《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》重慶市人民政府令第354號（2023年版全文）

重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定






（2023年1月2日重慶市人民政府令第354號公布 自2023年3月1日起施行）

第一章  總    則
 

第一條  為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（以下稱行政機(jī)關(guān)）開展行政處罰聽證，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政處罰聽證，是指行政機(jī)關(guān)對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，根據(jù)當(dāng)事人的聽證要求，以聽證會的形式，組織當(dāng)事人對案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證的活動。

第三條  聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效和便民的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第四條  聽證實(shí)行告知、回避制度。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織在聽證時充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第五條  市、區(qū)縣（自治縣）司法行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰聽證實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)組織聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)和受委托組織開展行政處罰聽證的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條  行政機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)保障聽證所必需的場地、設(shè)備等工作條件。

組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

 

第二章  聽證組織機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人

第七條  聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的，由受委托組織負(fù)責(zé)組織聽證；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接組織聽證。受委托組織組織聽證的，適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

除前款規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織組織聽證。

第八條  聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

聽證主持人由行政機(jī)關(guān)指定的本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織聽證工作。

根據(jù)需要，聽證主持人可以指定1—2名本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

書記員由聽證主持人指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄和其他有關(guān)事務(wù)。

第九條  聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人以及其他有關(guān)人員。

第十條  當(dāng)事人享有陳述、申辯和質(zhì)證等權(quán)利；第三人享有發(fā)表意見、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。

聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽證會，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人和聽證員的詢問。

第十一條  當(dāng)事人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托1—2名代理人參加聽證。

代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確代理權(quán)限。

第十二條  聽證主持人、聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）與當(dāng)事人及其代理人、本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者其近親屬與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正聽證的情形。

聽證主持人、聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等有前款規(guī)定情形未自行回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請回避。當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向行政機(jī)關(guān)提出；在聽證時才知曉回避事由的，也可以在聽證時提出。

聽證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等的回避，由聽證主持人決定。


 

第三章  聽證的告知和提出
 

第十三條  行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條  較大數(shù)額罰款，是指對公民的違法行為處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以50000元以上罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物，是指對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達(dá)5000元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達(dá)50000元以上。

國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款和沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物標(biāo)準(zhǔn)低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對前述較大數(shù)額罰款和沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并予以公布。

第十五條  行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

屬于聽證范圍的，行政處罰告知書還應(yīng)當(dāng)載明提出聽證要求的期限、行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式以及便于當(dāng)事人提出聽證要求的方式和渠道等。

第十六條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起5日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面或者口頭提出聽證要求。當(dāng)事人提出聽證要求且屬于聽證范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)；以傳真、電子郵件等方式提出聽證要求的，以傳真、電子郵件等到達(dá)行政機(jī)關(guān)特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)；以口頭形式提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

第十七條  當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利或者撤回聽證要求后，在提出聽證有效期內(nèi)又要求聽證，行政機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過規(guī)定期限提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)對其要求和事實(shí)核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十八條  同一案件中2名以上當(dāng)事人提出聽證要求的，可以合并組織聽證。


 

第四章  聽證的舉行

第十九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)確定聽證主持人，并督促案件調(diào)查人員將案件材料移交聽證主持人。

第二十條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移交的案件材料之日起3日內(nèi)確定聽證的時間、地點(diǎn)和方式。

第二十一條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前制作聽證通知書，并送達(dá)聽證參加人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人、第三人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證人員、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避和延期聽證；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)等事項(xiàng)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第二十二條  公開舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證3日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式。

公開舉行的聽證應(yīng)當(dāng)設(shè)置旁聽席。行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況以及場地情況，隨機(jī)抽取或者按照報名順序選取旁聽人員。

第二十三條  書記員在聽證開始前應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人身份、到場情況，并宣讀聽證會場紀(jì)律。

對違反聽證會場紀(jì)律的人員，聽證主持人應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；對干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場。

第二十四條  聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始，核實(shí)聽證參加人的身份，宣布事由和聽證人員名單；

（二）聽證主持人介紹聽證案由，告知聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避；

（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（四）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)；

（五）第三人發(fā)表意見，提出有關(guān)證據(jù)；

（六）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人相互進(jìn)行質(zhì)證；

（七）聽證主持人、聽證員就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（八）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人就案件的性質(zhì)、情節(jié)和行政處罰建議進(jìn)行辯論；

（九）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；

（十）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十五條  在聽證中出示的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規(guī)定。

所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證時出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)；未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為行政處罰的依據(jù)，當(dāng)事人放棄質(zhì)證的除外。

第二十六條  聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽證人員和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

（四）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人的陳述、申辯以及其他聽證參加人的意見；

（六）聽證主持人、聽證員詢問內(nèi)容；

（七）相互質(zhì)證和辯論的情況；

（八）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章；聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄錯漏的，可以申請補(bǔ)正。

聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證人員簽字或者蓋章。

第二十七條  聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，作出決定。

第二十八條  有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人在舉行聽證3日前書面申請延期，且延期理由正當(dāng)?shù)模?br />
（二）當(dāng)事人在聽證時提出回避申請，聽證人員和其他聽證參加人存在回避情形的；

（三）聽證參加人違反聽證會場紀(jì)律或者擾亂聽證秩序，聽證主持人制止無效的；

（四）其他需要延期聽證的情形。

聽證主持人根據(jù)前款第一項(xiàng)規(guī)定決定延期舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第二十九條  有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證或者尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（二）當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力，不能參加聽證的；

（四）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（五）其他需要中止聽證的情形。

聽證主持人決定中止的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)在中止聽證的情形消除之日起3日內(nèi)恢復(fù)聽證。

第三十條  有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人明確放棄聽證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人死亡或者終止3個月后，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（三）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（四）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（五）擬作出的行政處罰決定已改變，不屬于聽證范圍的；

（六）其他需要終止聽證的情形。

聽證主持人決定終止聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十一條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽證要求之日起30日內(nèi)舉行聽證會，延期聽證、中止聽證的時間不計(jì)入前述期限。

聽證時間不計(jì)入行政處罰案件辦理期限。聽證時間是指行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的聽證要求之日起至聽證會結(jié)束之日止的期間。

 

第五章  附    則

第三十二條  行政機(jī)關(guān)根據(jù)外國人、無國籍人、外國組織的聽證要求組織聽證的，適用本規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

國家實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)開展行政處罰聽證的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  本規(guī)定中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

本規(guī)定中“以上”包括本數(shù)。

第三十四條  本規(guī)定自2023年3月1日起施行。《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》（重慶市人民政府令第66號）同時廢止。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/231506.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 行政處罰, 聽證, 程序, 規(guī)定, 重慶市人民政府令, 第354號, 2023年版, 全文