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江蘇省人民政府關(guān)于深化沿江沿海港口一體化改革的意見
蘇政發(fā)〔2017〕80號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入實(shí)施“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)相關(guān)部署要求，優(yōu)化港口功能布局，提升港口資源利用效率，增強(qiáng)港口綜合競爭力，推動(dòng)全省港口集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就深化我省沿江沿海港口一體化改革提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，以推動(dòng)全省港口有序健康發(fā)展和提升港口整體競爭力為根本目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，改善港口供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航運(yùn)物流要素集聚，加強(qiáng)綠色平安港口建設(shè)，優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)港口布局、運(yùn)營、管理、服務(wù)、物流一體化發(fā)展，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
通過1-3年的努力，基本建立全省沿江沿海港口一體化發(fā)展的功能布局、資源配置、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)港口共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，沿江沿海港口資源利用效率顯著提高，效益逐年提升。
通過3-5年的努力，基本形成具有區(qū)域樞紐功能的航運(yùn)物流中心，培育國內(nèi)外具有影響力的特大型港航集團(tuán)，全省港口綜合競爭力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我省由港航大省向港航強(qiáng)省跨越；推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，沿江沿海地區(qū)發(fā)展活力和整體競爭力明顯增強(qiáng)，成為實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要引擎。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善港口規(guī)劃體系。堅(jiān)持“全省規(guī)劃一張圖、功能布局一盤棋”，完善沿江沿海港口布局規(guī)劃，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)、海洋功能區(qū)劃、水利、生態(tài)等規(guī)劃銜接，合理確定港口功能、主要貨種運(yùn)輸系統(tǒng)及重點(diǎn)港區(qū)布局，進(jìn)一步突出長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、連云港港區(qū)域性國際樞紐港、蘇州太倉集裝箱干線港等“一區(qū)三港”建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化布局規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將布局規(guī)劃作為省、市人民政府推動(dòng)沿江沿海港口發(fā)展的剛性約束，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)。全省沿江沿海港口根據(jù)自身特色優(yōu)勢合理分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)沿江沿海各設(shè)區(qū)市港口總體規(guī)劃修訂工作，完善港口規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行布局規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)集約化、大型化、專業(yè)化、智能化泊位，嚴(yán)格控制通用泊位及貨主碼頭建設(shè)，著力推進(jìn)沿江重要港區(qū)功能布局優(yōu)化完善和沿海港口有序開發(fā)，積極引導(dǎo)沿江地區(qū)部分港口依賴度高的臨港規(guī)模產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)合理轉(zhuǎn)移。支持有條件的大型港航企業(yè)統(tǒng)籌集裝箱、煤炭、金屬礦石、石油化工及液化氣等戰(zhàn)略性貨種一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各港口企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、提質(zhì)增效，提升全省港口整體競爭力。
（二）加強(qiáng)岸線及陸域資源的統(tǒng)籌利用。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)岸線保護(hù)與利用的各項(xiàng)規(guī)定，加快制定《江蘇省港口岸線管理辦法》，完善港口岸線資源利用評價(jià)指標(biāo)體系，建立岸線使用的準(zhǔn)入、變更、轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制。充分發(fā)揮長江12.5米深水航道功能，統(tǒng)籌長江南京以下港口、產(chǎn)業(yè)、城市功能布局的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)港產(chǎn)城岸線綠色、集約利用。嚴(yán)格港口岸線資源使用，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、節(jié)約高效、嚴(yán)格保護(hù)的原則，優(yōu)先將港口岸線用于專業(yè)化、公用碼頭建設(shè)。制定長江港口岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有序開發(fā)沿江港口岸線。加強(qiáng)已有港口岸線資源整合，地方人民政府要加強(qiáng)對不符合規(guī)劃、多占少用、占而不用等不合理使用的港口岸線資源整合，引導(dǎo)岸線資源利用效率低下、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低的碼頭通過市場化手段進(jìn)行整合，提升已有港口岸線效率效能。從嚴(yán)控制危險(xiǎn)貨物港口岸線審批，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭。推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物碼頭倉儲(chǔ)企業(yè)分類整合，逐步歸并功能雷同的小、散碼頭，注重發(fā)揮現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物公共碼頭效能，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物碼頭專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
（三）提升港口基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。加快推進(jìn)以長江南京以下12.5米深水航道二期、三期工程和連云港港30萬噸級航道二期工程為重點(diǎn)的進(jìn)港航道建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)12.5米深水航道實(shí)質(zhì)性通達(dá)南京，加快沿江港口錨地資源整合和建設(shè)，提升港口公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。堅(jiān)持升級改造與有序建設(shè)相結(jié)合，提升港口碼頭設(shè)施等級，提升碼頭集約化、大型化、專業(yè)化、智能化水平。充分發(fā)揮重點(diǎn)港區(qū)在區(qū)域物流體系中的功能和作用，有效引導(dǎo)零散分布的碼頭向重點(diǎn)港區(qū)整合集中布局，提升港口集約化水平。穩(wěn)步推進(jìn)沿海重點(diǎn)港區(qū)5－30萬噸級和沿江重點(diǎn)港區(qū)5－20萬噸級深水專業(yè)化碼頭建設(shè)，有序加強(qiáng)集裝箱、煤炭、金屬礦石、滾裝汽車等重要貨物種類專業(yè)化碼頭建設(shè)，嚴(yán)格控制通用散雜貨等非專業(yè)化碼頭建設(shè)，提升港口專業(yè)化水平，聚焦重點(diǎn)港口、重點(diǎn)港區(qū)，加快鐵路、公路、內(nèi)河航道等集疏運(yùn)設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以港口為樞紐的立體綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升港口對腹地的服務(wù)支撐能力。
（四）促進(jìn)航運(yùn)物流業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)臨港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化港口與物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞特色貨種運(yùn)輸，加快發(fā)展流通加工、分撥配送、展示交易、信息處理等對地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的港口物流服務(wù)功能，打造各具特色的港口物流集聚區(qū)。圍繞南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心的戰(zhàn)略定位，拓展船舶融資租賃、艙單質(zhì)押、物流授信融資、大宗商品交易、航運(yùn)金融、船舶交易、船舶綜合服務(wù)、信息咨詢、海事保險(xiǎn)、仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)，打造物流要素聚集、航運(yùn)服務(wù)完善、航運(yùn)物流市場繁榮、江海轉(zhuǎn)運(yùn)功能突出、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著、具有國際資源配置能力的區(qū)域性航運(yùn)物流中心。加快推進(jìn)南京下關(guān)長江國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞長江流域重要的口岸服務(wù)、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流綜合服務(wù)、航運(yùn)物流交易和航運(yùn)人才交流等五大中心建設(shè)，打造企業(yè)總部集聚、配套服務(wù)完善、政務(wù)集中的現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)。支持省屬大型港口集團(tuán)及下屬企業(yè)積極參與臨港物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
（五）提升集裝箱運(yùn)輸發(fā)展水平。加快建設(shè)港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，合理布局干線港、支線港、喂給港，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋干線、近洋干線、內(nèi)貿(mào)干線、洋山快線、長江（內(nèi)河）支線同步發(fā)展，著力拓展加密航線航班網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)洋干線服務(wù)能力，近洋航線全面覆蓋21世紀(jì)海上絲綢之路沿線主要集裝箱港口。加強(qiáng)連云港港、太倉港、南京港公鐵水、江海河箱源集聚和物流體系建設(shè)。用好我省內(nèi)河集裝箱過閘費(fèi)優(yōu)惠政策，構(gòu)建集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)體系。用好國家給予連云港港鐵水聯(lián)運(yùn)示范港和新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程等政策，積極推進(jìn)連云港、蘇州、南京中歐班列發(fā)展。積極推廣“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式，支持連云港港、太倉港和南京港在“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立“無水港”和內(nèi)陸貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)。
（六）加強(qiáng)綠色平安智慧港口建設(shè)。深入開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、非法過駁和非法碼頭等專項(xiàng)整治，依法取締安全隱患大、非法建設(shè)、未批先建的碼頭和非法過駁點(diǎn)，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭新增岸線使用，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，建立長效監(jiān)管機(jī)制。研究建立港口安全、環(huán)保的準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善綠色平安港口相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，引導(dǎo)市場主體合理預(yù)期，提高資源利用效率。突出長江等重點(diǎn)水域的港口和船舶水污染、大氣污染防治工作，推進(jìn)綠色低碳示范港口品牌建設(shè)，合理規(guī)劃LNG加氣站、碼頭低硫油儲(chǔ)備供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)布局，推廣應(yīng)用連云港港岸電標(biāo)準(zhǔn)。用好現(xiàn)有交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持符合條件的港口岸電、水污染防治、粉塵防治、油氣回收、清潔能源推廣應(yīng)用等項(xiàng)目，并積極爭取國家相關(guān)專項(xiàng)資金的支持。加快平安港口建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)所在地港口管理部門安全監(jiān)管責(zé)任和港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大港口安全設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高港口安全生產(chǎn)水平。加快建設(shè)統(tǒng)一的沿江沿海港口物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)全省沿江沿海公用碼頭港口生產(chǎn)、口岸通關(guān)、運(yùn)輸組織等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，并進(jìn)一步拓展至長江流域。
（七）實(shí)現(xiàn)通關(guān)服務(wù)一體化。根據(jù)國務(wù)院《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》和全國通關(guān)一體化的總體要求，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新跨區(qū)域通關(guān)模式，增強(qiáng)電子口岸服務(wù)能力，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。建立健全“一口受理、綜合審批、高效運(yùn)作”的口岸綜合服務(wù)模式和“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作機(jī)制，推進(jìn)港口口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建立一體化通關(guān)服務(wù)保障的新機(jī)制新模式，充分發(fā)揮長江南京以下12.5米深水航道的效益。推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，對國際航行船舶、進(jìn)出口貨物在省內(nèi)所有對外開放碼頭間的運(yùn)輸，簡化通關(guān)、通檢辦理手續(xù)。
（八）培育發(fā)展龍頭港航企業(yè)。培育壯大省港口集團(tuán)等龍頭港口企業(yè)，將其作為全省港口一體化改革的重要平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的大型港口企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源積極參與全省沿江沿海港口一體化改革。加快港航投融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的大型港口企業(yè)開展資產(chǎn)、股權(quán)、基金的投資、運(yùn)營和管理。發(fā)揮已上市公司作用，大力推進(jìn)港口資產(chǎn)證券化。進(jìn)一步深化投融資改革，鼓勵(lì)采取PPP模式、現(xiàn)有沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等相關(guān)投資基金的方式，支持全省港航及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場化機(jī)制推動(dòng)社會(huì)資本、金融資本參與沿江沿海港口企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整升級。鼓勵(lì)港口、航運(yùn)、造船、貨主、金融等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持省級航運(yùn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)國內(nèi)外港航企業(yè)在江蘇設(shè)立片區(qū)級的分公司，共同發(fā)展航運(yùn)市場。引導(dǎo)物流合理運(yùn)輸，對在我省新增涉及煤炭、礦石、石油及液化氣、糧食等能源資源型物資運(yùn)輸?shù)耐顿Y項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位與省屬大型港口集團(tuán)所屬港航企業(yè)加強(qiáng)合作。
四、保障措施
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化涉港事權(quán)改革，完善航道、錨地、集疏運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理體制機(jī)制，深化港航監(jiān)管、執(zhí)法體制改革，提高行政監(jiān)管、服務(wù)效能。整合港口行政資源，在全省港口建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立港口航運(yùn)與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、海事、水上公安等涉港部門的日常協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理涉港涉航行政許可清單，整合業(yè)務(wù)，精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，推行“多評合一”、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，建立跨部門聯(lián)合審批機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)和信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)涉港涉航行政許可“一個(gè)窗口一張網(wǎng)”辦理模式。
（二）鼓勵(lì)資源整合。充分發(fā)揮省屬大型港口企業(yè)在市場配置資源中的重要作用，對未利用的港口岸線及陸域資源給予優(yōu)先配置，實(shí)施集約開發(fā)，對已利用的港口岸線及陸域資源進(jìn)行整合、優(yōu)化存量，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。鼓勵(lì)支持有條件的大型港口企業(yè)對碼頭能力利用率低、資源利用效率低、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低、污染高、能耗高、危險(xiǎn)性高等“三低三高”碼頭，通過市場化手段兼并重組，提高資源利用效率和綠色安全發(fā)展水平。積極推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)沿江、沿海地區(qū)城市化發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)老港區(qū)功能調(diào)整，對“退港還城”的港區(qū)，鼓勵(lì)港航企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。
（三）加大政策扶持。港口所在地設(shè)區(qū)市人民政府按照全省港口一體化發(fā)展思路，繼續(xù)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)港口資源整合，在基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)、口岸服務(wù)等發(fā)展資源方面優(yōu)先配置，繼續(xù)加大建設(shè)、經(jīng)營等方面的財(cái)政稅收政策支持力度。省有關(guān)部門要在已有支持港口發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新支持沿江沿海港口一體化發(fā)展的扶持政策。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，共同推進(jìn)港口一體化改革發(fā)展。
（四）加強(qiáng)資源保障。對重點(diǎn)港口和重點(diǎn)港區(qū)服務(wù)國家戰(zhàn)略的進(jìn)港航道、防波堤、專業(yè)化碼頭、鐵公水集疏運(yùn)、物流園區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加強(qiáng)要素資源供給和保障。對符合省支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃暫行辦法的區(qū)港聯(lián)動(dòng)大型物流項(xiàng)目，以及符合條件的進(jìn)港航道、防波堤、專業(yè)化碼頭、鐵公水集疏運(yùn)等項(xiàng)目優(yōu)先安排用地、用海計(jì)劃，并在用地、用海指標(biāo)上給予扶持，海域使用金地方留成部分按照國家有關(guān)規(guī)定予以返還。
（五）加強(qiáng)人才保障。完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，加大對航運(yùn)金融、物流管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事法律、航運(yùn)交易等人才和國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級管理人才、高級技術(shù)人才以及其他特殊人才的招引力度，鼓勵(lì)校企合作，支持企業(yè)聯(lián)合航運(yùn)高等院校對港航從業(yè)人員開展有針對性的職業(yè)教育，提升人才隊(duì)伍能力和水平，打造適應(yīng)港口一體化發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。
江蘇省人民政府
2017年6月15日
文件：szfa[2017]80(2017-06-15).doc
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