渝府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

渝府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)重慶提出的重要指示要求，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)和市委六屆二次、三次、四次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞新時(shí)代新征程全市應(yīng)急管理工作“1366”總體思路，以礦山規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“四化”建設(shè)為主線，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，抓主要負(fù)責(zé)人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規(guī)范操作的礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系，加快建設(shè)具有重慶辨識(shí)度、位居全國前列的“全生命周期安全綠色智慧礦山”，推動(dòng)傳統(tǒng)采掘業(yè)向現(xiàn)代采掘業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，全市大中型礦山占比不低于60%，礦山關(guān)鍵崗位作業(yè)機(jī)械化率達(dá)到100%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，安全管理信息化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，建成5座智能化示范礦山，礦山總工程師配備率達(dá)到100%，涉礦區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）礦山專業(yè)執(zhí)法人員配備不低于75%；礦山行業(yè)安全發(fā)展“四化六體系”建設(shè)落地見效、礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系健全完善，初步形成具有重慶辨識(shí)度、位居全國前列的“全生命周期安全綠色智慧礦山”發(fā)展格局。到2030年，全市礦山實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)安全水平得到根本提升。

二、嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入，從源頭上防范事故風(fēng)險(xiǎn)

（一）嚴(yán)格非煤礦山源頭管控。新設(shè)礦山應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，勘查程度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。礦山設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合選址制度。大中型露天礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施的安全距離，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)通過安全設(shè)計(jì)、開采工藝或安全協(xié)議妥善解決；小型露天礦山應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定；普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界；相鄰地下礦山之間要留設(shè)50米以上的保安礦柱。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。嚴(yán)格新建項(xiàng)目或者經(jīng)改擴(kuò)建后年產(chǎn)300萬噸及以上或者最大開采深度1000米及以上的金屬、非金屬地下礦山，年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上的金屬、非金屬露天礦山，總庫容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫，以及順層開采的高陡邊坡金屬、非金屬露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)行政許可。將年產(chǎn)50萬噸以下的露天礦山改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查下放至區(qū)縣；對(duì)不進(jìn)行爆破作業(yè)的頁巖、型材、砂巖開采可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，但應(yīng)由區(qū)縣安全監(jiān)管部門組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；不再對(duì)磷石膏庫、錳渣庫實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，但應(yīng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)出臺(tái)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查規(guī)范，聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)支持，嚴(yán)格實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查。對(duì)礦山企業(yè)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證、新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，礦山所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)就礦山周邊環(huán)境、生產(chǎn)生活設(shè)施的符合性進(jìn)行現(xiàn)場核查。礦山企業(yè)要在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確需延期的報(bào)經(jīng)屬地區(qū)縣政府批準(zhǔn)同意，延期時(shí)間原則上不超過1年。新建礦山應(yīng)當(dāng)一次性進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化“四化”建設(shè)，推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）加快礦山規(guī)?；l(fā)展。分區(qū)域分礦種控制礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。對(duì)長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開采主體、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足安全規(guī)定的礦山以及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山整合重組。鼓勵(lì)通過資源資產(chǎn)優(yōu)化、技術(shù)改造等方式提高生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。

（四）加快礦山機(jī)械化改造。推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山的智能化建設(shè)，打造一批自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。定期對(duì)取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開展安全可靠性檢驗(yàn)，實(shí)行礦用設(shè)備安全責(zé)任追究制度。到2025年年底，力爭礦山關(guān)鍵崗位作業(yè)機(jī)械化率達(dá)到100%、露天礦山破碎進(jìn)料口機(jī)械化率達(dá)到100%。

（五）加快礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快綠色礦山建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦山開發(fā)與保護(hù)的全過程，健全完善綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制，新建、改擴(kuò)建礦山應(yīng)在投產(chǎn)時(shí)達(dá)到綠色礦山要求，嚴(yán)格遵循“邊開采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。加快開采工藝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，露天礦山要按照自上而下開采順序，采用臺(tái)階開采，嚴(yán)禁掏采或者“一面墻”開采；新建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證；中小型地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦；開采深度超過800米或者開采規(guī)模超過30萬噸/年的礦山，應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化撬毛作業(yè)；礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。加快礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年年底，力爭礦山三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦山不少于5個(gè)。

（六）加快礦山智能化提升。推動(dòng)地下礦山加快建設(shè)人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急廣播、視頻監(jiān)控、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)；鼓勵(lì)有條件的露天礦山實(shí)施三維智慧開采、礦卡無人駕駛、智能化爆破。到2025年年底，對(duì)尾礦庫和現(xiàn)狀高度150米以上的露天礦山邊坡在線監(jiān)測率達(dá)到100%。

四、實(shí)施重大工程治理，打牢安全保障基礎(chǔ)

（七）推進(jìn)礦山重大災(zāi)害治理。切實(shí)加大礦山重大災(zāi)害治理力度，被評(píng)定為災(zāi)害嚴(yán)重的礦山，應(yīng)當(dāng)配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員。健全隱蔽致災(zāi)因素普查治理常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行水害治理“三專兩探一撤”措施；禁止使用木材或其他可燃物作永久性支護(hù)。大力提升日常安全基礎(chǔ)管理水平，嚴(yán)格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)礦山地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)整治、車輛運(yùn)輸專項(xiàng)整治、工業(yè)廣場專項(xiàng)整治、電氣設(shè)備專項(xiàng)整治。對(duì)金屬、非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析；對(duì)金屬、非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估；對(duì)地下礦山每3年進(jìn)行1次水文地質(zhì)類型劃分；對(duì)尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年進(jìn)行1次質(zhì)量檢測。對(duì)礦山企業(yè)以界外排危名義開采礦產(chǎn)資源，以及不按設(shè)計(jì)開采形成高陡邊坡等重大安全隱患的，要加大查處力度。

（八）加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控。對(duì)停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以內(nèi)，并向礦山所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)；對(duì)停工停產(chǎn)超過3個(gè)月的礦山，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向礦山所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門書面報(bào)告；對(duì)停工停產(chǎn)超過6個(gè)月和待關(guān)閉的礦山，所在地區(qū)縣安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)停止或者限制供電、停止供應(yīng)火工產(chǎn)品、督促地下礦山企業(yè)設(shè)置“電子封條”等管控措施，強(qiáng)化盯守盯防、定期巡查責(zé)任，嚴(yán)防明停暗開，違法組織生產(chǎn)、建設(shè)。

（九）規(guī)范礦山外包工程管理。礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。地下礦山基建掘進(jìn)工程承包單位不得超過3家，大中型、小型地下礦山采掘工程承包單位分別不得超過2家、1家。嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包分包，承包單位要向項(xiàng)目部派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員管理，鼓勵(lì)提高井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。到2025年年底，力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山對(duì)本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行整體管理。

（十）提升礦山應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。礦山集中的區(qū)縣應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌礦山應(yīng)急救援社會(huì)力量，加強(qiáng)裝備和物資保障。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)有效運(yùn)行。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，落實(shí)極端天氣“叫應(yīng)”機(jī)制，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。

五、建立安全管理體系，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（十一）健全企業(yè)安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，健全以雙重預(yù)防機(jī)制為核心，突出抓主要負(fù)責(zé)人履職、抓隱患排查治理、抓安全技術(shù)管理、抓崗位員工規(guī)范操作的安全管理“一統(tǒng)四抓”體系。嚴(yán)格開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并實(shí)施分級(jí)管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)《金屬、非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和“防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施”，對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)企業(yè)隱患排查和整改質(zhì)量督查，建立重大隱患治理督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患排查治理責(zé)任追究制度。

（十二）落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山企業(yè)及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定提取安全費(fèi)用，及時(shí)研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營指標(biāo)。主要負(fù)責(zé)人每月至少組織1次礦山安全隱患排查并簽字備查，地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)工作日，實(shí)際控制人每月在礦山生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日、每月研究解決1次安全生產(chǎn)重大問題?？偣こ處熢诘V在崗履職時(shí)間每月不少于15個(gè)工作日。鼓勵(lì)提高礦山安全績效工資比重，推廣礦長安全生產(chǎn)考核記分制度。

（十三）強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)管理。地下礦山應(yīng)當(dāng)配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長，所配備人員應(yīng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。金屬非金屬礦山、尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。強(qiáng)化以總工程師為代表的技術(shù)管理體系，強(qiáng)化總工程師技術(shù)措施編制、審查、實(shí)施和監(jiān)督，強(qiáng)化技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。

（十四）強(qiáng)化礦山安全培訓(xùn)教育。建立礦山安全教育培訓(xùn)基地，實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合培訓(xùn)制度，切實(shí)強(qiáng)化礦山安全教育培訓(xùn)工作。完善礦山企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)制度，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)，首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度，礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電等工作的副礦長每年應(yīng)當(dāng)接受專門的安全教育培訓(xùn)。

六、實(shí)施黨政同責(zé)共管，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察

（十五）強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，依法嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源的行為。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。重點(diǎn)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山督促檢查安全生產(chǎn)工作。實(shí)行區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。

（十六）強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可管理和新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法，嚴(yán)格進(jìn)行非煤礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查，按職責(zé)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃自然資源部門要科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理設(shè)置采礦權(quán)，依法查處無證采礦、越界開采等違法行為，依法對(duì)未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施或者在礦山關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的進(jìn)行查處（政策關(guān)閉等除外），按職責(zé)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入進(jìn)行審查，強(qiáng)化礦山“三廢”及尾礦庫污染防治監(jiān)督管理，按職責(zé)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。林業(yè)部門要加強(qiáng)礦山開采等過程中非法占用或破壞公益林地的監(jiān)管工作，按職責(zé)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)礦山工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等資質(zhì)管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)礦山民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，查處非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品和違規(guī)爆破作業(yè)等行為，依法打擊非法采礦、非法銷售行為。供電單位要加強(qiáng)礦山企業(yè)電力保障，落實(shí)有關(guān)部門明確的停電限電要求，對(duì)取締關(guān)閉的礦山停止生產(chǎn)供電。

（十七）理順安全監(jiān)管監(jiān)察體制。堅(jiān)持“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，大力推進(jìn)依法治礦。地方礦山安全監(jiān)管部門要主動(dòng)接受國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，積極落實(shí)有關(guān)意見建議。市、區(qū)縣安全監(jiān)管部門要建立地方監(jiān)管與國家監(jiān)察聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)、重大事項(xiàng)聯(lián)合通報(bào)督辦制度。

七、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)礦山依法治理

（十八）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，按照分級(jí)分類原則，圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和突出違法行為，遵循檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)程序，科學(xué)合理制定年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。加快礦山安全監(jiān)管數(shù)字化改革和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，力爭到2025年年底區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”運(yùn)用率達(dá)到100%。加強(qiáng)部門協(xié)同執(zhí)法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的礦山優(yōu)化檢查頻次。全市各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促有關(guān)部門強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)礦山監(jiān)管執(zhí)法開展月排名、月通報(bào)和月考核。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的誠信管理，落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)列入安全生產(chǎn)誠信管理“黑名單”的礦山企業(yè)依法實(shí)施信用懲戒。完善落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率，擴(kuò)大執(zhí)法線索來源。

（十九）規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立川渝非煤礦山安全專家?guī)欤嘤龎汛蟀踩夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)社會(huì)組織技術(shù)引領(lǐng)、規(guī)范作用。承擔(dān)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)的人員和單位以及承擔(dān)竣工驗(yàn)收的專家對(duì)其設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)和竣工驗(yàn)收結(jié)果終身負(fù)責(zé)。規(guī)范安全技術(shù)服務(wù)市場，遏制低價(jià)惡性競爭行為，開展安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。

（二十）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。嚴(yán)格落實(shí)“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”要求，對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故依法開展調(diào)查處理，對(duì)典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。發(fā)生人員死亡事故的礦山，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓，限期排除安全隱患，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

八、加大政策引導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作組織實(shí)施

（二十一）改善礦業(yè)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，防止礦業(yè)權(quán)出讓后出現(xiàn)來自政府部門的禁止性障礙。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的，持勘查許可證采礦的，越界開采、以采代建、以界外排危名義采礦的，以及借工程建設(shè)之名盜采資源、非法銷售的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的企地糾紛要妥善高效處理，維護(hù)礦山良好的開采秩序。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，科學(xué)確定礦山選址，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)配套，暢通水陸鐵一體化聯(lián)合運(yùn)輸渠道，助力企業(yè)開拓“一帶一路”礦產(chǎn)資源市場。

（二十二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各區(qū)縣要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫治理和信息化系統(tǒng)、綠色礦山、智能化礦山建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障。加快落實(shí)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的財(cái)政、稅收、信貸等扶持政策，對(duì)企業(yè)購置并使用《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的專用設(shè)備，按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)庫，對(duì)二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè)，通過減少安全檢查頻次、簡化安全生產(chǎn)許可證延期審批流程、推動(dòng)保險(xiǎn)公司下調(diào)安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等措施予以激勵(lì)。

（二十三）強(qiáng)化組織實(shí)施。各區(qū)縣在落實(shí)本實(shí)施意見的過程中，要確保發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰，妥善處理好歷史遺留問題，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不搞“一刀切”“一夜達(dá)標(biāo)”“關(guān)停了事”。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，研究配套政策，開展“全生命周期安全綠色智慧礦山”試點(diǎn)。將礦山安全生產(chǎn)納入年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治目標(biāo)考核。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2024年1月21日　　　　　?

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