浙環(huán)發(fā)〔2024〕1號《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等8部門關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）〉的通知》

《浙江省生態(tài)環(huán)境廳等8部門關(guān)于印發(fā)〈浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）〉的通知》






浙環(huán)發(fā)〔2024〕1號

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)信局、科技局、財政局、人力社保局、市場監(jiān)管局、金融辦（局）：

現(xiàn)將《浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。


 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

2024年1月4日

浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）

生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程總體部署，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與開放合作相結(jié)合、著眼當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合，大力激發(fā)培育新動能，推動傳統(tǒng)服務(wù)變革躍升，促進(jìn)新興服務(wù)繁榮壯大。以更優(yōu)服務(wù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障、更高標(biāo)準(zhǔn)深化污染防治攻堅、更實(shí)舉措推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力高水平建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

（二）行動目標(biāo)

全省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，規(guī)范化程度顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展能力得到增強(qiáng)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)體系基本形成，更加有力支撐高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，培育30家以上省級生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)、50家“專精特新”企業(yè)，全省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)總營收年均增速達(dá)7%左右，建設(shè)一批高能級生態(tài)環(huán)境科技服務(wù)平臺，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷強(qiáng)化，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育壯大市場主體

1.培育行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)。依據(jù)《全省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定工作導(dǎo)則》，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)特點(diǎn)，制定浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分批培育、扶持一批具有辨識度的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持領(lǐng)跑企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等方式帶動中小企業(yè)融合發(fā)展，鼓勵通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，壯大市場主體，打造現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.扶持“專精特新”企業(yè)。建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)“專精特新”企業(yè)培育庫，實(shí)行精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)先保障技術(shù)、人才、資金等要素需求。圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)以及熱點(diǎn)問題，通過揭榜掛帥、專項課題委托等方式，支持“專精特新”企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.打造行業(yè)品牌體系。發(fā)揮品牌帶動作用，推廣實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)“品字標(biāo)浙江服務(wù)”品牌培育，研究健全生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)品牌培育和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)和“專精特新”企業(yè)培育相關(guān)工作，打造具有影響力的行業(yè)品牌，將浙江省生態(tài)文明高地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢。

（二）增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力

4.迭代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)。圍繞更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，搶抓新一輪技術(shù)變革機(jī)遇和數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢，一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)迭代升級，推動生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)聚焦減污降碳協(xié)同治理，顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌治理，固廢循環(huán)綜合利用，土壤地下水修復(fù)管控，園區(qū)和行業(yè)綜合整治，噪聲與輻射治理，在線監(jiān)測集成運(yùn)維等領(lǐng)域，制定一批引導(dǎo)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指南，建立新技術(shù)、新裝備在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用示范機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境影響評價、環(huán)境檢測、清潔生產(chǎn)審核等咨詢服務(wù)。

5.發(fā)展新興服務(wù)業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，積極發(fā)展新興生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)。拓寬生態(tài)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、陸海污染協(xié)同治理、海域綜合治理、減污降碳協(xié)同治理、新污染物治理等短板。延伸生態(tài)環(huán)境服務(wù)深度，積極探索減污降碳、多污染物、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理整體解決方案。鼓勵開展碳資產(chǎn)管理、碳報告核查復(fù)查、綠色低碳認(rèn)證、生態(tài)資源權(quán)益交易、環(huán)境風(fēng)險損害鑒定評估、綠色金融、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境法律綜合服務(wù)等新興業(yè)務(wù)。

6.推廣新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問服務(wù)，開展縣域、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。積極探索建立政府主導(dǎo)、市場化方式運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)體系，按照“集約建設(shè)、共享治污”的原則，統(tǒng)籌推動環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施“綠島”項目建設(shè)并納入財政專項資金支持范圍，促進(jìn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理。深化生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，研究制定EOD項目建設(shè)指引，規(guī)范和指導(dǎo)項目謀劃實(shí)施，鼓勵各類市場主體參與EOD模式實(shí)踐，推動形成可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理模式。

（三）提升創(chuàng)新融合能力

7.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新規(guī)劃等頂層設(shè)計，推動企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大需求凝練。大幅提升企業(yè)在重大科技項目中的參與度和話語權(quán)，加大對企業(yè)出題和企業(yè)牽頭承擔(dān)攻關(guān)項目的支持?jǐn)?shù)量。支持企業(yè)創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)企業(yè)研究院等高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)積極參與新型實(shí)驗(yàn)室體系和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，與高校、科研院所共建科技創(chuàng)新平臺和多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)浙江省科學(xué)技術(shù)廳等7部門關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的若干政策措施，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)、科技創(chuàng)新券等支持力度。

8.強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用。推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用類科研項目立項機(jī)制，建設(shè)一批技術(shù)驗(yàn)證、中試熟化和產(chǎn)業(yè)孵化平臺。加大省產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新支持，對搶占技術(shù)制高點(diǎn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項目，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例可適度提高。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，按照“誰投入誰獲益”原則，依法界定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和收益分配。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，推動更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為科技標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的科研單位設(shè)立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，采取專利等技術(shù)成果作價入股、許可使用、轉(zhuǎn)讓等多種方式，推動科技成果向企業(yè)快速轉(zhuǎn)化。探索建立利益分配、風(fēng)險控制和創(chuàng)新成果導(dǎo)向型的科研合作與激勵機(jī)制，充分調(diào)動科研人員和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方主體積極性、創(chuàng)造性。

9.加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。支持生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，培育一批國內(nèi)外領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化服務(wù)商，推動城市、園區(qū)、企業(yè)等多層次、多場景的智慧環(huán)保服務(wù)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的重大服務(wù)項目。鼓勵參與構(gòu)建天空地人立體化生態(tài)環(huán)境感知體系，豐富數(shù)字技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、污染治理、執(zhí)法監(jiān)管等多領(lǐng)域的應(yīng)用，提升智慧感知和智能預(yù)警能力，探索開展AI監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、自動監(jiān)測站機(jī)器人運(yùn)維、廢氣智能巡檢等試點(diǎn)工作。支持以生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條能耗物耗，提升污染治理設(shè)施智慧化水平。

（四）營造健康市場環(huán)境

10.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。積極推動生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理地方立法，通過建立健全行業(yè)自律、應(yīng)用數(shù)據(jù)采集分析、服務(wù)可追溯等機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理提供法律保障。加大對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法力度，探索建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度、服務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)溯源等開展常態(tài)化檢查，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假違法犯罪行為。

11.完善標(biāo)準(zhǔn)管理。建立健全生態(tài)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量管理體系。研究制修訂環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境治理運(yùn)維等基礎(chǔ)服務(wù)準(zhǔn)則。加強(qiáng)細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量要求并規(guī)范化，推進(jìn)新興領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)規(guī)范化研究。組織開展省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)申報，積極探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動浙江經(jīng)驗(yàn)、做法轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

12.強(qiáng)化信用管理。完善生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，健全信息披露、信用評價、守信激勵、失信懲戒等機(jī)制，推動行業(yè)誠信建設(shè)和行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，建立跨部門、跨區(qū)域信用評價信息共享機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)黑白名單制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律功能，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)訴求，及時研究制定一批維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)行為，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（五）構(gòu)建開放合作機(jī)制

13.強(qiáng)化合作協(xié)同。推動生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)深度融入先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供個性化、差異化、精細(xì)化服務(wù)。鼓勵生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)與山區(qū)海島縣建立結(jié)對幫扶關(guān)系，聚焦當(dāng)?shù)匦枨筇峁┚珳?zhǔn)服務(wù)。支持各地舉辦生態(tài)環(huán)境服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推薦、組團(tuán)服務(wù)等活動。引導(dǎo)企業(yè)參與長三角一體化協(xié)作，鼓勵有條件的企業(yè)在“一帶一路”國家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，推動深度參與跨區(qū)域、跨領(lǐng)域技術(shù)合作。

14.搭建服務(wù)平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、領(lǐng)跑企業(yè)等資源鏈接優(yōu)勢，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等交流合作平臺，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。依托相關(guān)平臺，做好政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)研發(fā)、市場動態(tài)等方面的信息推送服務(wù)。舉辦具有影響力的行業(yè)交流活動，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。依托省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程建設(shè)專班，建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、人力社保、市場監(jiān)管、金融等部門參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)專題協(xié)調(diào)、信息交流、督導(dǎo)服務(wù)、聯(lián)席會議等機(jī)制，協(xié)力推進(jìn)各項任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化政策保障。鼓勵各地依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，研究出臺促進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。發(fā)揮稅收促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用，支持有條件的企業(yè)開展綠色低碳科技創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化金融支持。發(fā)揮各級政府綠色基金引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立生態(tài)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。創(chuàng)新探索綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，優(yōu)化氣候投融資服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)環(huán)境服務(wù)重大項目建設(shè)的金融支持力度，拓寬重大環(huán)保裝備融資租賃等融資渠道，鼓勵符合條件的生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升融資能力。

（四）強(qiáng)化人才培育。實(shí)施生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑型企業(yè)家培育計劃。建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)家信息庫，鼓勵各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)企業(yè)家積極參與浙江省生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)新時代高素質(zhì)企業(yè)家認(rèn)定。實(shí)施生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)計劃，培育若干由行業(yè)組織、領(lǐng)跑企業(yè)等共同參與建設(shè)的產(chǎn)教融合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，開展經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力。建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)技能人才庫，開展技能競賽，弘揚(yáng)工匠精神。打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新人才庫，推動人才建設(shè)與科研資源配置有效銜接。

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本文關(guān)鍵詞： 浙環(huán)發(fā), 浙江省生態(tài)環(huán)境廳, 浙江省, 生態(tài)環(huán)境, 服務(wù)業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 行動方案, 2024, 2027年, 通知