贛民發(fā)〔2024〕4號《江西省民政廳等11部門關(guān)于印發(fā)〈江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案〉的通知》

《江西省民政廳等11部門關(guān)于印發(fā)〈江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案〉的通知》






贛民發(fā)〔2024〕4號
 

各市、縣（區(qū)）人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。





 

江西省民政廳

江西省發(fā)展和改革委員會

江西省財政廳

江西省人力資源和社會保障廳

江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省商務(wù)廳

國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局

江西省市場監(jiān)督管理局

江西省消防救援總隊

2024年3月4日

江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，更好滿足老年人助餐服務(wù)需求，根據(jù)民政部等11部門《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》精神，結(jié)合我省實際制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

到2024年底，老年助餐服務(wù)進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，網(wǎng)點有效覆蓋率持續(xù)提高，服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破，對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展；到2025年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進展，可持續(xù)運營機制進一步健全；到2026年，老年助餐服務(wù)網(wǎng)點有效覆蓋率進一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、優(yōu)化老年助餐服務(wù)規(guī)劃布局

（一）合理布局老年助餐服務(wù)設(shè)施。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、小區(qū)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，科學制定區(qū)域老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，有計劃、分年度推進實施。堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，通過“功能疊加一批、新建改建一批、整合利用一批、鄰里互助一批、配餐送餐覆蓋一批”，構(gòu)建以中心食堂為骨干、社區(qū)老年助餐點為支撐、輻射居民小區(qū)和老年人家中的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)按照一刻鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，優(yōu)先在老年人居住集中、活動集中、位置便利的地點合理布局，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布點，就近解決老年人吃飯不便問題。

（二）嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。

（三）多元化提供設(shè)施場地支持。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，可通過調(diào)劑、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)?，F(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件的地方對將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應(yīng)補貼和支持。

三、發(fā)展多種助餐服務(wù)模式

各地要結(jié)合實際，因地制宜探索形式多樣的助餐、配送餐模式。

（四）建設(shè)中心食堂（廚房）。每個市轄區(qū)街道及縣城鎮(zhèn)至少建設(shè)1個具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），集中就餐區(qū)面積一般不少于50平方米。中心食堂（廚房）要對周邊數(shù)個社區(qū)的老年人開展配送餐服務(wù)。

（五）開辦社區(qū)老年食堂。老年人口多、助餐服務(wù)需求大的社區(qū)可單獨建設(shè)運營社區(qū)老年食堂，也可依托社會第三方力量共建，或委托社會組織承接、社會餐飲企業(yè)運營社區(qū)老年食堂，為老年人提供就餐服務(wù)。

（六）依托社會餐飲企業(yè)配送餐。以街道為單位，就近選擇誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的社會餐飲企業(yè)，設(shè)置“老年就餐區(qū)”“老年餐桌”等，開發(fā)“老年營養(yǎng)套餐”，為有需求的老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的就餐、配送餐服務(wù)。

（七）依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位配送餐。利用養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、機關(guān)企事業(yè)單位食堂，為周邊社區(qū)老年人提供長期穩(wěn)定就餐、配送餐服務(wù)。

（八）設(shè)置老年助餐點。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施等，在社區(qū)、小區(qū)設(shè)置老年助餐點（不具備膳食加工能力，作為配送中轉(zhuǎn)或集中用餐場所）。老年助餐點一般能夠滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米，為老年人就近取餐、用餐和送餐進小區(qū)提供便利。

（九）建設(shè)農(nóng)村助餐服務(wù)點。依托已有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（頤養(yǎng)之家）、“一老一小幸福院”，為在互助養(yǎng)老設(shè)施、幸福院活動的老年人提供就餐服務(wù)，為有需求、行動不便的居家老年人提供配送餐服務(wù)。尚未建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或“一老一小幸福院”的行政村，要在留守老年人多、居住比較集中的中心自然村布點，充分利用農(nóng)村閑置的老村部、校舍以及民房等資源，因地制宜改造成為助餐服務(wù)點，開展老年助餐服務(wù)。鼓勵各地通過設(shè)立中心食堂（廚房），為周邊若干個行政村提供配送餐服務(wù)，降低運營成本。

（十）發(fā)展鄰里助餐點。針對一些農(nóng)村地區(qū)地廣人稀等特點，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。鼓勵鄰里助餐點參與服務(wù)的居民簽訂鄰里互助協(xié)議。

（十一）支持社會力量參與配送餐。設(shè)區(qū)市城區(qū)及縣城，可通過與送餐網(wǎng)、外賣送餐公司合作等形式，為政府補貼助餐服務(wù)對象提供送餐服務(wù)。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站、社區(qū)社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人、志愿者等作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

四、提升助餐服務(wù)質(zhì)量

（十二）規(guī)范服務(wù)供給。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，引導老年助餐服務(wù)機構(gòu)進行標準化建設(shè)、適老化改造、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)。各地設(shè)置的老年助餐服務(wù)機構(gòu)可加掛“老年食堂（或頤養(yǎng)之家、長者飯?zhí)?、幸福食堂、老年助餐點、老年餐桌等）”的標識，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一確定標識樣式，并在室外醒目位置懸掛。老年助餐服務(wù)機構(gòu)嚴格落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜并定期更新；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等其他為老服務(wù)。加強老年助餐配送環(huán)節(jié)管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一送餐車標識，實行編號管理。

（十三）提升智能化水平。依托省市縣各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，利用大數(shù)據(jù)分析工具和智能化手段，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，實現(xiàn)助餐資源的精準匹配和精準供餐，切實提升服務(wù)效率。老年助餐服務(wù)機構(gòu)可通過手機、電話以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式，進一步增強供需對接。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。有條件的地方可在社?？ㄖ虚_通老年助餐服務(wù)功能，采用“卡、碼、臉”等多種身份識別技術(shù)，逐步實現(xiàn)“同城共享、一卡通用”，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化。確實不具備信息化條件的助餐點，要做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。

（十四）培育服務(wù)品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責任，對老年人助餐給予優(yōu)惠和讓利，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務(wù)，努力形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

（十五）壓實助餐服務(wù)機構(gòu)主體責任。老年助餐服務(wù)機構(gòu)要按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關(guān)。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。強化安全管理責任，切實抓好老年助餐服務(wù)場所用電、用氣、特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作，按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責任保險。

（十六）加強日常監(jiān)督管理。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責任追究等制度。落實日常監(jiān)管責任，老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)當依職責聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估，結(jié)合老年人滿意度、評估等情況，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，并建立退出機制和黑名單制度?？h級民政部門要對轄區(qū)內(nèi)開展老年助餐服務(wù)的各類機構(gòu)、網(wǎng)點進行信息登記，并與同級市場監(jiān)督管理部門信息共享，開展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會通報一次日常監(jiān)督管理的情況。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。

五、推進可持續(xù)運營

（十七）加大政策扶持力度。有條件的地方要綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵各地在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵老年食堂、老年助餐點在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過社會化運營提高自我造血能力。

（十八）實施精準分類補助。堅持有償服務(wù)，在家庭盡責、個人負擔的基礎(chǔ)上，市縣財政可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對在老年助餐服務(wù)機構(gòu)（助餐點）用餐的老年人，分類給予差異化補貼，重點支持特殊困難老年人，并根據(jù)實施效果不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施，補貼資金與助餐服務(wù)機構(gòu)（助餐點）據(jù)實結(jié)算。補貼的范圍、方式、標準由設(shè)區(qū)市民政部門會同財政部門研究確定。助餐服務(wù)重點在于幫助老年人解決“做飯難”問題，不搞“免費餐”，不搞相互攀比。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地通過線上或線下方式發(fā)放老年助餐消費券，讓老年人享受看得見的實惠。

（十九）加強資金保障。各地要按規(guī)定落實財稅支持政策，省級財政對老年人用餐補助給予適當支持。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導愛心企業(yè)、公益慈善組織、愛心人士、鄉(xiāng)賢等社會公益慈善力量以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。健全“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元運營籌資機制，讓老年人愿意吃、能承受，助餐服務(wù)機構(gòu)愿運營、能運營，實現(xiàn)互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展。

六、強化實施保障

（二十）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入為民辦實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標體系推動落實；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定實施方案，有計劃組織實施。設(shè)區(qū)市人民政府要做好統(tǒng)籌謀劃和督促指導；縣級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二十一）形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施；會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤，指導各地有序推進老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)工作；適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。相關(guān)部門要建立信息共享、問題會商、政策聯(lián)動的協(xié)作機制，切實形成工作合力。

（二十二）營造良好氛圍。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實際的老年助餐服務(wù)發(fā)展路徑,創(chuàng)造一批各具特色、靈活多樣的經(jīng)驗做法。要力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一上就散”、“一刀切”。要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。





加快發(fā)展老年助餐服務(wù)部門職責分工

 

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