京城管發(fā)〔2023〕67號《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)〈北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》

《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)〈北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》





京城管發(fā)〔2023〕67號

各區(qū)城管執(zhí)法局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，天安門地區(qū)、重點(diǎn)站區(qū)分局，房山燕山分隊(duì)，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

新修訂的《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》已經(jīng)2023年12月1日第13次局長辦公會議審議通過，自2024年2月1日起施行。原《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于重新發(fā)布〈北京市城管執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》（京城管發(fā)〔2021〕68號）等裁量基準(zhǔn)，于2024年1月31日廢止。

特此通知。



 

市城管執(zhí)法局

2023年12月13日






 

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)

1 總則

為規(guī)范本市城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行政裁量行為，確保行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制行為合法和適當(dāng)，提升執(zhí)法能力和社會公信力，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）。

本《基準(zhǔn)》適用于市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及城市管理綜合行政執(zhí)法部門下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的裁量行為。

生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的裁量，依據(jù)下放部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。法律法規(guī)規(guī)章直接規(guī)定由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單獨(dú)實(shí)施的行政執(zhí)法職權(quán)，裁量依據(jù)相關(guān)職權(quán)的市級行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。

交通部門在本市重點(diǎn)站區(qū)范圍內(nèi)劃入城市管理綜合行政執(zhí)法部門集中行使的相關(guān)執(zhí)法職權(quán)的裁量，依據(jù)交通部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。

涉及城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)法職權(quán)的裁量，依據(jù)應(yīng)急管理部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。

其他相關(guān)部門承接城市管理綜合行政執(zhí)法部門下放職權(quán)的，相關(guān)裁量適用本《基準(zhǔn)》。

2 實(shí)施行政處罰裁量的基本規(guī)則

本《基準(zhǔn)》中各類違法行為的處罰裁量，采取10位編碼管理。編碼包括：處罰權(quán)力清單編碼（第1-6位）+基礎(chǔ)裁量檔代碼（第7位）+裁量分階順序碼（第8-9位）+修正碼（第10位）。

處罰權(quán)力清單編碼，以市政府核定公布的城市管理綜合行政執(zhí)法行政處罰職權(quán)事項(xiàng)為準(zhǔn)。基礎(chǔ)裁量檔代碼，依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素，劃定為A、B、C三個檔次，分別對應(yīng)“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)一般”“情節(jié)較輕”等情形。裁量分階順序碼，是指在A、B、C基礎(chǔ)裁量檔下，按照違法情節(jié)由輕到重，進(jìn)一步劃分處罰裁量階，以01-09標(biāo)注分階編碼。修正碼，以“0、1、2”標(biāo)注，對各處罰職權(quán)清單事項(xiàng)可能涉及的執(zhí)法案由或者法規(guī)適用等，進(jìn)行二次拆分。如C46079B012，是指城市管理綜合行政執(zhí)法處罰職權(quán)事項(xiàng)C46079（對未按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或未保持生活垃圾分類收集容器完好等行為進(jìn)行處罰）中，第2個執(zhí)法案由“未按規(guī)定管護(hù)生活垃圾分類收集容器”（第10位編碼），B檔次01階次處罰裁量事宜。

同時，為便于執(zhí)行，根據(jù)城市管理綜合行政執(zhí)法既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取定量計(jì)算的方式，設(shè)定處罰裁量階次。定量計(jì)算的公式為：罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×（基準(zhǔn)系數(shù)+情節(jié)系數(shù)）。

2.1 定量計(jì)算處罰的規(guī)則

實(shí)施定量處罰計(jì)算公式中的罰款基數(shù)，指法定最低的罰款額度或者《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)表》（以下簡稱《基準(zhǔn)表》）設(shè)定的罰款額度?；鶞?zhǔn)系數(shù)為1或者《基準(zhǔn)表》設(shè)定的數(shù)值，情節(jié)系數(shù)指影響處罰裁量的常量系數(shù)、變量系數(shù)、區(qū)域系數(shù)等。情節(jié)系數(shù)的確定按照本基準(zhǔn)和《基準(zhǔn)表》中常量系數(shù)、變量系數(shù)和區(qū)域系數(shù)等情形確定。

2.2 常量系數(shù)

2.2.1 拒不改正或者繼續(xù)實(shí)施違法行為的，常量系數(shù)1；相關(guān)執(zhí)法案由明確規(guī)定以“逾期不改正”等情形為違法行為構(gòu)成要件的除外。

2.2.2 拒不配合調(diào)查取證，或者隱匿、偽造、銷毀證據(jù)，妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為的，常量系數(shù)1。

2.2.3 一年度內(nèi)有2次同類性質(zhì)違法行為，并受到市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告誡或者處罰的，常量系數(shù)1；3次，常量系數(shù)2；4次以上（含4次），實(shí)施最高限處罰。

2.2.4 違法行為發(fā)生在國家和本市批準(zhǔn)或組織的重大活動、會議、慶典等期間，或者經(jīng)公示的市、區(qū)以上專項(xiàng)整治或者聯(lián)合整治期間，或者法定節(jié)假日、中高考期間的，常量系數(shù)1。上述活動或者期間存在固定場所和執(zhí)法保障范圍的，該常量系數(shù)僅適用于固定場所周邊和執(zhí)法保障范圍。

市、區(qū)以上專項(xiàng)整治或者聯(lián)合整治公示，可以采取單位門戶網(wǎng)站、新聞媒體宣傳等形式，并重點(diǎn)宣傳、公示整治的時間、事項(xiàng)和地域范圍等，未按要求公示的，不得作為常量系數(shù)考慮。整治涉及國家秘密、影響公共安全，或者存在其他不適合公示的事項(xiàng)除外。

同時符合上述常量系數(shù)中兩種以上情形的，系數(shù)累加計(jì)算?！痘鶞?zhǔn)表》中相關(guān)執(zhí)法案由對常量系數(shù)有特別規(guī)定的，按照《基準(zhǔn)表》的規(guī)定執(zhí)行。

2.3 變量系數(shù)

變量系數(shù)按照與特定違法行為密切相關(guān)的面積、體積、數(shù)量、長度、位置、距離、持續(xù)時間等因素確認(rèn)?！痘鶞?zhǔn)表》已規(guī)定變量系數(shù)要素的，按照規(guī)定執(zhí)行。《基準(zhǔn)表》未規(guī)定的或者存在其他特殊情況的，執(zhí)法人員可以結(jié)合案件實(shí)際情況，補(bǔ)充取證，提出處罰建議，報(bào)經(jīng)案件審理委員會依法調(diào)整確定最終的處理決定。

2.4 區(qū)域系數(shù)

2.4.1 一類嚴(yán)格控制地區(qū)，系數(shù)為2；

2.4.2 二類重點(diǎn)管理地區(qū)，系數(shù)為1；

2.4.3 三類日常管理地區(qū)，系數(shù)為0。

三類地區(qū)臺賬，按照《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量區(qū)域分類管理臺賬》（以下簡稱《臺賬》）的規(guī)定執(zhí)行?！杜_賬》根據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。市政府、市城管執(zhí)法局等對全市重點(diǎn)地區(qū)、主要大街等已有規(guī)定的，原則上對應(yīng)納入前兩類臺賬，實(shí)施嚴(yán)格管理和執(zhí)法；未作規(guī)定的，各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門可結(jié)合轄區(qū)以及各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作實(shí)際，提出調(diào)整理由和意見，報(bào)市城管執(zhí)法局備案，同時抄報(bào)本級人民政府（管委會）。

2.5 特別要求

根據(jù)公式確定罰款數(shù)額時，應(yīng)同時遵循以下基本原則：

2.5.1 符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定不得給予行政處罰情形的，行政機(jī)關(guān)不得給予行政處罰；符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定可以不予行政處罰情形的，行政機(jī)關(guān)酌情不予行政處罰。

2.5.2 符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的法定從輕情節(jié)的，最終處罰額度不得超過法定處罰幅度的中限；符合法定減輕處罰情節(jié)的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。

2.5.3 違法行為發(fā)生在一類嚴(yán)格控制地區(qū)，同時又存在常量、變量多種情形的，或者違法行為性質(zhì)惡劣，社會影響較大，危害程度較高，而根據(jù)公式確定的罰款數(shù)額仍未達(dá)到法定處罰幅度中限標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)經(jīng)案件審理委員會審議，可在法定處罰幅度中限標(biāo)準(zhǔn)以上實(shí)施處罰。

2.5.4 無論何種情形，最終罰款數(shù)額不得超過法定處罰幅度的上限，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

2.6 不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的適用

2.6.1 有下列情形之一的，不得給予行政處罰：

2.6.1.1 違法事實(shí)不能成立，或者違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2.6.1.2 違法行為人未滿14周歲的；

2.6.1.3 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實(shí)施違法行為的；

2.6.1.4 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，法律未作其他規(guī)定的；

2.6.1.5 違法行為輕微并及時改正，沒有造成社會危害后果的；

2.6.1.6 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，法律、行政法規(guī)未另作其他規(guī)定的；

2.6.1.7 其他依法不予行政處罰的情形。

2.6.2 有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

2.6.2.1 初次違法且危害后果輕微并及時改正的；

2.6.2.2 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他可以不予行政處罰的情形。

2.6.3 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

2.6.3.1 已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

2.6.3.2 主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2.6.3.3 受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

2.6.3.4 主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

2.6.3.5 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

2.6.3.6 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

2.6.4 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

2.6.4.1 尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

2.6.4.2 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕處罰的情形。

2.6.5 有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

2.6.5.1 對違反重大傳染病疫情等突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰；

2.6.5.2 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他可以從重處罰的情形。

2.6.6 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

2.6.7 對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

2.7 各違法行為的處罰依據(jù)和裁量檔次

城市管理綜合行政執(zhí)法部門以及城市管理綜合行政執(zhí)法部門下放街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)執(zhí)法職權(quán)涉及的違法行為的執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量檔次、裁量系數(shù)和裁量計(jì)算公式，詳見《基準(zhǔn)表》的具體規(guī)定。

符合《中華人民共和國行政處罰法》和《基準(zhǔn)》規(guī)定的不予處罰，以及應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、從重處罰等情形的，可以按照規(guī)定，跨越《基準(zhǔn)》和《基準(zhǔn)表》規(guī)定的裁量檔階或者公式計(jì)算結(jié)果實(shí)施處罰。

2.8 執(zhí)法人員的取證要求

2.8.1 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，按照《基準(zhǔn)》的規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，依法、全面、客觀、公正的收集與處罰裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，以證明違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，并排除不相關(guān)因素的干擾。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。對于當(dāng)事人的違法所得和非法財(cái)物情況，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格調(diào)查取證。

2.8.2 《基準(zhǔn)》對相關(guān)執(zhí)法案由的證據(jù)收集，未作詳細(xì)規(guī)定，或者規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章不一致，或者適用《基準(zhǔn)》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)，或者存在其他特殊情形的，執(zhí)法人員可以補(bǔ)充取證，說明理由，提出處理建議，報(bào)案件審理委員會依法調(diào)整確定最終的處理決定。存在上述情形的，尤其是規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章不一致的，各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時向市城管執(zhí)法局反饋情況。

2.8.3 案件審理委員會對執(zhí)法人員提出的補(bǔ)充證據(jù)和處罰建議、理由等，應(yīng)予以高度重視，并進(jìn)行審議，經(jīng)審議成立的，應(yīng)當(dāng)采納。相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)在案卷文書中詳細(xì)記載。

2.9 當(dāng)事人陳述申辯

2.9.1 執(zhí)法部門作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的意見。

2.9.2 對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不成立的，告知相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)。

2.9.3 不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

2.9.4 作出行政處罰決定之前，未依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，符合聽證條件未按當(dāng)事人要求舉行聽證的，不得作出處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

2.10 案件審理委員會審議

2.10.1 對重大、疑難、復(fù)雜案件，或者適用《基準(zhǔn)》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)，或者存在其他特別情形的案件，經(jīng)案件審理委員會集體討論通過后，可以依法調(diào)整確定最終的處理決定。

2.10.2 提請案件審理委員會審議時，應(yīng)當(dāng)做到案件事實(shí)和情節(jié)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確、適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)、程序合法，承辦人處理建議、當(dāng)事人的陳述申辯意見及法制機(jī)構(gòu)的審核意見明確、齊全。

2.10.3 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法決定前進(jìn)行。未經(jīng)法制審核，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。主體、事實(shí)、程序存在合法性問題，或者裁量存在明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在糾正或者改正后報(bào)請案件審理委員會集體審議。

2.10.4 重大行政執(zhí)法決定集體審議時應(yīng)當(dāng)把裁量作為重要審議事項(xiàng)。

3 實(shí)施行政檢查裁量的基本規(guī)則

3.1 城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政檢查單制度，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和職權(quán)清單，并結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，分層級、分領(lǐng)域完善執(zhí)法檢查單。

3.2 行政檢查單應(yīng)當(dāng)確保檢查對象、基本信息、檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果、處理措施等要素齊全，內(nèi)容設(shè)置明確、具體、客觀。檢查單檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確，嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查。

3.3 行政檢查可采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴核查、非現(xiàn)場檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、跨部門聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行。

3.4 城市管理綜合行政執(zhí)法部門推行分類分級執(zhí)法，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果等情況對執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行分類，結(jié)合執(zhí)法對象是否遵法守法、是否受到行政處罰、行政強(qiáng)制等信息對執(zhí)法對象進(jìn)行分級，依法實(shí)施精細(xì)化執(zhí)法檢查措施。

根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險程度，結(jié)合執(zhí)法對象發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果，區(qū)分不同業(yè)態(tài)、不同執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立一般執(zhí)法清單和重點(diǎn)執(zhí)法清單。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)列入重點(diǎn)執(zhí)法清單；其他業(yè)態(tài)、執(zhí)法事項(xiàng)，列入一般執(zhí)法清單。

對一般執(zhí)法對象，積極推廣雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施檢查。能夠通過非現(xiàn)場完成檢查的，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段，加強(qiáng)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備共享等，推動非現(xiàn)場執(zhí)法。能夠通過與管理部門信息共享掌握許可、備案信息實(shí)現(xiàn)非接觸檢查的，完善工作機(jī)制，掌握有關(guān)信息，減少現(xiàn)場執(zhí)法干擾。

對重點(diǎn)執(zhí)法對象，依法實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法檢查，并可以根據(jù)季節(jié)因素、違法行為發(fā)生規(guī)律等情況開展專項(xiàng)檢查。

綜合考量違法行為性質(zhì)、危害后果、違法行為發(fā)生頻次、執(zhí)法結(jié)果、信用等因素，對執(zhí)法對象進(jìn)行綜合認(rèn)定，按照A、B、C、D四級進(jìn)行臺賬管理。A級實(shí)施減量執(zhí)法，B級實(shí)施常規(guī)執(zhí)法，C級實(shí)施增量執(zhí)法，D級應(yīng)當(dāng)在C級執(zhí)法措施基礎(chǔ)之上再加大檢查頻次。

3.5 充分運(yùn)用城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺開展移動執(zhí)法終端“掌端”執(zhí)法檢查。原則上，城市管理綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查、填錄檢查單應(yīng)當(dāng)通過“掌端”進(jìn)行。

4 實(shí)施行政強(qiáng)制裁量的基本規(guī)則

4.1 嚴(yán)格依法行使查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，以及強(qiáng)制拆除、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)法律法規(guī)未賦予行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的，不得實(shí)施。

4.2 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)由本單位具備行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施，不得委托。

4.3 堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，鼓勵運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，通過非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

4.4 實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定的制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等適用條件。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定的適用條件、程序、范圍等。

4.5 實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

4.6 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)保障行政相對人的基本生活。除情況緊急外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

4.7 嚴(yán)格遵循程序法定原則，實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，依法遵守《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

4.8 實(shí)施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

5 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的公示、告知

5.1 各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在單位門戶網(wǎng)站做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的公示。

5.2 涉及行政裁量的案件情節(jié)和當(dāng)事人陳述申辯意見，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法案卷材料中詳細(xì)記錄和說明。行政執(zhí)法決定書中應(yīng)當(dāng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

6 實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的監(jiān)督考核

各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查、信訪復(fù)議案件審核、12345熱線舉報(bào)、輿情監(jiān)測、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)監(jiān)督等途徑，對行政裁量權(quán)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和抽查。對違反行政裁量權(quán)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，依法追究相關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任。

7 其他工作要求

7.1 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。但是，作出處罰決定時，法律法規(guī)規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)適用違法行為終了時有效的規(guī)定。

7.2 對同一違法行為，可以適用多部法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先適用的原則。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

7.3 同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

7.4 一次執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)同一當(dāng)事人存在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定同一條款下的多個同類違法事實(shí)，且相關(guān)違法事實(shí)對應(yīng)同一處罰條款的，應(yīng)當(dāng)選擇一個執(zhí)法案由立案，全面記錄并綜合考慮存在多個違法事實(shí)的案件情節(jié)，在處罰額度內(nèi)進(jìn)行從重處罰。

7.5 各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險評估，切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)利，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和情況反饋。

7.6 規(guī)范行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)與行政指導(dǎo)、行刑銜接等工作同步推進(jìn)，不得以罰代管、以罰代刑。

7.7 違法行為符合本市公共信用信息歸集和公示條件的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法情況納入公共信用信息服務(wù)平臺，并按相關(guān)要求配合做好信用信息的修復(fù)工作。

7.8 違法行為能夠與相關(guān)行業(yè)管理部門的行業(yè)懲戒措施對接的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行業(yè)管理部門及時通報(bào)。

7.9 依托城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，逐步將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的線上管理和使用。

8 附則

8.1 本《基準(zhǔn)》常量系數(shù)中的“一年度”指前一年的某月某日至當(dāng)年的某月某日的前一天，如“2018年的9月1日至2019年的8月31日”;“2次以上”含本數(shù)；“書面告誡”指行政告誡書等。

8.2 本《基準(zhǔn)》區(qū)域系數(shù)中的“一類嚴(yán)格控制地區(qū)”“二類重點(diǎn)管理地區(qū)”，主要指天安門周邊、長安街沿線及周邊、主要商業(yè)繁華場所周邊、重要交通場站樞紐周邊、重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊、主要學(xué)校醫(yī)院周邊、駐華使館及其他重要涉外區(qū)域周邊等重點(diǎn)地區(qū)，以及重點(diǎn)大街等。

8.3 本《基準(zhǔn)》實(shí)施中的具體問題，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的區(qū)域分類管理臺賬，由各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門分別解釋。

8.4 市城管執(zhí)法局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修訂、廢止，并結(jié)合客觀情況的變化和基層執(zhí)法實(shí)踐的反饋，及時新增或調(diào)整本《基準(zhǔn)》。

8.5 本《基準(zhǔn)》自2024年2月1日起實(shí)施，原市城管執(zhí)法局印發(fā)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)停止執(zhí)行；本《基準(zhǔn)》與法律法規(guī)規(guī)章以及國家和本市關(guān)于行政裁量權(quán)等相關(guān)規(guī)定不一致的，以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

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本文關(guān)鍵詞： 京城管發(fā), 北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局, 北京市, 城市管理, 綜合行政執(zhí)法, 行政裁量權(quán), 基準(zhǔn), 通知