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陜西省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法
陜西省人民政府令第192號(hào)
《陜西省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)省政府2016年第19次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
省 長(zhǎng)：胡和平
2016年11月16日
陜西省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法
第一條 為規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理，保證城市、鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批、實(shí)施等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以依法批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、地下空間、城市交通、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等做出控制要求的規(guī)劃。
第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)工作。
第五條 全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理工作的正常開展。
第六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
第七條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱組織編制機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)依法確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制工作。
第八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地均應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第九條 城市（鎮(zhèn)）中心城區(qū)、舊城改造區(qū)、歷史文化街區(qū)、近期建設(shè)區(qū)和儲(chǔ)備土地、擬出讓的土地以及其他城市建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十條 除《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容外，建筑高度、建筑后退紅線距離等用地指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)列入控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含城市設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容。
城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市（鎮(zhèn)）中心城區(qū)、歷史文化街區(qū)等重要片區(qū)的空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等做出全面、系統(tǒng)的控制和引導(dǎo)，體現(xiàn)地域環(huán)境特色和歷史人文特色。
第十二條 規(guī)劃編制單位完成控制性詳細(xì)規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)報(bào)組織編制機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審查。
第十三條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將初步審查后的規(guī)劃草案進(jìn)行公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于30日。
公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者政府網(wǎng)站上提前公布，同時(shí)在規(guī)劃地塊的公共場(chǎng)所設(shè)置公示欄公告。
第十四條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理公眾反饋的意見，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行必要的修改完善。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案及初步審查意見提交本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行審議，并附公眾意見以及采納情況。審議結(jié)果作為本級(jí)人民政府批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的決策依據(jù)。
第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府網(wǎng)站公布。
第十七條 城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
備案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）組織編制機(jī)關(guān)初步審查意見；
（二）公告情況及公眾反饋意見；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議意見；
（四）人民政府批準(zhǔn)文件；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本、圖紙及附件。
第十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃的主要法定依據(jù)。
第十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。
以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃將規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
第二十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃非經(jīng)法定程序不得修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修改：
（一）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的用地布局及功能發(fā)生變更，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生影響的；
（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容存在明顯缺陷，不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)需要的；
（三）重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要做出修改的其他情形。
符合上述條件，需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，修改前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告原備案機(jī)關(guān)。
第二十一條 建設(shè)單位或個(gè)人需要變更控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請(qǐng)并說明理由，由組織編制機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行重新論證，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公告，征求相關(guān)利害關(guān)系人意見，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告原備案機(jī)關(guān)。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度內(nèi)，向同級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告上一年度控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督檢查情況。
第二十三條 公民、法人和其他組織有權(quán)向組織編制機(jī)關(guān)檢舉和控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為。
第二十四條 城市、縣人民政府有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正：
（一）違反本辦法規(guī)定的程序?qū)徟鞘?、?zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的。
第二十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正：
（一）未依法組織編制城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）違反本辦法規(guī)定程序變更城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（三）委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的。
第二十六條 全省各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不依法履行規(guī)定職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，由其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法自2017年1月1日起施行。
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