《重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》重慶市人民政府令第362號(hào)（2023年版全文）

重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法






（2023年12月1日重慶市人民政府令第362號(hào)公布 自2024年2月1日起施行）
 

第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范民用無人駕駛航空器飛行及有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)管，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)開展民用無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)涉及公共安全的，適用本辦法。

本辦法所稱民用無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

第三條  民用無人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持安全第一、服務(wù)發(fā)展，遵循分類管理、協(xié)同監(jiān)管、問題導(dǎo)向、因地制宜的原則。

第四條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全民用無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，履行以下工作職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家、本市關(guān)于民用無人駕駛航空器的決策部署；

（二）協(xié)調(diào)解決民用無人駕駛航空器公共安全管理工作中的重大問題；

（三）制定完善民用無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控的制度規(guī)范；

（四）加強(qiáng)民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制；

（五）統(tǒng)籌建設(shè)民用無人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)；

（六）按照國(guó)家、本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

區(qū)縣（自治縣）人民政府組織開展民用無人駕駛航空器公共安全管理具體工作。

第五條  公安機(jī)關(guān)主管民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)違反產(chǎn)品質(zhì)量或者標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售和召回微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

經(jīng)濟(jì)信息部門負(fù)責(zé)對(duì)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)以及反制設(shè)備無線電頻率進(jìn)行監(jiān)督管理。

交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急、體育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器公共安全管理有關(guān)工作。

第六條  公安、經(jīng)濟(jì)信息等部門依托民用無人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺(tái)，按照職責(zé)分工依法采集、共享民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，與國(guó)家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)公共安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

民用無人駕駛航空器綜合管理服務(wù)平臺(tái)面向社會(huì)公布飛行活動(dòng)審批事項(xiàng)、申辦流程、受理單位、舉報(bào)方式，提供飛行風(fēng)險(xiǎn)提示、適飛區(qū)域查詢，引導(dǎo)民用無人駕駛航空器使用者合法、安全、有序飛行。

第七條  本市鼓勵(lì)民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)民用無人駕駛航空器公共安全管理與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民用無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持。

鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器公共安全治理工作。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開展法治宣傳和安全教育。相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定培訓(xùn)教程，將國(guó)家和本市民用無人駕駛航空器管理規(guī)定和有關(guān)知識(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的公共安全意識(shí)。

第八條  民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)和許可，按照國(guó)家要求生產(chǎn)民用無人駕駛航空器，標(biāo)注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識(shí)別碼等信息，并確保產(chǎn)品具備緊急避讓、降落等應(yīng)急處置功能。

從事改裝、組裝、拼裝、銷售民用無人駕駛航空器系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)適航許可、產(chǎn)品質(zhì)量、無線電管理或者標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)法律法規(guī)。

組織、實(shí)施民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，落實(shí)安全主體責(zé)任，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施。

第九條  本市行政區(qū)域內(nèi)的民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)籍登記。

第十條  使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險(xiǎn)。

第十一條  操控民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：

（一）用于飛行活動(dòng)的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（二）依法需要取得有關(guān)許可證書、證件的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；

（三）實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；

（四）實(shí)時(shí)掌握民用無人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；

（五）按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；

（六）操控微型民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行；

（七）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；

（八）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（九）實(shí)施超視距飛行的，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；

（十）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控民用無人駕駛航空器；

（十一）國(guó)家規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范。

第十二條  禁止任何單位或者個(gè)人利用民用無人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

（一）違反規(guī)定在管制空域內(nèi)開展飛行活動(dòng)；

（二）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；

（三）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；

（四）妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（五）投遞、散發(fā)、播放含有淫穢、賭博、迷信、恐怖、暴力等違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品；

（六）運(yùn)輸、投放毒品或者法律法規(guī)禁止的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)等物品；

（七）危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；

（八）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人隱私等其他人身權(quán)益；

（九）非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十三條  民用無人駕駛航空器飛行表演達(dá)到大型群眾性活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定管理。

第十四條  單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用民用無人駕駛航空器，使用過程中應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，遵守公共秩序，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展民用無人駕駛航空器使用安全宣傳教育，對(duì)影響居民生活和公共秩序的行為，依法采取勸導(dǎo)、約談等措施，并加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)防范化解矛盾糾紛。

第十五條  任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；不屬于本部門、單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門、單位。

第十六條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制，并將所需裝備建設(shè)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

市、區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定民用無人駕駛航空器突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急處置能力；出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令停止飛行和必要技術(shù)防控等措施，并做好重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)。

第十七條  為保障重大活動(dòng)或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等其他緊急任務(wù)臨時(shí)增加管制空域的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)布公告。

第十八條  區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求，設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志并加強(qiáng)日常巡查。

第十九條  對(duì)空中不明情況和違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置；屬于軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等單位負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移交。

第二十條  民用無人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行勸阻，不聽勸阻的，責(zé)令其停止飛行；必要時(shí)，可以依法實(shí)施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術(shù)防控，以及扣押、查驗(yàn)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，對(duì)違法活動(dòng)場(chǎng)所予以查封等緊急處置措施。

第二十一條  無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

第二十二條  違反本辦法有關(guān)民用無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定的行為，由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十三條  民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行不適用本辦法。

軍事、警察、海關(guān)和應(yīng)急部門的無人駕駛航空器管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自2024年2月1日起施行?！吨貞c市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第315號(hào)）同時(shí)廢止。

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