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《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市關于加強新時代水土保持工作的實施意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2024〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現(xiàn)將《北京市關于加強新時代水土保持工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2024年3月23日
北京市關于加強新時代水土保持工作的實施意見
水土保持是防治水旱災害的重要措施，是保護水土資源、保障水安全、改善生態(tài)環(huán)境的基礎性工作。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》，推進本市水土保持高質量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、主要目標
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，立足北京自然資源稟賦、山水格局和發(fā)展階段，以預防保護為主線，以改革創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)測評價為手段，全面提升水土保持綜合功能和生態(tài)產品供給能力，為保障首都水安全、建設美麗北京提供更加堅實支撐。到2025年，本市水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，全市水土保持率達到90.3%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，全市水土保持率達到95.0%。
二、全面加強水土流失預防保護
（一）突出抓好水土流失源頭防控。落實國家水土保持空間管控制度，按照本市國土空間規(guī)劃和用途管控要求，實施有針對性、差別化的保護治理措施。劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，動態(tài)更新并公告突發(fā)地質災害（崩塌、滑坡、泥石流）易發(fā)區(qū)范圍。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃自然資源委，各有關區(qū)）
（二）加大重點區(qū)域預防保護力度。以燕山、太行山地區(qū)為重點，推進北方防沙帶生態(tài)保護和修復等重大工程。以密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫和白河堡水庫上游等重要水源地為重點，全面實施水土流失預防保護。（責任單位：市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市水務局，各有關區(qū)）
（三）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。積極推進科學綠化、封山育林和退化林修復，禁止毀林毀草開墾，提升林草植被水土保持功能；強化河湖濕地保護，加強水域岸線保護修復和水生態(tài)空間管控，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能；推進高標準農田建設，完善農田灌溉排水體系，因地制宜建設農田植被過濾帶，減少農業(yè)面源污染，提升農田保水保土保肥能力；結合城市更新，推進海綿城市和花園城市建設，有效控制泥沙和面源污染物進入河道和管網，提升城市生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市水務局）
三、著力強化人為水土流失監(jiān)管
（四）落實監(jiān)管制度標準。依法落實生產建設項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過程監(jiān)管。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進水土保持方案審批服務標準化、規(guī)范化和便利化。嚴格按照農林開發(fā)等生產建設活動水土流失防治標準，加強生產建設活動水土保持監(jiān)管。（責任單位：市水務局，各有關區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)）
（五）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。健全事前審批與事中事后監(jiān)管銜接機制，完善生產建設項目水土保持監(jiān)管體系。充分利用科技與信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)人為水土流失情況，依法查處有關違法行為。加強生產建設項目的水土流失風險評估，落實水土保持信用評價制度，探索實施基于“風險+信用”的分類分級、差異化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管精準化水平。（責任單位：市水務局，各有關區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)）
（六）加強協(xié)同監(jiān)管。建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度，進一步強化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。以密云水庫、官廳水庫等流域為重點，完善流域上下游聯(lián)防聯(lián)控工作機制，持續(xù)開展人為水土流失聯(lián)合監(jiān)管行動，筑牢全流域保水防線。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，各有關區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)）
（七）強化企業(yè)責任落實。生產建設單位應依法履行水土流失防治主體責任，嚴格落實水土保持“三同時”要求（水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）。加強并規(guī)范土石方管理，嚴格控制地表擾動，強化表土資源保護、棄渣減量和綜合利用。生產建設項目行業(yè)主管部門要針對性加強行業(yè)指導。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）
四、加快推進水土流失重點治理
（八）科學推進重點地區(qū)災后水土保持能力恢復。以門頭溝、房山、昌平等區(qū)域為重點，在調查評估的基礎上，以小流域為單元，嚴格落實國土空間規(guī)劃和水生態(tài)空間管控規(guī)劃等要求，結合區(qū)域功能定位，堅持水土流失防治與防災減災、生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興相結合，與水利、農林、交通等領域災后恢復重建項目相銜接，因地制宜、分類指導推進重點區(qū)域水土流失防治與山洪、泥石流溝道綜合治理，著力恢復提升小流域水土保持功能與防災減災能力。（責任單位：各有關區(qū)，市規(guī)劃自然資源委、市水務局、市交通委、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）
（九）持續(xù)推進重要片區(qū)水土保持綜合治理。聚焦水土流失嚴重點位，突出系統(tǒng)性和協(xié)同性，實施重要片區(qū)水土保持治理工程，加強坡面水系梳理和水土流失防治，改善溝道水文形態(tài)和生境條件。堅持政府引導、市場運作、多元參與的原則，持續(xù)推進廢棄礦山生態(tài)修復。對五度以上二十五度以下坡地種植農作物和二十五度以上陡坡地種植經濟林的，鼓勵退出種植，實施生態(tài)修復。充分利用政策、工程、科技、經濟等方式，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進山坡地板栗林水土流失防治和生態(tài)修復工作。（責任單位：各有關區(qū)，市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局）
（十）統(tǒng)籌推進重要區(qū)域生態(tài)清潔小流域提質增效。堅持以山青、水凈、村美、民富為目標，對密云水庫上游、太行山東部和燕山南部等山地丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)，采取“缺什么補什么”的方式，持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設提質增效；對京密引水渠沿線、“三山五園”地區(qū)及地下水源儲備區(qū)、溫榆河公園周邊等平原區(qū)小流域，結合農村人居環(huán)境整治提升、農田面源污染防控、流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工作，開展生態(tài)清潔小流域建設。各有關區(qū)要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推動生態(tài)清潔小流域提質增效，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品。（責任單位：各有關區(qū)，市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農業(yè)農村局）
五、持續(xù)提升水土保持管理能力
（十一）強化水土保持基礎工作。定期開展全市水土流失調查，建立完善水土保持基礎數據庫。修訂水土保持規(guī)劃，強化對水土保持規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測評估。完善水土保持規(guī)范標準體系。（責任單位：市水務局）
（十二）完善水土保持工程建管機制。探索創(chuàng)新水土保持項目組織實施方式，堅持市級指導、區(qū)級主責，加強項目前期工作，優(yōu)化項目審批程序。鼓勵各區(qū)開展以獎代補試點，充分發(fā)揮社會資本作用，鼓勵治理區(qū)群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，明確管護主體，落實管護責任。探索建立工程運行維護費用由政府和受益主體分攤的機制。（責任單位：各有關區(qū)，市水務局、市財政局、市發(fā)展改革委）
（十三）加強水土保持監(jiān)測與評價。優(yōu)化監(jiān)測站網布局，加強站點運行管護和設備計量管理，持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測與評價，及時掌握水土流失狀況和防治成效，為決策分析提供數據支撐。持續(xù)開展生態(tài)清潔小流域年度評估，不斷完善評價指標體系，為系統(tǒng)推進小流域綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設提供科學參考。（責任單位：市水務局）
（十四）加強水土保持考核。建立完善水土保持目標責任制考核制度并納入河湖長制考核體系，定期對各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水土保持目標責任制考核。加強考核成果運用，將考核結果作為領導干部考核評價、自然資源資產離任審計的重要參考，作為政府安排水土流失綜合治理相關資金的參考依據。（責任單位：市水務局、市審計局）
（十五）加強水土保持科技創(chuàng)新。推進衛(wèi)星遙感、大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術與水土保持深度融合，強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息在部門間的互聯(lián)互通，提高管理數字化、網絡化和智能化水平；鼓勵支持企業(yè)、高校、科研機構開展水土保持科技攻關，加強水土保持領域應用技術研究，促進技術成果的轉化應用與推廣。（責任單位：市水務局）
六、完善保障機制
（十六）加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強組織領導，形成黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，確保黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求落到實處。建立完善水務部門牽頭，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、園林綠化等部門參與的水土保持協(xié)調機制，強化協(xié)同配合，增強工作合力，推動重點工作任務落實。（責任單位：各有關區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)，市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）
（十七）加強部門協(xié)作。市級各有關部門要強化政策協(xié)同發(fā)力，指導各區(qū)做好相關工作。園林綠化部門重點組織做好植樹種草等生物措施防治水土流失工作；農業(yè)農村部門重點組織做好高標準農田建設過程中的水土保持和平原農田過濾帶建設；規(guī)劃自然資源部門重點組織做好礦山生態(tài)修復，有效防治礦山水土流失。（責任單位：市園林綠化局、市農業(yè)農村局、市規(guī)劃自然資源委）
（十八）加強投入保障。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入；同時，支持引導社會資本參與水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設。推進落實水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。（責任單位：各有關區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）
（十九）加強隊伍建設。各有關區(qū)要加強水土保持隊伍建設，強化人員力量，優(yōu)化人員結構，加大培訓力度，不斷提升水土保持業(yè)務能力和工作水平。（責任單位：各有關區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)，市水務局）
（二十）強化宣傳教育。積極打造國家水土保持示范區(qū)、科技示范園和示范工程，引領推動水土流失防治理念、機制和模式創(chuàng)新，推進本市水土保持高質量發(fā)展。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關制度，不斷提高全社會水土保持意識。（責任單位：各有關區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)，市水務局）
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