浙政辦發(fā)〔2024〕2號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見






浙政辦發(fā)〔2024〕2號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為高質(zhì)量推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省和美麗浙江建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立底線思維，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標本兼治、科學還田、高效離田、科學焚燒的總體思路，推動秸稈全量、全域、全程科學利用，加強露天焚燒治理，有效促進資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)深化“千萬工程”，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷提供有力支撐。

（二）主要目標。建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農(nóng)作物秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈綜合利用水平走在全國前列。到2024年底，新建、提升100個標準化農(nóng)作物秸稈收儲中心，培育50家規(guī)?；斩捑C合利用企業(yè)，秸稈露天焚燒監(jiān)控覆蓋面持續(xù)提升，構(gòu)建秸稈露天焚燒“1530”（1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅）高效閉環(huán)處置機制。到2027年底，全面建成秸稈收儲運體系，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點縣，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上，其中“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達到45%。

二、高效實施秸稈綜合利用

（一）提升秸稈科學還田水平。因地制宜運用機械低留茬（不高于15厘米）收割、深翻深松深耕、農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種等耕作技術(shù)，大力推廣秸稈制肥（商品有機肥、生物炭基肥等）、堆漚腐熟還田、粉碎還田等肥料化還田技術(shù)，開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測與評價，提高秸稈科學還田技術(shù)覆蓋率和到位率。

（二）健全秸稈收儲運體系。制定省級標準化農(nóng)作物秸稈收儲中心建設(shè)導(dǎo)則，科學規(guī)劃、合理布局建設(shè)秸稈收儲中心。以縣域為基本單元，結(jié)合秸稈資源分布，因地制宜建設(shè)省級標準化秸稈收儲中心、區(qū)域性秸稈收儲中心和村級收儲網(wǎng)點，完善秸稈收儲體系。培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，推動社會組織、經(jīng)紀人與種糧大戶、秸稈利用企業(yè)有效銜接。鼓勵現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心拓展秸稈收儲用功能。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設(shè)，探索建立村企共建、利益共享的運營機制。

（三）培育秸稈利用經(jīng)營主體。健全“利用企業(yè)+收儲主體+農(nóng)戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)訂單、戶企對接等方式，推動秸稈利用專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升秸稈綜合利用水平。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，培優(yōu)扶強一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值較高、綜合利用量大、服務(wù)帶動力強的秸稈利用“鏈主型”企業(yè)。加大對秸稈利用技術(shù)改造、裝備升級、產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，健全服務(wù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)合理利用秸稈。

（四）加強秸稈利用科技支撐。組建秸稈綜合利用專家智庫，推動高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)。支持秸稈“五化”利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)列入省重大科技項目、“三農(nóng)九方”科技協(xié)同研究項目，研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)的便攜式、多功能秸稈利用新機具。加大秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，制定實施秸稈綜合利用相關(guān)標準規(guī)范，提高秸稈綜合利用水平。

（五）鼓勵秸稈綜合利用模式創(chuàng)新。開展省級秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，打造一批可操作、能落地、可推廣的秸稈綜合利用模式，不斷拓寬秸稈基料化、原料化等利用途徑。創(chuàng)新秸稈生物基質(zhì)、生物燃料、養(yǎng)殖飼料等高值利用新技術(shù)，探索秸稈換肥（物）、“秸稈+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物協(xié)同治理等新模式，提高農(nóng)戶參與秸稈離田利用的積極性，提高小農(nóng)戶秸稈的離田利用比例。

三、依法推進秸稈露天禁燒

（一）加強聯(lián)合執(zhí)法巡查。在農(nóng)收時節(jié)等易發(fā)生秸稈露天焚燒重點時段，加強秸稈露天禁燒管控。省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳（省綜合執(zhí)法辦）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位聯(lián)合開展“四不兩直”檢查，督促各地落實秸稈露天禁燒措施。各地要組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強“兩路兩側(cè)”、農(nóng)田等重點區(qū)域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發(fā)生污染天氣時，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度。

（二）完善問題發(fā)現(xiàn)機制。各地要加快建設(shè)完善秸稈露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺，增設(shè)一批高位瞭望點位。落實火點智能發(fā)現(xiàn)主體責任，運用高位瞭望、衛(wèi)星遙感、無人機巡查等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享，構(gòu)建區(qū)域露天焚燒監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)火點1分鐘發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。

（三）完善閉環(huán)處置機制。加強“技防+人防”，依托“141”基層治理體系，建立省市縣鄉(xiāng)四級秸稈露天禁燒管控責任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體落實網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶、網(wǎng)格員包干巡查，提升露天焚燒火點快速高效閉環(huán)處置能力，實現(xiàn)5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。

（四）建立通報曝光機制。省生態(tài)環(huán)境廳對各地秸稈露天焚燒火點情況進行通報，形成問題清單，對賬銷號整改，并定期晾曬問題突出的地區(qū)。各地要落實露天焚燒火點通報機制，鼓勵通過電視欄目、公示大屏、村委廣播等渠道曝光反面典型案例，實現(xiàn)曝光一起、警示一片。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省司法廳（省綜合執(zhí)法辦）、省財政廳等部門，定期調(diào)度、會商、通報秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力。壓實縣鄉(xiāng)政府屬地責任，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。

（二）強化要素保障。各地要持續(xù)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，因地制宜研究制定高質(zhì)量推進秸稈綜合利用和露天禁燒的扶持政策，有力支持秸稈科學還田、收儲運體系建設(shè)、利用主體培育、禁燒監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭完善秸稈綜合利用工作機制；省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制；省發(fā)展改革委支持秸稈綜合利用項目；省經(jīng)信廳支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用；省科技廳支持秸稈利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備研究，支持高?？蒲性核推髽I(yè)開展產(chǎn)學研用合作；省司法廳（省綜合執(zhí)法辦）督促市縣綜合執(zhí)法部門加強對秸稈露天焚燒的行政執(zhí)法和日常巡查；省財政廳統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道支持高質(zhì)量推進秸稈綜合利用；省稅務(wù)局落實秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；省市場監(jiān)管局支持秸稈綜合利用標準體系研究制定。

（三）強化考核獎懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安浙江、美麗浙江、鄉(xiāng)村振興、“無廢城市”考核和生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容，制定秸稈綜合治理工作考核評價指標體系。對工作不力、火點多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談等方式，督促屬地政府抓好整改；對整改中推諉扯皮、消極應(yīng)付、形式主義等現(xiàn)象，嚴肅追責問責。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育，選樹一批秸稈綜合利用、秸稈露天禁燒等先進典型，大力宣傳秸稈露天焚燒的危害，鼓勵將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規(guī)民約，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍。

本實施意見自2024年3月1日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕140號）同時廢止。





 

浙江省人民政府辦公廳

2024年1月23日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/231650.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 高質(zhì)量, 農(nóng)作物, 秸稈, 綜合利用, 實施意見