浙自然資規(guī)〔2024〕1號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知






浙自然資規(guī)〔2024〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)進(jìn)向好，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，經(jīng)省政府同意，制定以下政策。

一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃保障

1. 加快國土空間規(guī)劃報審。在市級國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，力爭兩個月內(nèi)完成縣級國土空間總體規(guī)劃報審，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編審工作。按照“按需編制、應(yīng)編盡編”的要求有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，細(xì)化“分區(qū)準(zhǔn)入+約束指標(biāo)”規(guī)劃管理方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。在各級國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前，實(shí)施過渡期政策，保障急需開工各類建設(shè)項(xiàng)目所需的規(guī)劃空間。

2. 支持開發(fā)邊界外項(xiàng)目布局。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，符合用地類型和規(guī)模管控的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、旅游開發(fā)和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要，允許有特定選址要求的、少量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地、依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地等布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。除符合單獨(dú)選址報批要求的用地外，其他用地按照城鎮(zhèn)村分批次用地（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案）報批。

二、加強(qiáng)自然資源要素保障

3. 用足用好用地計(jì)劃管理政策。堅(jiān)持“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，爭取100個以上項(xiàng)目納入國家用地保障范圍，保障省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5萬畝。

4. 加大重大產(chǎn)業(yè)及山區(qū)26縣用地保障力度。全年保障省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1.5萬畝，允許省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的示范類制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施山區(qū)26縣民生及產(chǎn)業(yè)扶持三年行動，2024年給予每縣200畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障民生及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目用地。繼續(xù)實(shí)施省政府大督查激勵措施。

5. 提前下達(dá)存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。在1月底按2023年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)60%預(yù)安排的基礎(chǔ)上，6月底前全額下達(dá)2024年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對各地通過批而未供處置和閑置土地處置獲取的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，全額返還地方。給予設(shè)區(qū)市一定的建設(shè)用地指標(biāo)，用于統(tǒng)籌保障地方重大急需建設(shè)項(xiàng)目用地。

6. 加強(qiáng)項(xiàng)目用海保障。推進(jìn)歷史圍填海高效利用，在歷史圍填海詳細(xì)布局方案完成編制前，可采取承諾制，由地方政府承諾地塊性質(zhì)、地塊用途、開發(fā)方向等控制要求，作為用海規(guī)劃符合性材料。對選址位于歷史圍填海區(qū)域的項(xiàng)目，簡化海域使用論證，推行“集中連片論證、分期分塊出讓”，實(shí)行項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收合并審查，允許用海審核和使用金減免審核“雙審合一”。支持開展存量建設(shè)用海盤活更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，可依據(jù)功能批準(zhǔn)分宗設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和臨港產(chǎn)業(yè)。全年保障項(xiàng)目用海2.5萬畝。

7. 加強(qiáng)重大項(xiàng)目用礦保障。保障省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)砂石料需求，需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，嚴(yán)格論證，合理設(shè)置采礦權(quán)，避免產(chǎn)能過剩，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃限制，所在市縣采礦權(quán)規(guī)劃指標(biāo)不足的，可在省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)中安排。全省礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。

三、優(yōu)化用地用海審查報批

8. 加強(qiáng)用地報批服務(wù)。深化“百大”項(xiàng)目用地報批集中攻堅(jiān)行動，健全項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，把更多項(xiàng)目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍。完善提前介入機(jī)制，全面開展“空間適配”和“多評合一”，實(shí)行成片開發(fā)方案“隨報隨審”，做深做實(shí)重大項(xiàng)目用地報批前期工作。實(shí)行重大項(xiàng)目用地報批通報制度，提前預(yù)警、協(xié)同解決用地報批堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

9. 優(yōu)化用地審查審批。取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，停止執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡按2倍收繳耕地開墾費(fèi)等政策，在用地審批中不再審查標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)方案。優(yōu)化重大項(xiàng)目用地審查，在可預(yù)見的情況下允許用地報批容缺受理，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；符合占用永久基本農(nóng)田情形的，允許直接從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補(bǔ)劃。重大項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程同步報批；鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程，可按照主體工程用地審批層級和權(quán)限，單獨(dú)辦理用地報批。

10. 規(guī)范用地批后調(diào)整。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整用地，根據(jù)用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模，報省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后, 由于初步設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報批。

11. 加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)。重大項(xiàng)目符合申請先行用地情形的，在原則不超過用地預(yù)審控制規(guī)模30%的情況下，可申請辦理先行用地。在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)實(shí)施后，對國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站需要臨時使用土地的，在不占用永久基本農(nóng)田、確保能夠恢復(fù)種植條件的前提下，經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以占用耕地。

12. 優(yōu)化用海用島審批。對同一項(xiàng)目涉及用海用島均需報省政府批準(zhǔn)的，可一次性提交用海用島申請材料。對省級審批權(quán)限內(nèi)的助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設(shè)施用島，簡化用島申請材料。對建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及互花米草治理項(xiàng)目涉及的臨時海域使用，期滿確有必要延期的，在建設(shè)單位承諾及時拆除的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可予以繼續(xù)臨時使用，累計(jì)臨時使用相關(guān)海域最長不超過一年。

四、優(yōu)化自然資源資產(chǎn)供應(yīng)

13. 支持工業(yè)項(xiàng)目用地。全省供應(yīng)建設(shè)用地35萬畝，其中出讓工業(yè)用地面積占總出讓用地面積比例不低于30%，引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目占出讓工業(yè)用地比重不低于70%。支持工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供應(yīng)方式。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，全省新供應(yīng)工業(yè)用地100%按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

14. 支持混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。鼓勵地方探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定主導(dǎo)土地用途、空間布局及比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。單宗土地涉及多種用途混合的，應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項(xiàng)評估后確定出讓底價。

15. 推動存量土地盤活利用。深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)低效工業(yè)用地整治，支持企業(yè)以自主改造、政企合作、企企合作等方式，實(shí)行“退二優(yōu)二”“退低進(jìn)高”。全省完成低效工業(yè)用地整治4萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝，盤活的存量土地優(yōu)先實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項(xiàng)目建設(shè)。

16. 深化“空間換地”。在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的前提下，工業(yè)用地容積率一般不低于1.5，建筑系數(shù)達(dá)到40%以上，鼓勵有條件的項(xiàng)目容積率達(dá)到2.0以上。鼓勵推進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用，對符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)；將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，應(yīng)以有償使用方式辦理用地手續(xù)，土地出讓價款分層計(jì)算。其中，地下首層部分土地出讓價款可按所在地基準(zhǔn)地價對應(yīng)用途樓面地價的20%以下確定，并逐層遞減，地下三層及以下可減免土地出讓價款。

17. 支持探索各門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的，可實(shí)行組合供應(yīng)。進(jìn)一步完善海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，鼓勵探索采礦權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)組合供應(yīng)方式。

五、加強(qiáng)自然資源保護(hù)

18. 加強(qiáng)耕地保護(hù)。改革耕地占補(bǔ)平衡管理體制，拓展補(bǔ)充耕地來源，全年實(shí)現(xiàn)耕地墾造和功能恢復(fù)6萬畝。支持各地加快開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)，完成“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治50萬畝。

19. 深化土地綜合整治。進(jìn)一步改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善土地綜合整治形成的各類指標(biāo)收益分配機(jī)制，制定印發(fā)社會資本參與生態(tài)修復(fù)支持意見。全年推進(jìn)91個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，驗(yàn)收完成100個、新儲備100個土地綜合整治項(xiàng)目。

20. 開展“多田套合”。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策，優(yōu)化耕地、林地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積50萬畝。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。具體政策措施另有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。


 

浙江省自然資源廳

2024年2月29日
 

省級有關(guān)單位名單

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化廣電和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局。

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本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規(guī), 浙江省自然資源廳, 自然資源, 要素, 保障, 經(jīng)濟(jì), 高質(zhì)量發(fā)展, 政策, 措施, 通知