豫法政辦〔2017〕5號《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2017年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2017年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知

豫法政辦〔2017〕5號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門，中央部門駐豫執(zhí)法機構(gòu)：

為貫徹落實《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈河南省2017年度法治政府建設(shè)工作安排〉的通知》（豫法政〔2017〕1號）精神，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推動全省各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)就做好2017年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作有關(guān)事項通知如下：

一、理清思路，提高認識

《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《河南省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了明確要求。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手，經(jīng)過多年持續(xù)推進，取得了明顯成效。各級行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的法治意識和法治思維逐步增強，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有效改善，執(zhí)法權(quán)威性和公信力明顯提高，對全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府產(chǎn)生了積極的推動作用。2017年是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的“強力推進年”，各地、各部門要持續(xù)深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過健全執(zhí)法制度，強化執(zhí)法管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作再上新臺階。

二、突出重點，做好部署

（一）開展三項制度試點。按照省委、省政府的部署和要求，確定在洛陽市、鶴壁市、信陽市、鞏義市4個地方開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作。負責(zé)組織實施的有關(guān)人民政府要高度重視，落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，指導(dǎo)研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。各試點單位要把推進試點作為重要工作事項，納入重要議事日程，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實施，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，供全省推廣使用。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準制度是促使行政執(zhí)法機關(guān)依法行政、合理行政的有效途徑。省政府各行政執(zhí)法部門要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等對現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修訂行政處罰裁量標(biāo)準。設(shè)區(qū)的市人民政府要組織所屬行政執(zhí)法部門及時制定、修訂本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章的行政處罰裁量標(biāo)準。省、設(shè)區(qū)的市人民政府法制機構(gòu)可以隨機抽查制定發(fā)布情況。

（三）健全行政執(zhí)法規(guī)范。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，制定發(fā)布行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范、行政許可、行政處罰案卷評查標(biāo)準，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，各地、各部門要結(jié)合行政執(zhí)法情況，推選一批具有合法性、代表性、針對性和示范性的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，供行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和參考。開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選活動，各地、各部門要做好主動申報和逐級推薦工作，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對評選出的優(yōu)秀執(zhí)法案卷進行通報表揚，充分發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案卷的示范引領(lǐng)作用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，各地、各部門要加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地區(qū)和部門要逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，不斷推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準化。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。各級行政執(zhí)法機關(guān)要做好重大行政處罰備案工作，縣級以上政府法制機構(gòu)要加強對重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督檢查，定期通報重大行政處罰備案審查情況。在全省開展關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查，推動各有關(guān)行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度，各級行政執(zhí)法機關(guān)要在每年7月、12月向本級政府法制機構(gòu)報告行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法情況。各級政府法制機構(gòu)要對本行政區(qū)域的行政執(zhí)法情況綜合分析，針對存在的問題進行監(jiān)督。各地、各部門要健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，加大責(zé)任追究力度。

（五）組織行政執(zhí)法培訓(xùn)。以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，結(jié)合行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范、行政許可、行政處罰案卷評查標(biāo)準等，采取集中授課、案例教學(xué)、知識競賽等形式，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各地、各部門要分級、分層次做好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，切實提高行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。

（六）推選行政執(zhí)法責(zé)任制示范點。各地、各部門要注重對首批行政執(zhí)法責(zé)任制示范點的培育，推動行政執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)新發(fā)展。各省轄市、省直管縣（市）政府選取3個所屬行政執(zhí)法部門，省政府各行政執(zhí)法部門在本系統(tǒng)內(nèi)選取3個市、縣行政執(zhí)法部門，作為培育對象。各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擇優(yōu)推薦所培育的示范點，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織檢查驗收。建立行政執(zhí)法責(zé)任制示范點動態(tài)管理機制，每5年將對確定的示范點再次進行全面檢查和確認，不符合示范點條件的，一律取消示范點資格。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制示范點的示范、引領(lǐng)和典型帶動作用，推動全省依法行政工作不斷取得新進展，法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

三、精心組織，抓好落實

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進行政執(zhí)法責(zé)任制落實是政府、部門主要負責(zé)人在推進法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)，各級政府和部門負責(zé)人要切實擔(dān)負起責(zé)任，把全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為重要工作事項，認真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查和督促落實工作。要加強執(zhí)法保障，改善執(zhí)法條件，落實機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等保障措施，及時解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作順利推進。

（二）強化工作落實。2017年全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作從“打基礎(chǔ)”、“促提升”進入“重實效”階段，各地、各部門要健全一級抓一級、逐級抓落實的工作格局，制定切實可行的實施方案，細化工作措施，明確時間進度，強化工作責(zé)任。各級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，及時總結(jié)、溝通工作推進情況，注意研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作落到實處。

（三）強化監(jiān)督檢查。2017年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作任務(wù)已經(jīng)分解細化（見附件1、2），省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為重要督導(dǎo)內(nèi)容，納入全省依法行政督導(dǎo)體系。各地、各部門要結(jié)合實際，對本地區(qū)、本系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行監(jiān)督檢查，全面掌握跟蹤整體推進情況，固化已經(jīng)取得的成果，完善已見成效的做法，強化相對薄弱的環(huán)節(jié)，采取切實可行措施，推動行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深發(fā)展。
 

附件：

1.年度工作任務(wù)細則（省轄市、省直管縣市政府）點擊此處下載.doc

2.年度工作任務(wù)細則（省直行政執(zhí)法部門）點擊此處下載.doc
 

河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年5月12日

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