豫人社〔2017〕60號《中共河南省委組織部河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》

中共河南省委組織部河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見

豫人社〔2017〕60號

各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部，政府人力資源和社會保障局，省直各單位：

為貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2017〕13號）的精神，保障和落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，現(xiàn)就進(jìn)一步簡政放權(quán)完善事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，貫徹落實(shí)中央和省人才工作座談會精神，解放思想，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置自主權(quán)，著力破除妨礙事業(yè)單位良性發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)事業(yè)單位活力，提升事業(yè)單位人事管理服務(wù)水平。

二、基本原則

（一）自主設(shè)崗。創(chuàng)新崗位設(shè)置管理辦法，下放崗位設(shè)置權(quán)限，促進(jìn)自主設(shè)崗、按崗聘用，發(fā)揮崗位設(shè)置在人事管理中的基礎(chǔ)、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全崗位總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。事業(yè)單位崗位設(shè)置在保持相對穩(wěn)定情況下，可依據(jù)單位人才引進(jìn)、職責(zé)變化以及事業(yè)發(fā)展崗位需要等情況，適時(shí)對崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（三）分類施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同行業(yè)、不同類別、不同層次事業(yè)單位崗位管理特點(diǎn)分級管理、分類施策，采取差別化的宏觀管理政策措施。

（四）備案監(jiān)管。完善崗位管理備案監(jiān)管機(jī)制，事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)履行備案手續(xù)，人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門在下放權(quán)限的同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提高管理服務(wù)水平。

三、落實(shí)用人自主權(quán)

（一）自主制定崗位設(shè)置方案。事業(yè)單位按照國家和我省崗位設(shè)置有關(guān)規(guī)定，自主制定崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置方案包括崗位總量、崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位最高等級。

（二）自主設(shè)置崗位標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則自主設(shè)置崗位標(biāo)準(zhǔn)。崗位標(biāo)準(zhǔn)包括崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、聘用條件等。

（三）自主確定崗位類別和比例。在不突破規(guī)定崗位結(jié)構(gòu)比例與最高等級前提下，事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，自主確定管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位之間結(jié)構(gòu)比例，可對專業(yè)技術(shù)崗位正高、副高、中級、初級之間和內(nèi)部各等級之間比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）自主確定專業(yè)技術(shù)人員主輔系列崗位。事業(yè)單位可根據(jù)工作需要、專業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)，確定專業(yè)技術(shù)主輔系列崗位名稱、數(shù)量及最高等級。

（五）自主確定崗位設(shè)置方案變更。崗位設(shè)置方案在保持相對穩(wěn)定情況下，事業(yè)單位可結(jié)合本單位人才引進(jìn)、職責(zé)變化以及事業(yè)發(fā)展崗位需要，自主決定本單位崗位設(shè)置方案的變更調(diào)整。

（六）自主決定聘用人員。事業(yè)單位在崗位空缺內(nèi)，按照崗位聘用條件和程序，自主決定聘用人員。高校、科研院所自主統(tǒng)籌使用專業(yè)技術(shù)十級及以下崗位。省直事業(yè)單位自主統(tǒng)籌使用八級及以下等級管理崗位。工勤技能四級及以下崗位由單位自主統(tǒng)籌使用。

四、創(chuàng)新管理辦法

（一）探索實(shí)施事業(yè)單位崗位總量分類管理辦法。事業(yè)單位按經(jīng)編制、組織、人社部門辦理相關(guān)手續(xù)的實(shí)有在編在冊人員數(shù)設(shè)崗，其中，空編事業(yè)單位按編制部門核定的編制數(shù)設(shè)崗；實(shí)行員額制管理的事業(yè)單位，可將員額制范圍內(nèi)的人員納入崗位總量范圍。事業(yè)單位可結(jié)合編制數(shù)額變化、人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃及人員規(guī)模變化等，適時(shí)對崗位總量進(jìn)行調(diào)整。

（二）創(chuàng)新事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控辦法。在崗位管理總體制度框架內(nèi)，事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)比例總體采取上限調(diào)控的方式，按照現(xiàn)行崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，在《河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（豫人社〔2015〕44號）規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例上限以內(nèi)進(jìn)行確定。對于具有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)專科、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省優(yōu)勢特色學(xué)科以及在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會等方面成效顯著、社會反響好的高校、公立醫(yī)院和科研院所，高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，經(jīng)核定可上浮5個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）開辟高層次人才崗位設(shè)置綠色通道。省直事業(yè)單位已聘或引進(jìn)的“兩院”院士，國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、“長江學(xué)者”、“百千萬人才工程”國家級人選、國家級“四個(gè)一批”人才，在崗位設(shè)置或變更時(shí)，可不占本單位正高級崗位結(jié)構(gòu)比例。省轄市及以下事業(yè)單位已聘或引進(jìn)的省“百人計(jì)劃”人選、省杰出專業(yè)技術(shù)人才、“中原學(xué)者”、省優(yōu)秀專家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省“四個(gè)一批”人才，在崗位設(shè)置或變更時(shí)，可不占本單位正高級崗位結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位根據(jù)人才建設(shè)需要，引進(jìn)博士和副高級及以上專業(yè)技術(shù)人員等高層次人才，在沒有相應(yīng)崗位情況下，可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，不占單位常設(shè)崗位結(jié)構(gòu)比例。對“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;獲得者、“中原工匠”、“河南技術(shù)能手”、省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位競賽獲獎(jiǎng)?wù)叩缺憩F(xiàn)突出的工勤技能人員，在崗位競聘時(shí)予以傾斜。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位崗位管理。崗位設(shè)置進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位傾斜，在適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位管理。對引進(jìn)的符合特設(shè)崗位人員條件的急需人才，其所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術(shù)八級以上，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，對照崗位任職條件直接聘用到相應(yīng)崗位。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)或工勤技能崗位連續(xù)工作滿30年且具備高一等級同類別崗位任職資格的人員，單位可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，聘用至高一等級崗位。

（五）規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部崗位管理。事業(yè)單位要根據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行崗位需求預(yù)測，制定人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃健全完善包括崗位設(shè)置方案及管理辦法等在內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)部崗位管理制度。內(nèi)部崗位管理制度的制定應(yīng)體現(xiàn)民主公開，對涉及廣大工作人員的重大人事事項(xiàng)或制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。經(jīng)規(guī)范程序確定的崗位設(shè)置方案和管理辦法，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并報(bào)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

五、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

（一）明確責(zé)任。事業(yè)單位崗位設(shè)置的權(quán)責(zé)主體是事業(yè)單位。事業(yè)單位要加強(qiáng)自我約束和管理，按照確定的崗位設(shè)置方案和管理辦法開展崗位設(shè)置、人員崗位聘用等人事管理相關(guān)工作。事業(yè)單位主管部門要進(jìn)一步按照政事分開的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，除按照干部人事管理權(quán)限應(yīng)予管理的事項(xiàng)外，盡可能減少對事業(yè)單位崗位管理具體事務(wù)的干預(yù)，確保事業(yè)單位用人自主權(quán)落到實(shí)處。事業(yè)單位人事綜合管理部門要按照“放管服”改革要求，依法監(jiān)管，加強(qiáng)對事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，及時(shí)對事業(yè)單位崗位設(shè)置方案以及人員崗位調(diào)整情況進(jìn)行備案，依法履行對事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。事業(yè)單位在開展崗位管理工作中要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)組織人事紀(jì)律，對工作中的違紀(jì)失職失責(zé)行為及人員，要按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；對于人事管理規(guī)范、自律機(jī)制健全的事業(yè)單位，可探索在確定崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)間等方面給予更大的自主權(quán)；對于人事管理問題突出、信訪舉報(bào)事項(xiàng)多發(fā)、不按管理制度進(jìn)行管理的事業(yè)單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)處理。

（三）優(yōu)化服務(wù)。各級事業(yè)單位人事綜合管理部門要統(tǒng)籌做好本地區(qū)事業(yè)單位人事管理工作。要堅(jiān)決按照“放管服”的工作要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。對于備案事項(xiàng)要簡化手續(xù)、壓縮時(shí)限、提高效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上或服務(wù)大廳“一站式”辦理；同時(shí)加強(qiáng)崗位設(shè)置管理工作的調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中的疑難問題，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)及做法。要主動(dòng)強(qiáng)化與事業(yè)單位主管部門和相關(guān)部門的協(xié)作，切實(shí)形成工作合力，促進(jìn)本地區(qū)事業(yè)單位人事管理工作順利開展。

各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。中共河南省委組織部河南省人力資源和社會保障廳



 

河南省人力資源和社會保障廳辦公室

2017年7月29日印發(fā)

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