、質量和更新情況等進行監(jiān)測和評價，及時組織核實處置辦件中的異議數(shù)據(jù)，指導和督促數(shù)源單位限時整改數(shù)據(jù)質量問題。

第十八條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局對個人和企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)進行融合、歸檔、溯源，形成“一人一檔”“一企一檔”，并關聯(lián)“渝快碼”，全面建立個人和企業(yè)全生命周期數(shù)字檔案。

第十九條??市級政務服務部門應當積極爭取國家部委系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流本市。根據(jù)辦件信息所屬區(qū)域，支持辦件全量數(shù)據(jù)及時回流各區(qū)縣。

第二十條　本市各級政務服務部門應當將電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案作為政務服務事項的辦理依據(jù)，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，加蓋電子印章或具有電子簽名的電子材料可以代替紙質材料；來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務服務電子文件可以以電子形式歸檔并向檔案部門移交，不再以紙質形式歸檔和移交。

第五章 ?統(tǒng)一服務體驗

第二十一條??本市各級政務服務部門應當推進“渝快辦”的電腦端、移動端、自助服務端、大廳窗口端服務渠道協(xié)同融合，推進線上和線下無差別受理、同標準辦理。

運用智能搜索、智能導辦、智能核驗、智能預審、智能審批、智能客服等智慧化服務手段，優(yōu)化政務服務事項線上咨詢、申請、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，提高政務服務事項網(wǎng)上辦理深度和辦理比例。

在線下窗口辦理業(yè)務時，不得強制要求申請人先到線上預約或在線提交申請材料。

第二十二條??本市各級政務服務部門應當從便利企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，圍繞“高效辦成一件事”，推動政務服務事項集成化服務、套餐式辦理。除因事項涉密敏感或法律法規(guī)要求必須到現(xiàn)場的外，“一件事一次辦”集成服務套餐應當實行全程網(wǎng)辦。

第二十三條??各區(qū)縣政府應當依托“渝快辦”服務能力，加強對本區(qū)縣部門窗口服務資源的整合，全面建立“一窗綜辦”服務模式，實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級收件受理服務。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，推動涉企事項向區(qū)縣政務服務中心集中、個人事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心集中，高頻事項向開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）、樓宇、村（社區(qū)）便民服務站等延伸，實現(xiàn)政務服務事項就近辦、家門口辦。

各區(qū)縣政務服務中心應當設立24小時自助服務區(qū)，有條件的可拓展基層自助服務網(wǎng)點。鼓勵推廣錯峰辦理、延時辦理、“周末不打烊”等服務。

第二十四條??本市各級政務服務部門應當聚焦企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事需求，拓展跨省通辦及川渝通辦、長江經(jīng)濟帶通辦工作的范圍和深度，促進跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通。

第二十五條??本市各級政務服務部門應當按照主動、無償、協(xié)同的原則，開展咨詢導辦、幫辦代辦、上門辦、視頻辦、無感智辦等服務。

涉及老年人、殘疾人等特殊群體的服務場景，應當充分滿足適老化、扶殘助困等特殊需求。

第六章 ?統(tǒng)一效能監(jiān)管

第二十六條??市政府辦公廳建立政務服務“一網(wǎng)通辦”效能監(jiān)管中心及運行機制，對預約、受理、審批、“好差評”等全流程全環(huán)節(jié)進行可視化管理，實現(xiàn)問題監(jiān)測預警、調度處置和結果反饋工作閉環(huán)管理。

本市各級政務服務部門應當加強政務服務數(shù)據(jù)分析利用，賦能管理決策。

第二十七條　“渝快辦”和政務服務業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡基礎設施，應當具備全天候持續(xù)服務能力。相關業(yè)務系統(tǒng)若因改造、更新而臨時停運的，發(fā)起單位應當提前向市大數(shù)據(jù)發(fā)展局報備；可能直接影響企業(yè)群眾辦事的，應當向市政府辦公廳報備，并由發(fā)起單位通知有關政務服務部門和政務服務管理機構采取應對措施。

第二十八條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局建立“渝快辦”運營和運維管理團隊，及時解決企業(yè)群眾和窗口工作人員使用“渝快辦”遇到的具體技術問題。完善“渝快辦”運行監(jiān)測和應急響應機制，建立重點時段、重要任務期間專項應急預案，提升“渝快辦”突發(fā)事件應對處置能力。

本市各級政務服務部門及業(yè)務系統(tǒng)維護單位應當按照“渝快辦”運營和運維管理團隊的統(tǒng)一調度安排，快接快處突發(fā)問題。

第二十九條??市大數(shù)據(jù)發(fā)展局會同負有安全保障職能的其他部門做好“渝快辦”建設運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，提升“渝快辦”風險防控能力。

第三十條??聯(lián)動12345政務服務便民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、線上線下“辦不成事”反映窗口、“好差評”等渠道，暢通政務服務“總客服”，實現(xiàn)簡單事項即問即辦、高頻事項快速反饋、疑難問題一鍵轉接人工服務或形成工單交辦。涉及訴求工單辦理的，有關政務服務部門應當明確專人負責、限時辦理。

本市各級政務服務部門應當按照權威準確、標準統(tǒng)一、實時更新、共建共享的原則，健全和維護政務服務智能知識庫。

第三十一條??市政府辦公廳統(tǒng)籌組建政務服務專業(yè)人員、專家團隊，為政務服務“一網(wǎng)通辦”提供智力支持。

本市各級政務服務管理機構應當會同本級政務服務部門建立健全窗口工作人員和首席代表常態(tài)化培訓、專題培訓機制，提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和工作效率。

第三十二條??本市各級政務服務部門應當加強政務服務“一網(wǎng)通辦”工作宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等向社會及時提供通俗易懂的服務解讀。加強對政務服務“一網(wǎng)通辦”改革成效、經(jīng)驗做法的總結和復制推廣。

第三十三條??將政務服務“一網(wǎng)通辦”工作納入?yún)^(qū)縣和市級部門年度績效考核范圍。定期通報本市各級政務服務部門的事項管理、系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)共享、線上線下服務協(xié)同及“好差評”等數(shù)據(jù)指標，加強問題整改，提升服務質效。

第七章 ?附 ???則

第三十四條??具有政務服務職能的中央在渝直屬機構，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　將政府部門和公共企事業(yè)單位提供的依申請辦理的便民服務納入“一網(wǎng)通辦”，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條??本市此前發(fā)布的有關政務服務規(guī)定，與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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