陜自然資規(guī)〔2023〕1號《陜西省自然資源廳關(guān)于進一步推進“放管服”改革做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務工作的通知》

陜西省自然資源廳關(guān)于進一步推進“放管服”改革做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務工作的通知








陜自然資規(guī)〔2023〕1號
 

各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會，韓城市人民政府，各有關(guān)部門：

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，在進一步推進放管結(jié)合、簡政放權(quán)、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，有效保護礦產(chǎn)資源，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，支持保障項目建設(shè)，提升政務服務效能，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務的通知》（自然資辦函〔2020〕710號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好我省建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務（以下簡稱壓覆審批）工作通知如下：

一、明確適用范圍

建設(shè)項目選址應避讓國家規(guī)劃礦區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦床，應采取措施盡量避免壓覆或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源。確實無法避讓，導致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都應按本通知規(guī)定報批。未經(jīng)批準，不得壓覆已查明的重要礦產(chǎn)資源。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務院批準或國務院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設(shè)項目除外。

壓覆已查明非重要礦產(chǎn)資源的，不需辦理壓覆審批手續(xù)。涉及礦業(yè)權(quán)的，由建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商補償事宜。

二、強化分級負責

依據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）規(guī)定，壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占三分之一以上的，由自然資源部負責審批。

省級自然資源主管部門負責除自然資源部審批以外的壓覆審批。

市級自然資源主管部門負責不作壓覆處理情形的審查服務。

縣級自然資源主管部門負責實施“白名單”制度。納入“白名單”的區(qū)域，視為全區(qū)域不壓覆，可不再辦理壓覆審批。

三、實施分類管理

（一）單獨選址類。在國土空間規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍外單獨選址進行建設(shè)的建設(shè)項目（含能源、交通、水利等），由建設(shè)單位負責在建設(shè)用地報批前向省級自然資源主管部門申請辦理壓覆審批手續(xù)。

（二）特定區(qū)域類。各類開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域，可由其管理機構(gòu)或自然資源主管部門在建設(shè)用地報批前，對特定區(qū)域全域或區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍統(tǒng)一向省級自然資源主管部門申請辦理壓覆審批相關(guān)手續(xù)，不再對區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項目單獨提出壓覆審批要求。

特定區(qū)域類壓覆審批應提供特定區(qū)域查明重要礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一調(diào)查評估材料以及與特定區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人簽訂的《壓覆協(xié)議》。

（三）除上述兩類情形之外的其他建設(shè)項目，由市、縣級自然資源主管部門組織申報。鼓勵推進區(qū)域性壓覆審批。

四、優(yōu)化程序流程

（一）壓覆查詢

建設(shè)項目選址前，建設(shè)單位或特定區(qū)域管理機構(gòu)應向自然資源主管部門查詢所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，并提供相關(guān)材料（附件1）。

查詢實行屬地管理。負責查詢的建設(shè)單位所在地的市級自然資源主管部門應出具查詢意見（附件2）。

經(jīng)查詢不涉及重要礦產(chǎn)資源上表單元（是指列入《陜西省礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表》中的礦區(qū)）或礦業(yè)權(quán)的，查詢意見作為建設(shè)用地報批的依據(jù)性材料。

（二）評審備案

建設(shè)范圍涉及重要礦產(chǎn)資源上表單元或礦業(yè)權(quán)的，建設(shè)單位或特定區(qū)域管理機構(gòu)應編制《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估（調(diào)查）報告》，涉及壓覆已查明的重要礦產(chǎn)資源儲量的，向省級自然資源主管部門申請評審備案。符合不作壓覆處理情形的，向市級自然資源主管部門申請審查，并由市級自然資源主管部門出具審查意見。

（三）審批

壓覆評審備案完成后，建設(shè)單位或特定區(qū)域管理機構(gòu)應通過省政務服務中心向省級自然資源主管部門申請辦理壓覆審批手續(xù)。申報材料及申報要求見附件（附件3）。

壓覆審批通過后，省級自然資源主管部門負責將相關(guān)信息錄入礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，并同時發(fā)送建設(shè)單位、相關(guān)礦業(yè)權(quán)人和市、縣級自然資源主管部門。

對于僅涉及壓覆上表單元、不涉及礦業(yè)權(quán)的，或雖涉及礦業(yè)權(quán)但已與礦業(yè)權(quán)人簽訂《壓覆協(xié)議》的，可將壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案、審批手續(xù)合并辦理，統(tǒng)一通過省政務服務中心報送評審備案和壓覆審批申請（附件4）。

省級壓覆評審不超過35個工作日，壓覆備案不超過7個工作日，壓覆審批不超過10個工作日。

（四）建設(shè)項目獲得壓覆重要礦產(chǎn)資源批復文件后，建設(shè)范圍發(fā)生變化的、特定區(qū)域范圍調(diào)整的，應當重新辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源相關(guān)手續(xù)。

（五）不作壓覆處理的幾種情形

市級自然資源主管部門負責不作壓覆處理情形的審查。市級自然資源主管部門出具的《不作壓覆處理的意見》作為辦理用地報批手續(xù)的依據(jù)（附件5）。

1. 建設(shè)項目壓覆區(qū)與已批復的壓覆區(qū)重疊的。

2. 礦山企業(yè)在其本礦區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)，壓覆重要礦產(chǎn)資源的。

3. 建設(shè)項目壓覆區(qū)與上表單元、礦業(yè)權(quán)范圍重疊，建設(shè)單位編制的《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估（調(diào)查）報告》，經(jīng)專家評審后結(jié)論為無查明重要礦產(chǎn)資源分布、建設(shè)項目不影響礦產(chǎn)資源正常勘查開發(fā)利用的。涉及礦業(yè)權(quán)的，建設(shè)單位應與礦業(yè)權(quán)人簽訂《互不影響協(xié)議》?！痘ゲ挥绊憛f(xié)議》可進行公證。

4. 壓覆地熱、礦泉水、煤層氣等流體礦產(chǎn)，但不影響礦產(chǎn)資源正常開發(fā)利用的，可不作壓覆處理。涉及礦業(yè)權(quán)的，建設(shè)單位應與礦業(yè)權(quán)人簽訂《互不影響協(xié)議》?！痘ゲ挥绊憛f(xié)議》可進行公證。

5. 縣級自然資源主管部門以縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃為單位對轄區(qū)內(nèi)重要礦產(chǎn)資源情況進行調(diào)查，確認轄區(qū)內(nèi)無查明重要礦產(chǎn)資源，或者查明重要礦產(chǎn)資源已采空的，申請納入“白名單”。“白名單”經(jīng)市級自然資源主管部門審查、省級自然資源主管部門審核后發(fā)布。

“白名單”區(qū)域內(nèi)查明重要礦產(chǎn)資源及其勘查開采等情況發(fā)生變化的，自然資源主管部門應重新履行“白名單”相關(guān)程序。

五、妥善處理壓覆補償問題

建設(shè)項目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應與礦業(yè)權(quán)人簽訂《壓覆協(xié)議》。協(xié)議應包括礦業(yè)權(quán)人同意建設(shè)單位在礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)進行建設(shè)、互保安全條款、補償條款等內(nèi)容（附件6）。補償?shù)姆秶瓌t上應包括：

（一）礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的出讓收益（無償取得的除外）；

（二）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應設(shè)施等直接損失。

鼓勵各地結(jié)合實際，出臺壓覆補償具體政策。

六、其他

（一）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年?！蛾兾魇∽匀毁Y源廳關(guān)于加快推進特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估審批的通知》（陜自然資礦保發(fā)〔2021〕18號）同時廢止。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

（二）市、縣級自然資源主管部門應爭取財政支持，落實壓覆評估、管理相關(guān)工作經(jīng)費，保障工作正常開展。

（三）本通知發(fā)布之前已受理的壓覆評審備案、審批申請，按原文件執(zhí)行。




附件：

1.建設(shè)項目（特定區(qū)域）壓覆重要礦產(chǎn)資源申請查詢材料清單（略）

 2.XX項目（特定區(qū)域）壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢結(jié)果（參考文本）（略）

 3.壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案和審批申報材料及申報要求（略）

4.關(guān)于XX項目（特定區(qū)域）壓覆重要礦產(chǎn)資源評審備案和壓覆審批手續(xù)合并辦理的請示（參考文本）（略）

5.XX市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于XX項目（特定區(qū)域）不作壓覆處理的意見（參考文本）（略）

6.壓覆協(xié)議（參考文本）（略）

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陜西省自然資源廳

2023年2月20日

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