蘇發(fā)〔2016〕42號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見





蘇發(fā)〔2016〕42號          2016年11月22日

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。我省以“5張清單、1個平臺、7項(xiàng)相關(guān)改革”為系統(tǒng)架構(gòu)的“放管服”改革進(jìn)展順利，取得了積極成效。為進(jìn)一步深化“517”放管服改革，著力降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把該放給市場和社會的權(quán)放足、放到位，把政府該管的事管好、管到位，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大門敞得更開，現(xiàn)就我省深化行政審批制度改革、加快簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力提出如下意見。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力推進(jìn)簡政放權(quán)，著力推進(jìn)審批監(jiān)管扁平化、便利化、規(guī)范化，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供體制機(jī)制保障。

按照“誰投資、誰決策，誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險”原則，真正確立企業(yè)和公民的投資主體地位。市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，要強(qiáng)化監(jiān)管，取消審批；由基層管理更為方便、更為有效的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下放審批。各級政府要減少對市場主體的直接干預(yù)和對企業(yè)微觀事務(wù)的管理，著力為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的生態(tài)環(huán)境，將更多的精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供各類公共服務(wù)上來。以建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系為目標(biāo)和方向，逐步建立起以權(quán)責(zé)清單為核心的陽光高效審批體制、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的簡約便捷公共服務(wù)模式、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，形成“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)，建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。

二、建立陽光高效的審批體制，創(chuàng)造透明便利的營商環(huán)境

1.進(jìn)一步加大放權(quán)力度。除需轉(zhuǎn)報(申報)國家批準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項(xiàng)外，能取消的行政審批和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)都要取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))，逐步實(shí)現(xiàn)省級部門對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”。特別是要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的放權(quán)力度，實(shí)行協(xié)同、聯(lián)動下放。要按照“權(quán)責(zé)對等、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。對下放至設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))的行政審批事項(xiàng)，省級相關(guān)部門要在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面予以支持和保障，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對接；設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要優(yōu)化簡化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務(wù)好。

2.清理規(guī)范涉審中介。按照“鼓勵競爭、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制指定。清理規(guī)范涉及審批的各類認(rèn)證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，不得要求開展清單之外的中介服務(wù)，對列入清單的中介服務(wù)要大幅降低收費(fèi)。在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并按照規(guī)定納入部門預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)“不再收費(fèi)”。

3.清理整頓職業(yè)資格事項(xiàng)。推進(jìn)省職業(yè)資格目錄清單管理并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)資格資質(zhì)掛鉤。清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證，規(guī)范并向設(shè)區(qū)市下放涉企資格、資質(zhì)、上崗類培訓(xùn)考試項(xiàng)目，2016年底前公布全省涉企培訓(xùn)考證項(xiàng)目清單，逐步實(shí)現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”行為，嚴(yán)格實(shí)行考培分離。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要制定具體方案，降低培訓(xùn)費(fèi)用，嚴(yán)禁借年檢之名違法違規(guī)搭車收費(fèi)。

4.優(yōu)化建設(shè)施工圖審核。梳理省級審批部門、審圖機(jī)構(gòu)的審圖事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的審圖事項(xiàng)一律取消，逐步實(shí)現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審圖”，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由承擔(dān)具體審圖業(yè)務(wù)過渡到加強(qiáng)對具有設(shè)計資質(zhì)、審圖資質(zhì)單位的監(jiān)管。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要逐步放開審圖市場，將審圖業(yè)務(wù)交給具備條件的審圖機(jī)構(gòu)實(shí)施，培育公平競爭的市場環(huán)境，提升設(shè)計、圖審水平。要積極推行一窗受理、聯(lián)合審圖、網(wǎng)上審圖、統(tǒng)一會審等方式，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保等的嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究制度。

5.規(guī)范強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測。沒有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測一律取消，法律法規(guī)設(shè)定的、扁平化管理更有效的事項(xiàng)原則上下放至設(shè)區(qū)市。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要加大檢驗(yàn)檢測市場開放力度，打破地方保護(hù)、部門壟斷和行業(yè)壁壘，推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合和脫鉤改制，鼓勵不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，降低檢驗(yàn)檢測收費(fèi)。將法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保的確需省級保留的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測事項(xiàng)列出清單，符合規(guī)定的納入政府購買服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)不再收取強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。

6.重點(diǎn)清理涉企項(xiàng)目資金。落實(shí)國務(wù)院部署，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目各類保證金，逐步減少省級部門直接面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步深化政府部門專項(xiàng)資金管理改革，整合省級專項(xiàng)資金，完善并公布清單，在市場競爭領(lǐng)域，逐步減少省級財政對企業(yè)核撥引導(dǎo)性資金，加大公共財政一般性轉(zhuǎn)移支付，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)律、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

7.深化商事制度改革。著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問題，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，同步減少后置審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批流程，實(shí)行“多證合一”“一照一碼”“證照聯(lián)辦”等，使新生市場主體更加快捷便利地進(jìn)入市場。力爭2016年底前實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照自受理之日起不超過3個工作日，實(shí)現(xiàn)“名稱核準(zhǔn)”網(wǎng)上自助查詢，逐步實(shí)現(xiàn)自主申報，實(shí)現(xiàn)個體工商戶“兩證合一”。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點(diǎn)，推行電子營業(yè)執(zhí)照。推廣電子證照的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)審批“免帶證照”或“少帶證照”。探索“證照分離”改革，實(shí)行“告知承諾”制度，切實(shí)減少各種不必要的后置許可。

三、建立簡約便捷的公共服務(wù)模式，打造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境

8.高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)打造全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，制定《江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)實(shí)施意見》，整合政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、信用信息監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心等，提升“兩微一端”，建立縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立方便快捷的云服務(wù)平臺。著力優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。構(gòu)建全省12345政務(wù)服務(wù)熱線，整合省級各部門各單位以及各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)熱線資源，實(shí)現(xiàn)全省一個號碼對外提供咨詢、辦理、投訴、舉報等服務(wù)，把12345打造成群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合信息平臺。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要實(shí)現(xiàn)咨詢、指南、預(yù)約、受理、審圖、評估、督察、勘驗(yàn)、投訴、反饋、評價等在網(wǎng)上一體辦理，真正做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。加快貫通省市縣三級的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。

9.積極穩(wěn)妥擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在總結(jié)南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)4個試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜、突出重點(diǎn)、注重特色、務(wù)求實(shí)效，可將市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等需要集中的相關(guān)許可事項(xiàng)集中至行政審批局或其他集中行使行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)行集中審批。選取不同類型的開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。健全審批部門與同級機(jī)關(guān)部門和上下級部門間的工作銜接、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的網(wǎng)上平臺。認(rèn)真細(xì)致地做好簡政放權(quán)與有效監(jiān)管的無縫對接，防控風(fēng)險，切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。健全依據(jù)責(zé)任清單追責(zé)機(jī)制。健全審批、管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。依法保障人民群眾行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利，探索人民群眾權(quán)利救濟(jì)方案，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。省政府有關(guān)部門要主動服務(wù)，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)審批部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送。

10.推進(jìn)“并聯(lián)審批”、探索“不再審批”。深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，建立并聯(lián)審批應(yīng)用的監(jiān)督和考評機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動審批信息的跨層級、跨部門自動采集。2016年底前出臺企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”“多評合一”意見，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行“一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實(shí)施、限時辦結(jié)”。2017年6月底前，建立省級部門除涉密事項(xiàng)外的數(shù)據(jù)端口共享目錄，并向各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))集中審批窗口提供數(shù)據(jù)端口、開放專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，對使用自有土地擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的“零用地”技術(shù)改造等國家鼓勵類企業(yè)投資項(xiàng)目試行“不再審批”。

11.推廣投資建設(shè)項(xiàng)目“代辦制”。在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，對符合準(zhǔn)入條件的審批事項(xiàng)，推行即時即辦，堅(jiān)持“親”“清”原則，打造親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立企業(yè)聯(lián)系卡制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，加強(qiáng)隨訪，及時了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。推廣提前介入、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等“模擬審批”和“代辦審批”的做法，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

12.開展開發(fā)園區(qū)區(qū)域評估試點(diǎn)。選擇有條件的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估試點(diǎn)，在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評、地質(zhì)和地震災(zāi)害危險性評估等方面，探索通過區(qū)域評價，取代區(qū)域內(nèi)每個項(xiàng)目獨(dú)立的重復(fù)評價。

四、建立綜合有效的監(jiān)管執(zhí)法體系，營造公平有序的市場環(huán)境

13.健全嚴(yán)格有效監(jiān)管的制度體系。更徹底的放權(quán)要求更加嚴(yán)格有效的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對事關(guān)人民身體健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和妨礙市場公平競爭事項(xiàng)的監(jiān)管。各級政府要健全以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的更嚴(yán)格、更有效的監(jiān)管體系，在安全、環(huán)保等領(lǐng)域，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制，實(shí)施信息共享、聯(lián)合懲戒，促進(jìn)社會公平正義。各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由原來的重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后有效監(jiān)管上來，進(jìn)一步完善“依據(jù)責(zé)任清單追責(zé)”“雙隨機(jī)一公開抽查”“鼓勵舉報”“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒”“重大風(fēng)險監(jiān)測防控”“績效評估”等相關(guān)制度，形成信用監(jiān)管、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”“線上線下”無縫對接的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系。

14.建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制。厘清政府與市場、社會的邊界，分清“減權(quán)”“放權(quán)”之后各級各部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)的責(zé)任。完善省市縣三級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全依據(jù)責(zé)任清單追責(zé)的制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，依照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，細(xì)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務(wù)的具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)全程留痕，可追溯、可評價、可追責(zé)，確保各級政府部門法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。

15.加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制。健全覆蓋全省的公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺，加大企業(yè)信用信息公示力度，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一個平臺管信用”。建立信用聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。2017年底前建成覆蓋全省的中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺，將中介機(jī)構(gòu)信用信息納入公共信用信息系統(tǒng)，推動中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供誠信服務(wù)。

16.完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。2016年底前各級政府部門要全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，全部納入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。

17.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定外，省政府部門原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍逐步充實(shí)監(jiān)管服務(wù)力量。完善市縣兩級執(zhí)法管理，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，突出在以食藥安全為重點(diǎn)的市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。深化以市場監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌利用執(zhí)法資源，形成有效監(jiān)管的合力。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，在設(shè)區(qū)市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量下移?？h(市)要整合組建5-7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)籌縣以下執(zhí)法工作，在有條件的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

18.開展績效評價。建立以績效為核心、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境為主體、以群眾和企業(yè)評價為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)部門績效評價機(jī)制，及以市場效益為核心的企業(yè)綜合評價機(jī)制，發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各級政府部門更好地服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。以企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評價指數(shù)。

各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對“放管服”改革的領(lǐng)導(dǎo)，抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)、抓試點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定深化行政審批制度改革實(shí)施方案及配套政策，采取有力措施深化改革，打造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境。各部門要根據(jù)責(zé)任分工，細(xì)化措施，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，形成合力。要加強(qiáng)對深化行政審批制度改革的督察，加大對關(guān)鍵主體、重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域的督察力度，督察結(jié)果納入年度績效考核，促進(jìn)改革舉措落地見效。要建立容錯機(jī)制，對探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實(shí)際，予以寬容，不求全責(zé)備，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對積極推進(jìn)改革、成效明顯的地方，予以表揚(yáng)激勵；對落實(shí)不力、推諉扯皮、失職瀆職的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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