豫政辦〔2024〕15號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2024〕15號

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2024年4月2日



 

河南省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10號），進(jìn)一步提升我省支付服務(wù)水平，更好服務(wù)社會(huì)民生，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)高水平對外開放，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，針對不同群體的支付習(xí)慣，統(tǒng)籌力量打通全省支付服務(wù)存在的堵點(diǎn)，彌合數(shù)字鴻溝，著力完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，為老年人、外籍來豫人員等群體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。以提升老年人、外籍來豫人員等群體支付便利性為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場景建設(shè)為突破，持續(xù)豐富銀行卡受理、現(xiàn)金支付、移動(dòng)支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等支付服務(wù)供給，不斷提升全省支付服務(wù)水平。2024年5月底前，完成重點(diǎn)商戶名錄制定，探索形成重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場景示范經(jīng)驗(yàn)；2024年8月底前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場景支付便利性明顯改善；2024年12月底前，優(yōu)化支付服務(wù)主要任務(wù)措施落地見效，在全省基本形成全方位、多層次、無障礙的高效支付服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境。

1.提升使用銀行卡便利性。不斷提升老年人、外籍來豫人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費(fèi)、醫(yī)療、景區(qū)、商場等便民場景使用銀行卡支付。（省商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局等單位和各市、縣級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)重點(diǎn)場所及重點(diǎn)商戶受理境外銀行卡。各地要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景，制定大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所及重點(diǎn)商戶名錄，力爭2024年5月底前推動(dòng)50%以上的重點(diǎn)商戶可受理境外銀行卡，力爭2024年8月底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)商戶全部可受理境外銀行卡。省商務(wù)廳、文化和旅游廳等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，將商戶銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)范圍。（省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、民航河南監(jiān)管局、國鐵鄭州局集團(tuán)等單位和各市、縣級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快推進(jìn)境外銀行卡受理設(shè)備改造。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）、非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）要根據(jù)重點(diǎn)商戶名錄，通過改造升級、更新布放等措施完成境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造，統(tǒng)籌推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。（人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境。

1.提升日常消費(fèi)領(lǐng)域現(xiàn)金收付服務(wù)能力。堅(jiān)持現(xiàn)金兜底定位，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付，引導(dǎo)經(jīng)營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體公開承諾可收取現(xiàn)金，做好日常經(jīng)營零鈔備付工作，滿足消費(fèi)者使用現(xiàn)金支付需求。銀行要滿足社會(huì)公眾、收款單位和經(jīng)營主體現(xiàn)金服務(wù)需要，不得隨意停辦人民幣現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，降低服務(wù)質(zhì)量。銀行要主動(dòng)推出標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的人民幣現(xiàn)金“零錢包”產(chǎn)品，服務(wù)范圍覆蓋大型商圈、旅游景區(qū)、交通出行、醫(yī)院等重點(diǎn)現(xiàn)金使用場所，滿足公眾多層次人民幣現(xiàn)金服務(wù)需求。持續(xù)開展ATM（自動(dòng)取款機(jī)）銀行卡受理改造，鼓勵(lì)銀行結(jié)合實(shí)際開通自助設(shè)備支取小面額零鈔功能，支持老年人、外籍來豫人員等群體使用境內(nèi)外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金，力爭2024年5月底前全省全國性銀行機(jī)構(gòu)支持境外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金的ATM占比達(dá)到97%以上。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、民航河南監(jiān)管局、國鐵鄭州局集團(tuán)等單位和各市、縣級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金問題整治。建立各級人民銀行與行業(yè)主管部門共同參與的拒收現(xiàn)金問題聯(lián)合會(huì)商協(xié)同處置工作機(jī)制，及時(shí)對涉及人民幣現(xiàn)金支付投訴和群眾反映突出問題進(jìn)行處置，依法加大拒收人民幣現(xiàn)金行為處罰和公示力度。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局等單位和各市、縣級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.深入推進(jìn)假幣危害整治。充分發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)反假幣業(yè)務(wù)管理，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域假幣危害綜合治理力度，構(gòu)建讓群眾放心的現(xiàn)金流通環(huán)境。（人行河南省分行、省公安廳、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局等單位和各市、縣級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升外幣兌換服務(wù)水平。指導(dǎo)外籍來豫人員入境較為集中的機(jī)場、入住較多的酒店、前往較多的景區(qū)等增設(shè)外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，增加可兌換的外幣幣種，加強(qiáng)外幣兌換人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升外幣兌換服務(wù)水平。（省文化和旅游廳、民航河南監(jiān)管局、外匯局河南省分局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性。

1.提升移動(dòng)支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。銀行、支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，聚焦老年人、外籍來豫人員等群體需求，優(yōu)化移動(dòng)支付業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品功能，擴(kuò)大受理范圍，做好適老化、國際化等服務(wù)工作。（人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.做好外籍來豫人員通訊服務(wù)工作。優(yōu)化外籍來豫人員境內(nèi)手機(jī)號碼辦理流程，為外籍來豫人員提供良好的國際漫游服務(wù)。（省通信管理局負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)重點(diǎn)場景便利消費(fèi)支付。推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、重點(diǎn)旅游休閑街區(qū)、重要文娛場所等線上、線下場景更好便利消費(fèi)支付。（省商務(wù)廳、文化和旅游廳、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、外匯局河南省分局等單位和各市、縣級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺優(yōu)化支付體驗(yàn)。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，優(yōu)化外籍來豫人員線上、線下購買產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗(yàn)。（省商務(wù)廳、文化和旅游廳、通信管理局、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)。各地確定的大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所必須配備受理移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等必需的軟硬件設(shè)施，保障消費(fèi)者自主選擇支付方式及工具。鼓勵(lì)未納入重點(diǎn)場所及重點(diǎn)商戶名錄的商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等積極創(chuàng)造條件比照辦理，共同構(gòu)建包容多樣的支付受理環(huán)境。張貼境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現(xiàn)、現(xiàn)金收款、個(gè)人本外幣兌換等標(biāo)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，力爭2024年8月底前完成重點(diǎn)場所、重點(diǎn)商戶標(biāo)識張貼工作。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、民航河南監(jiān)管局、外匯局河南省分局、國鐵鄭州局集團(tuán)等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升賬戶服務(wù)水平。

1.優(yōu)化開戶流程和配套服務(wù)。銀行、支付機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化開戶流程，合理實(shí)施賬戶分類分級管理，提升簡易開戶服務(wù)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，推廣本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本賬戶開銷戶業(yè)務(wù)高效辦理。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提供多語言服務(wù)、咨詢投訴等開戶配套服務(wù)。在銀行網(wǎng)點(diǎn)建立“綠色”通道，提升老年人、外籍來豫人員等群體的銀行賬戶服務(wù)體驗(yàn)。（人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、外匯局河南省分局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化涉賭涉詐“資金鏈”精準(zhǔn)治理。銀行、支付機(jī)構(gòu)要壓實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好賬戶優(yōu)化服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，精準(zhǔn)實(shí)施涉賭涉詐“資金鏈”治理。強(qiáng)化技術(shù)反制，開展風(fēng)險(xiǎn)排查整治，建立完善風(fēng)控模型，深化警銀協(xié)作，落實(shí)延遲支付結(jié)算機(jī)制，及時(shí)識別風(fēng)險(xiǎn)賬戶、管控洗錢通道。（人行河南省分行、省公安廳、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、外匯局河南省分局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）持續(xù)加強(qiáng)支付服務(wù)宣傳推廣。鼓勵(lì)在大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所設(shè)立支付服務(wù)咨詢點(diǎn)，常態(tài)化開展支付服務(wù)宣傳。引導(dǎo)航空公司、旅行社等經(jīng)營主體在外籍來豫人員聚集場所開展形式多樣、針對性強(qiáng)的宣傳活動(dòng)。支持在國際會(huì)議、涉外展會(huì)、涉外賽事等重大活動(dòng)舉辦期間開展特色宣傳，幫助外籍來豫人員充分了解境內(nèi)各類支付服務(wù)。銀行、支付機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，持續(xù)開展支付服務(wù)宣傳，普及反詐拒賭、反假幣等知識，提升老年人、外籍來豫人員等群體對支付服務(wù)的認(rèn)知度、獲得感和安全感。（省委宣傳部、外辦、省文化和旅游廳、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、民航河南監(jiān)管局、外匯局河南省分局等單位和各市、縣級政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要健全工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化支付服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)。人行河南省分行、省委金融辦要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場景、重點(diǎn)商戶的督促指導(dǎo)，跟蹤分析工作成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局要依職責(zé)督促指導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)暢通咨詢投訴渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要加強(qiáng)工作交流，宣傳推介典型經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好工作氛圍。

（二）強(qiáng)化政策支持。要充分發(fā)揮鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市等涉外重點(diǎn)城市示范作用，為其他地方提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地出臺財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對受理境外銀行卡的機(jī)構(gòu)和商戶給予一定資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地在支付服務(wù)需求較多的場所設(shè)置外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，并給予一定租金減免。各地、各有關(guān)部門要將優(yōu)化支付服務(wù)納入旅游城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、地方社會(huì)綜合治理、營商環(huán)境評價(jià)等考核評估范圍，提升市場主體的積極性。

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