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陜西省人民政府關于2023年法治政府建設情況的報告
陜政字〔2024〕24號
省人大常委會：
2023年，省政府全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平法治思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，在省委堅強領導下，深入推進法治政府建設，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供堅強法治保障。
一、加強法治政府建設組織領導。一是全面加強黨的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，強化學習教育、深入宣傳宣講、堅持研用結合，將學習成果轉化為推動工作開展的實際行動。全面開展黨委（黨組）書記點評法治工作，市縣政府主要負責人述法點評實現全覆蓋。及時向省委報告法治政府建設中的重大問題，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。二是著力夯實法治政府建設主體責任。省政府常務會議、省長辦公會議定期聽取法治政府建設情況匯報，研究解決存在問題。圍繞構建“六個體系”（構建支撐有力的科技創(chuàng)新體系、現代化產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展體系、文化建設體系、生態(tài)保障體系、全域開放體系）、爭做“六個示范”（在以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展上、提升產業(yè)基礎高級化產業(yè)鏈現代化水平上、促進共同富裕上、推進文化自信自強上、推動發(fā)展方式綠色低碳轉型上、打造內陸改革開放高地上爭做西部示范）目標，緊盯法治政府建設短板弱項，研究制定推進法治政府建設的若干措施和年度工作要點，明確工作任務、時間節(jié)點，壓實各級各部門法治政府建設主體責任。三是不斷完善法治政府建設推進機制。深入實施法治政府建設“六大工程”〔法治政府建設“雙驅”工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設信息化推動工程〕，推動法治政府建設向縱深發(fā)展。常態(tài)化開展法治督察，對巡視巡察發(fā)現問題進行專項督察并跟蹤整改，切實解決法治政府建設中的突出問題。開展第三批全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設內生動力。
二、持續(xù)優(yōu)化政府機構職能體系。一是推進政府職能協同高效。全面實行政府權責清單制度并動態(tài)管理，分7批次對23個省級部門權責事項進行調整，編制并公布行政許可事項清單（2023年版）和行政備案事項清單（2023年版），進一步明晰行政權力邊界，規(guī)范行政權力運行。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進跨部門綜合監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，將77項基層迫切需要、直面群眾且高頻易發(fā)的縣級部門執(zhí)法事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），著力破解基層治理“看得見的管不了、管得了的看不見”難題。二是全面提升政務服務效能。開展政務服務效能提升“雙十百千”工程，圍繞為民辦實事、惠企優(yōu)服務，推動解決企業(yè)群眾辦事“急難愁盼”問題。持續(xù)開展“減證便民”行動，全省新增實行告知承諾制證明事項375項。通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，推動政務服務事項辦理更加便利，企業(yè)開辦和納稅時間分別壓縮至1個工作日和68小時。強化“一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦”，上線“一件事一次辦”服務事項15個，396項政務服務事項實現全省通辦，154項實現跨省通辦，政務服務水平不斷提升。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實“三個年”活動安排部署，印發(fā)《陜西省推進營商環(huán)境突破年實施意見》，提出5個方面35項具體措施，明確分工，督促落實。部署開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項清理，有效破除影響各類經營主體公平競爭、妨礙商品要素資源暢通流動的障礙和隱性壁壘。實施“三整治四提升”專項行動，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，通報10起破壞營商環(huán)境典型案例，經營主體滿意度達到94.4%。截至2023年12月底，全省登記在冊經營主體581.58萬戶，同比增長8.53%，新登記各類經營主體99.06萬戶，同比增長20.56%。
三、著力健全依法行政制度體系。一是加強重要領域立法。圍繞全省工作大局，編制年度立法計劃，聚焦科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產和基層社會治理等重要領域開展行政立法，以良法促發(fā)展、保善治。全年向省人大常委會報送《陜西省科學技術進步條例（修訂草案）》等10部地方性法規(guī)草案，廢止省政府規(guī)章20件，切實維護法治統(tǒng)一。二是完善行政立法工作機制。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實把準行政立法工作政治方向，不斷增強政府立法與人大立法的協同性。堅持民主立法、開門立法，把發(fā)展全過程人民民主貫徹到立法工作的全流程，靈活運用調研、座談、論證、聽證、評估等方式，使每一件法規(guī)、規(guī)章的起草都建立在深入了解民情、充分反映民意、高度關注民需、廣泛集中民智的基礎上。三是加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出臺《全面提升行政規(guī)范性文件質量專項行動方案（2023-2025年）》和《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》，推動文件管理制度化規(guī)范化。堅持行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各設區(qū)市、各部門報送的3件政府規(guī)章、231件行政規(guī)范性文件進行備案審查，對發(fā)現的問題及時提醒糾正。
四、不斷完善依法決策工作機制。一是強化依法決策意識。制定年度學法計劃，定期組織開展集體學法活動，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。把領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律學習納入干部教育體系，分級分類制定學法清單，落實學法制度，開展全省國家工作人員學法用法無紙化考試，切實提高領導干部法律素養(yǎng)和依法決策能力水平。二是嚴格落實重大行政決策程序。認真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》工作要求，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項。修訂《陜西省人民政府工作規(guī)則》，強化制度約束，進一步規(guī)范省政府議事規(guī)則和決策程序。三是健全依法決策咨詢機制。出臺《陜西省黨政機關法律顧問工作暫行規(guī)定》，修訂工作規(guī)則，推動法律顧問工作組織領導更加有力、工作機制更加完善。充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政中的重要作用，省政府法律顧問通過參加研判會、提供法律意見書等方式，在公共政策措施制定、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設等方面提供了高質量咨詢意見。創(chuàng)新工作方式，選聘律師為省級以上人大代表、政協委員擔任法律顧問，保障代表、委員依法履職。
五、切實加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設。研究制定提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案，提出6個方面44項重點工作任務，明確時間節(jié)點，壓實工作責任。推動出臺《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督權限、內容、方式、程序和責任等內容，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供有力法治保障。二是強化行政執(zhí)法質量考評。完善行政執(zhí)法質量考評指標體系，對全省118個行政執(zhí)法單位進行考評并通報，有力推動行政執(zhí)法質量提升。強化執(zhí)法隊伍管理，落實行政執(zhí)法人員資格證件“紅黃綠”動態(tài)管理制度，對審查發(fā)現問題的執(zhí)法證進行“紅牌”處理。三是開展重點領域行政執(zhí)法專項整治。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，扎實做好線索收集、查糾整改、深化治理、完善提升等工作，人民群眾和社會反映強烈、普遍關注的突出問題得到有力有效解決。開展“云劍-2023”打擊治理電信網絡詐騙犯罪專項行動，破獲一大批電信網絡詐騙案件，及時發(fā)布預警信息，避免經濟損失6.11億元。緊盯醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等群眾關心、社會關注的重點領域開展專項治理，有力打擊各類違法行為，規(guī)范行業(yè)秩序。
六、依法預防處置重大突發(fā)事件。一是完善突發(fā)事件應對制度。修訂《陜西省安全生產條例》，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，強化各級政府安全生產職責，落實監(jiān)管職責，為安全生產工作提供有力法治保障。出臺《陜西省省級部門及中央駐陜有關單位全鏈條安全生產責任暫行規(guī)定》，厘清責任邊界，構建“各司其職、各負其責、無縫銜接、共管共治”的部門安全生產監(jiān)督管理責任體系和“時時處處事事有人管”的工作格局。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。強化預案管理和應急演練，修訂自然災害類、事故災難類等11個省級專項應急預案，組織開展各類突發(fā)事件應急演練，提升先期處置和快速反應能力。強化信息聯動和指揮調度，建立健全跨部門、跨地區(qū)協作機制，一體推進會商研判、信息共享、預警預報、應急響應貫通聯動，推動建成科學規(guī)范高效的應急指揮體系。扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降11.4%、6.9%。三是夯實應急管理基層基礎。推動基層應急管理體系和能力建設16條措施落地，強化基層應急管理組織建設，完善工作機制，加大投入力度，基層“隱患排查、信息報送、預案演練、應急指揮、物資保障、社會動員”六項機制逐步健全，應急救援能力水平不斷提升。創(chuàng)新工作方式，指導社會力量開展基層防災減災救災工作，引進社區(qū)防災減災救災公益項目，開展應急救援志愿服務能力培訓，夯實公眾參與社區(qū)防災減災救災工作根基。
七、扎實做好矛盾糾紛預防化解。一是加強行政調解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建立健全多元化解機制，深化訴調、訪調、警調和檢調對接，構建“大調解”工作格局，富平縣稅費矛盾調解等3項案例獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。全省建立各類人民調解組織2.51萬個，人民調解員9.37萬人，全年排查化解矛盾糾紛12萬余件。二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。開展全省行政復議質量提升年活動，完善行政復議約談、通報、抄告等機制，發(fā)布行政復議應訴白皮書，定期通報典型案例，行政復議辦案質效不斷提升。嚴格依法辦理行政復議案件，堅決糾正違法、不當行政行為，全省新收行政復議申請7783件，審結5822件，糾錯1297件，糾錯率22.28%。三是加強和規(guī)范行政應訴工作。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。落實行政機關負責人出庭應訴制度，對全省行政應訴工作開展情況進行季度通報，針對部分行政機關存在的敗訴率高、出庭率低等突出問題開展約談，全省行政機關負責人出庭應訴率同比提升15.7%，行政爭議實質性化解成效顯著。四是推進信訪工作法治化。認真貫徹《信訪工作條例》，堅持試點先行，聚焦“五個法治化”逐一制定試行辦法，規(guī)范信訪工作程序，推動信訪工作法治化走深走實。強化信訪矛盾源頭治理，落實“三到位一處理”工作機制，依法分類處理信訪訴求，推動信訪積案攻堅化解，全省信訪總量持續(xù)下降。
八、全面強化行政權力制約監(jiān)督。一是推動形成監(jiān)督合力。依法接受省人大監(jiān)督，自覺接受省政協民主監(jiān)督，省政府系統(tǒng)全年辦理省人大代表建議701件、政協提案709件。主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用，切實把政府各項工作納入法治軌道。二是加強和規(guī)范政府督查工作。認真貫徹落實《政府督查工作條例》，著力提高政府督查工作的制度性、規(guī)范性，制定并持續(xù)完善黨中央國務院重大決策部署落實情況、省委省政府重點工作任務落實情況督辦機制，推動形成專班牽頭、聯合督查、動態(tài)督查、授權督查等并進的大督查格局。邀請省人大代表、政協委員參與督查活動，探索政府督查與黨委督查、紀檢監(jiān)察、審計等其他監(jiān)督的貫通協調，督促提高行政效能，確保政令暢通。三是全面主動落實政務公開。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，以公開促落實、促規(guī)范、促服務，推動法治政府、效能政府、廉潔政府建設。加強政府信息公開平臺建設，在省政府網站集中公開現行有效的省政府規(guī)章和省級行政規(guī)范性文件，為企業(yè)群眾提供政策文件一站式查詢、瀏覽、下載服務。將高質量項目和優(yōu)化營商環(huán)境等信息公開情況納入政務公開績效評估指標，以信息公開助推“三個年”活動提質增效。
九、深入推進數字法治政府建設。一是加快推進信息化平臺建設。完成國家和省級電子政務外網兩網融合，推進全省電子政務外網骨干網絡升級改造，實現省市縣鄉(xiāng)四級100%全覆蓋。上線“陜企通”經營主體綜合服務平臺，為全省經營主體提供政策、融資、供需、培訓、招聘等綜合性服務，不斷提高政府服務的精準性、便利性和可獲得性。強化“秦務員”一體化政務服務平臺總樞紐作用，為企業(yè)群眾提供政務服務事項的跨省通辦、省內通辦、多地聯辦等便利措施，線上線下融合服務體系初步形成。圍繞跨層級、跨部門的“辦文、辦會、辦事”需求，建成“秦政通”全省一體化協同辦公平臺，實現全省政務辦公一網協同。二是加快推進政務數據有序共享。發(fā)揮全省政務數據共享交換平臺省級樞紐作用，上聯全國一體化政務數據平臺，橫聯47個省級部門，下聯各市（區(qū)），滿足跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據共享交換需求，部門信息孤島打通率達80.3%、數據歸集率達91.5%。三是深入推進“互聯網+”監(jiān)管執(zhí)法。推進省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，打通與省“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、信用陜西、12345等數據匯聚通道，累計匯聚數據1927萬余條。推進“陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”應用，加強執(zhí)法數據錄入應用及匯聚共享，打通數據壁壘，促進協同監(jiān)管。
十、加快推進涉外法治能力建設。一是加大涉外法治交流力度。緊緊圍繞營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加強涉外法治研究和法律業(yè)務交流協作，成功舉辦歐亞經濟論壇“一帶一路”商事法律服務分論壇和“一帶一路”國際商事仲裁高級別對話會，拓展和完善商事法律服務國際合作渠道和糾紛協調解決機制。設立海外知識產權維權援助工作站，鞏固拓展中國—中亞峰會涉陜成果，推進涉法信息交流、法律咨詢、行業(yè)規(guī)則、知識產權等方面的國際合作。二是推進涉外法治平臺建設。召開全省涉外法治工作會議，出臺《關于加強陜西省國家級涉外法治研究培育基地建設的實施方案》，制定涉外法律服務業(yè)務指引，設立中國—中亞法律查明與研究中心，推動西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)和“三中心一基地”建設，70家律師事務所入駐陜西自貿區(qū)，以高質量法律服務保障高水平對外開放。三是加強涉外法治人才培養(yǎng)。加大金融、證券、知識產權等涉外高端律師人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵支持陜西律師“走出去”，主動服務涉外經濟活動，更加深度融入共建“一帶一路”大格局。全省43家律所、211名律師加入“一帶一路”律師聯盟，236名律師進入“陜西涉外律師領軍人才庫”，30人入選“全國千名涉外律師人才庫”，涉外法治人才隊伍不斷壯大。
總體來看，全省法治政府建設取得一定成績，但還存在一些問題和短板，法治政府建設工作機制還不夠健全，行政立法質效還需進一步提升，一些市縣政府和部門運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力還需進一步加強，基層法治工作力量相對薄弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等現象還時有發(fā)生，政務服務、法治化營商環(huán)境與企業(yè)需求和群眾感受還存在不小差距，公共法律服務供給能力還需進一步加強。
2024年，省政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，以更大決心、更強力度縱深推進法治政府建設，不斷提升依法行政能力水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是促進政府職能轉變，推動更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政府效能，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。二是加強依法行政制度體系建設，加強重要領域立法，完善立法工作機制，不斷提高立法質效。三是堅持科學民主依法決策，強化依法決策意識，完善重大行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。四是堅持示范創(chuàng)建和法治督察“兩手抓”，通過示范創(chuàng)建引領，法治督察倒逼，推動法治政府建設取得實效。五是嚴格落實《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深入推進提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務體系建設，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質高效的公共法律服務。七是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專業(yè)性調解聯動體系，構建“大調解”工作格局，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
陜西省人民政府
2024年2月27日
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