京政辦發(fā)〔2024〕5號《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性工作實施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性工作實施方案〉的通知》






京政辦發(fā)〔2024〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經市政府同意，現(xiàn)將《北京市關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

北京市人民政府辦公廳

2024年3月22日




 

北京市關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化支付服務工作的決策部署，更好滿足老年人、外籍來京人員等群體多樣化的支付服務需求，推動移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式并行發(fā)展、相互補充，全面提升支付服務質效，更好服務社會民生，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。

一、工作目標

2024年4月底前，集中攻堅推動一批支付便利化項目落地，解決一批支付服務突出問題；確定重點場所的重點商戶清單臺賬，全面提升移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付受理環(huán)境；持續(xù)優(yōu)化北京首都國際機場、北京大興國際機場支付服務；巡游出租車實現(xiàn)現(xiàn)金支付無障礙，標準化“零錢包”產品配置到位。

2024年6月底前，進一步擴大境外銀行卡受理覆蓋面；在全市三星級（含）以上酒店、3A級（含）以上旅游景區(qū)增設一批支付服務設施；不斷擴大“零錢包”產品的服務范圍，持續(xù)提升移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等支付方式的友好度和便利性。

2024年12月底前，基本解決老年人、外籍來京人員等群體支付痛點難點問題；打造一批設施更加齊備、標識更加清晰、服務更加便利的示范街區(qū)；支付受理環(huán)境進一步優(yōu)化，更好滿足多樣化支付服務需求，支付服務水平得到鞏固提升。

二、重點任務

（一）持續(xù)改善銀行卡受理環(huán)境，提升刷卡支付覆蓋面

1.不斷提升老年人、外籍來京人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費、醫(yī)療、旅游景區(qū)、商場等便民服務場景使用銀行卡支付。相關行業(yè)管理部門、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景，按照“充分、必要”原則，確定大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)療機構等重點場所的重點商戶清單臺賬，推動納入清單臺賬的商戶境外銀行卡受理終端（POS機）覆蓋率不斷提升。（市商務局、市文化和旅游局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市園林綠化局、市公園管理中心、市國資委、市文物局、人民銀行北京市分行、中國鐵路北京局集團等和各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

2.進一步提升交通領域銀行卡使用便利度。加快改造銀行卡受理設備軟硬件，推動地鐵等重點出行場景實現(xiàn)非接觸式支付。在北京首都國際機場、北京大興國際機場等重點場所提供“一卡通”售賣、退卡服務。（市交通委、人民銀行北京市分行、市金融管理局、市財政局、京投公司、各地鐵運營公司、首都機場集團等按職責分工負責）

3.指導收單機構加強對POS機使用情況巡檢，做好POS機布放覆蓋和使用情況監(jiān)測，及時向相關單位通報情況。積極跟進主要卡組織降低刷卡費率事項進展，配合做好相關工作。（人民銀行北京市分行、市金融管理局按職責分工負責）

4.相關行業(yè)管理部門要加強指導，研究將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量評價體系。（市商務局、市文化和旅游局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市園林綠化局、市公園管理中心、市金融管理局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市文物局等按職責分工負責）

5.研究出臺POS機布設、升級相關資金支持政策，激發(fā)支付服務主體優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境的積極性和主動性。（市商務局、市財政局、市金融管理局、人民銀行北京市分行等按職責分工負責）

（二）持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付

6.指導銀行機構積極推動網點服務適老化改造，合理保留人工現(xiàn)金柜臺，建立老年人支付業(yè)務辦理綠色通道；立足老年人支付服務需求，不斷豐富各類適老化支付場景。（人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局等按職責分工負責）

7.進一步優(yōu)化自助取款機（ATM）布放。在全市四星級（含）以上酒店及周邊區(qū)域、機場、高鐵站、地鐵站等重點場所增加ATM布放，提升支持境外銀行卡取現(xiàn)的ATM覆蓋率，并不斷優(yōu)化ATM布放點位，方便操作和使用。（市文化和旅游局、市交通委、人民銀行北京市分行、首都機場集團、中國鐵路北京局集團等按職責分工負責）

8.持續(xù)優(yōu)化外幣兌換服務。在機場等重要交通樞紐布設外幣兌換機構和設施,推動有需求的酒店提供外幣兌換服務，增加可兌換的外幣幣種，并加強外幣兌換服務人員業(yè)務培訓，提升服務水平。鼓勵在支付服務需求較多的場所設置外幣兌換機構和設施，并給予一定租金減免。（首都機場集團、市文化和旅游局、國家外匯管理局北京市分局等按職責分工負責）

9.規(guī)范現(xiàn)金收付工作。堅持現(xiàn)金兜底定位，各行業(yè)管理部門要督促經營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，做好零錢備付，保證各類場景現(xiàn)金支付暢通，特別是引導購物、餐飲、住宿、旅游等民生、涉外領域經營主體公開承諾可收取現(xiàn)金，根據業(yè)務量配備數量充足、不同面額的現(xiàn)金；引導出租車行業(yè)將零錢備付作為服務標準；引導機場、鐵路車站、公路客運站等場所規(guī)范現(xiàn)金收付。依法加大對拒收人民幣現(xiàn)金行為的處罰和公示力度。（人民銀行北京市分行、市商務局、市文化和旅游局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生健康委、市金融管理局、北京市稅務局、市通信管理局、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局等按職責分工負責）

10.鼓勵引導銀行機構推出標準化、多樣化“零錢包”產品。指導銀行機構充分保障營業(yè)網點、ATM等現(xiàn)金供應，優(yōu)化現(xiàn)金存取服務。督促銀行機構落實網格化管理責任，支持重點領域商戶做好現(xiàn)金備付。（人民銀行北京市分行負責）

11.推動解決現(xiàn)金“購票難”“出行難”問題。在公園、體育健身場館、旅游景區(qū)、文化館、圖書館、博物館、美術館等場所，保留人工購票窗口，支持現(xiàn)金支付。優(yōu)化95128電話約車服務，保障用車消費者現(xiàn)金支付選擇權。（市文化和旅游局、市文物局、市園林綠化局、市公園管理中心、市交通委、人民銀行北京市分行等按職責分工負責）

（三）大力推廣移動支付，提升移動支付便利性

12.優(yōu)化業(yè)務流程，豐富產品功能。組織支付機構開展移動支付聚合碼布放工作，持續(xù)優(yōu)化境內電子錢包綁定境外銀行卡支付（外卡內綁）、境外電子錢包在境內商戶支付（外包內用）和云閃付旅行通卡等移動支付產品，使移動支付各環(huán)節(jié)更加便捷。（人民銀行北京市分行、國家外匯管理局北京市分局等按職責分工負責）

13.提升數字人民幣受理體驗。根據重點商戶清單臺賬，做好數字人民幣受理環(huán)境搭建工作，充分發(fā)揮數字人民幣“小額匿名、大額可追溯”的支付優(yōu)勢，不斷拓展應用范圍。（人民銀行北京市分行、市商務局、市文化和旅游局、市金融管理局、首都機場集團等按職責分工負責）

14.持續(xù)提升外籍來京人員通訊服務。優(yōu)化外籍來京人員辦理手機號碼業(yè)務流程，拓寬辦理渠道，提供良好的國際漫游服務，為其辦理移動支付等業(yè)務提供基礎支撐。（市通信管理局、市政務服務和數據管理局等按職責分工負責）

15.推進線上線下支付服務相融合。以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)、重要文娛場所等為重點，推動線上、線下場景消費支付更加便利。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費密切關聯(lián)的互聯(lián)網平臺企業(yè)，優(yōu)化老年人、外籍來京人員等群體線上、線下購買產品與服務的支付體驗。（市商務局、市文化和旅游局、人民銀行北京市分行、國家外匯管理局北京市分局等按職責分工負責）

（四）優(yōu)化賬戶服務，提升開戶便利化水平

16.打通政府部門與銀行機構外籍來京人員護照身份核驗通道，進一步提高外籍來京人員開戶服務效率。（市政務服務和數據管理局、市公安局、人民銀行北京市分行等按職責分工負責）

17.完善開戶配套措施。緊盯重點區(qū)域、網點、業(yè)務環(huán)節(jié)，完善多語言服務、咨詢投訴等開戶配套服務，提升開戶服務水平。（人民銀行北京市分行負責）

18.加強賬戶資金安全管理。指導銀行機構建立外籍來京人員賬戶分級分類管理體系，提供與客戶可識別風險等級和實際需求相匹配的差異化銀行機構賬戶服務。（人民銀行北京市分行負責）

（五）強化宣傳推廣，提升支付服務認知度

19.持續(xù)開展支付安全性、便利性宣傳。制定宣傳方案，依托各類宣傳資源，借助機場、鐵路車站、航空公司、旅行社等載體，開展內容豐富、形式多樣、針對性強的支付服務宣傳。（市委宣傳部、市政府外辦、市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市文物局、市規(guī)劃自然資源委、人民銀行北京市分行、首都機場集團、中國鐵路北京局集團等和各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）

20.規(guī)范明示支付服務標識。指導銀行機構等做好銀行卡刷卡、ATM取現(xiàn)、個人本外幣兌換等支付服務標識張貼工作，做到完整統(tǒng)一、清晰醒目。（人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局等按職責分工負責）

21.發(fā)揮網格化管理優(yōu)勢，加強對商戶宣傳引導和培訓，做到規(guī)范張貼支付受理標識。（各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會和各有關單位按職責分工負責）

22.開展風險排查，強化應急管理。督促銀行機構、支付機構、清算機構做好交易監(jiān)測和風險評估，建立健全應急管理機制，確保支付業(yè)務連續(xù)性，切實保障用戶信息安全和資金安全；提升投訴處理效率，保障消費者合法權益。（人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局等按職責分工負責）

三、保障措施

23.強化組織領導。建立提升支付服務水平市級協(xié)調機制，由人民銀行北京市分行、市金融管理局共同牽頭，成員單位為本實施方案相關責任單位。各成員單位分工負責推進各項任務落實，各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會落實好屬地責任，統(tǒng)籌力量打通支付堵點，補齊短板弱項，營造良好環(huán)境。

24.加強工作督導。人民銀行北京市分行會同市金融管理局做好整體謀劃、協(xié)調、監(jiān)測、督辦工作，各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會會同行業(yè)管理部門加強對重點場所的重點商戶工作督導，各成員單位之間加強信息共享和協(xié)同配合，形成緊扣目標、同向發(fā)力的工作格局。

25.形成長效機制。各有關單位、各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要及時總結工作經驗，持續(xù)鞏固提升支付服務水平，推動形成長效工作機制，在滿足老年人、外籍來京人員等群體日常支付服務需求的同時，做好在京舉辦各類重要會議活動的支付服務保障工作。

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