京水務(wù)保〔2023〕17號《北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理規(guī)定（試行）〉的通知》

《北京市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理規(guī)定（試行）〉的通知》






京水務(wù)?！?023〕17號

各區(qū)水務(wù)局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、城市運(yùn)行局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)管理，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《北京市水土保持條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）要求，在總結(jié)本市水土保持營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，市水務(wù)局研究制定了《北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理規(guī)定（試行）》，并經(jīng)2023年第21次局長辦公會(huì)審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視，準(zhǔn)確把握本規(guī)定精神，做好相關(guān)工作銜接，依法依規(guī)履職盡責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失得到有效防治，為美麗北京建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的水土保持支撐保障。

執(zhí)行過程中如有問題，請及時(shí)反饋市水務(wù)局（電子郵箱：shuibaoshengtai@126.com）。咨詢電話：56695575、86627247。



 

北京市水務(wù)局

2023年11月1日




 

北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理規(guī)定（試行）




 

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)本市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《北京市水土保持條例》等法律法規(guī)及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）等有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和審批、方案實(shí)施、設(shè)施驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定，國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外。

第三條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督管理工作。

第四條 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時(shí)序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動(dòng)和植被損壞，及時(shí)采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。


 

第二章  編報(bào)和審批

第五條 根據(jù)水土保持法律法規(guī)規(guī)定，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案。

本規(guī)定所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進(jìn)行地表擾動(dòng)、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目。

第六條 水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制。

開展水土保持方案審批、技術(shù)評審、監(jiān)督檢查的部門和單位不得為生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

第七條 綜合區(qū)域內(nèi)自然地理?xiàng)l件和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失敏感性分析，將全市劃分為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，即ABCD四級水土流失風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分級分類編報(bào)和差異化管理。跨區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照風(fēng)險(xiǎn)等級高的區(qū)域執(zhí)行。

水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。

（一）有以下情形的，應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告書：

位于水土流失一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)B區(qū)、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)C區(qū)或高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)D區(qū)，征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）有以下情形的，應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告表：

位于水土流失一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)B區(qū)、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)C區(qū)或高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)D區(qū)，征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）有以下情形之一的，不需要編報(bào)水土保持方案，但生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作：

1.位于水土流失低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)A區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

2.位于水土流失一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)B區(qū)、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)C區(qū)或高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)D區(qū)，征占地面積小于0.5公頃且土石方挖填總量小于1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

3.符合水土保持規(guī)劃要求的以水土流失防治為主要目標(biāo)的小流域治理、庫濱帶建設(shè)、造林綠化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。

第八條 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案編制指南由市水行政主管部門按照水利部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前取得水土保持方案批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第十條 水土保持方案實(shí)行分級審批。

（一）以下水土保持方案，由市水行政主管部門審批：

1.市政府或者市政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需編報(bào)水土保持方案報(bào)告書的；

2.市政府或者市政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需編報(bào)水土保持方案報(bào)告表的。

（二）以下水土保持方案，由區(qū)水行政主管部門審批：

1.市政府或者市政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的不跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需編報(bào)水土保持方案報(bào)告表的；

2.區(qū)政府或者區(qū)政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需編報(bào)水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表的。

第十一條 生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表。

第十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，依法作出受理或者不予受理的決定。

水行政主管部門審批水土保持方案報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

第十三條 水行政主管部門可以組織技術(shù)評審機(jī)構(gòu)對水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)評審。技術(shù)評審費(fèi)用由審批部門承擔(dān)并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。技術(shù)評審所需時(shí)間不計(jì)算在第十二條第二款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個(gè)工作日。

對水土保持方案報(bào)告表，實(shí)行承諾制管理，申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時(shí)辦結(jié)。

第十四條 技術(shù)評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評審，并對技術(shù)評審意見負(fù)責(zé)。

技術(shù)評審機(jī)構(gòu)不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費(fèi)用。

第十五條 水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)作出不予行政許可的決定：

（一）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護(hù)利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標(biāo)準(zhǔn)不明確的；

（四）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；

（五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

第十六條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原審批部門審批:

（一）工程擾動(dòng)新涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計(jì)達(dá)到該部分線路長度30%以上的；

（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

因工程擾動(dòng)范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案。

第十七條 在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)原審批部門審批。

第十八條 水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。


 

第三章  方案實(shí)施

第十九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

需要編制初步設(shè)計(jì)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，其施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計(jì)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實(shí)施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實(shí)施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度和資金投入。

第二十條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)做好暴雨后水土流失監(jiān)測和成果報(bào)送工作，及時(shí)定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價(jià)防治成效。土石方月報(bào)納入監(jiān)測季報(bào)、第四季度監(jiān)測季報(bào)納入監(jiān)測年報(bào)，按有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報(bào)送。

第二十一條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。


 

第四章  設(shè)施驗(yàn)收

第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開并報(bào)審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)。

其中，編制水土保持方案報(bào)告書的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告編制的第三方機(jī)構(gòu)。

第二十三條 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報(bào)審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

（三）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按照水土保持方案批復(fù)要求落實(shí)的；

（四）存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

（五）水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收的其他情形的。

第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)依法防治生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的水土流失，加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理維護(hù)，確保水土保持設(shè)施長期發(fā)揮效益。

 

第五章  監(jiān)督檢查
 

第二十五條 市和區(qū)水行政主管部門實(shí)行水土保持方案審批事項(xiàng)清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進(jìn)水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

第二十六條 市和區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類分級差異化監(jiān)管，加強(qiáng)水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收存在弄虛作假或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗(yàn)收的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格。

市和區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

第二十七條 市和區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

第二十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應(yīng)當(dāng)按照要求制定改正計(jì)劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。

 

第六章  責(zé)任追究
 

第二十九條 水行政主管部門及其工作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。

第三十條 生產(chǎn)建設(shè)單位違反《中華人民共和國水土保持法》《北京市水土保持條例》等有關(guān)規(guī)定的，依法進(jìn)行處理。


 

第七章  附  則

第三十一條 重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本規(guī)定自2023年11月15日起施行。此前本市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。





附圖：北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)分級圖

附表：北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)分級表

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本文關(guān)鍵詞： 京水務(wù)保, 北京市水務(wù)局, 北京市, 生產(chǎn), 建設(shè)項(xiàng)目, 水土保持, 方案, 管理規(guī)定, 試行, 通知