京規(guī)自函〔2023〕2289號《北京市規(guī)劃和自然資源委員會北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)促進(jìn)種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見〉的函》

《北京市規(guī)劃和自然資源委員會北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)促進(jìn)種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見〉的函》






京規(guī)自函〔2023〕2289號

各涉農(nóng)區(qū)人民政府：

為落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 北京市園林綠化局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕62號）要求，進(jìn)一步規(guī)范耕地和永久基本農(nóng)田上種植類農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，現(xiàn)將《加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù) 促進(jìn)種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

專此函達(dá)。




 

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年11月1日




 

加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)促進(jìn)種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見

為嚴(yán)守166萬畝耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，壓實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范耕地和永久基本農(nóng)田上種植類農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，保障首都重要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國家下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)和市委、市政府下達(dá)的蔬菜生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力首都鄉(xiāng)村振興，特制定本意見。

一、農(nóng)業(yè)種植設(shè)施的概念

本意見所指的農(nóng)業(yè)種植分為表土種植和非表土種植。

本意見所指的農(nóng)業(yè)種植設(shè)施包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施、大田種植（露地種植）配建的設(shè)施。

本意見所指的設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施及輔助設(shè)施包括：一是塑料大棚（含耳房）、日光溫室（含下挖式日光溫室）（含耳房）、柔性溫室（含耳房）等生產(chǎn)設(shè)施。二是管理用房、生產(chǎn)準(zhǔn)備、初選包裝與農(nóng)產(chǎn)品初加工場地、烘干與晾曬場所、水肥與環(huán)控首部、廢棄物處理設(shè)施、水電設(shè)施、內(nèi)部道路等其他直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助設(shè)施。三是連棟溫室類高效設(shè)施。

本意見所指的大田種植（露地種植）配建的設(shè)施一般是指：直接服務(wù)于大田種植（露地種植）生產(chǎn)必備的設(shè)施，包括水井房、配電室、灌溉及排澇設(shè)施、生產(chǎn)路和機(jī)耕路。

二、總體要求

166萬畝耕地保護(hù)空間內(nèi)，嚴(yán)禁建設(shè)占用等“非農(nóng)化”行為；原則上以種糧為主，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的可以維持不變。永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，在不破壞耕作層、不改變耕地地類的前提下，除允許按生產(chǎn)季節(jié)、種植種類新建利用表土種植的塑料大棚及既有的生產(chǎn)設(shè)施（含耳房）進(jìn)行翻建、改建外，嚴(yán)禁其余各類設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建、翻建；永久基本農(nóng)田儲備區(qū)范圍內(nèi)，在維持表土種植、不破壞耕作層、不改變耕地地類的前提下，允許新建、翻建、改建和擴(kuò)建各類生產(chǎn)設(shè)施及其輔助設(shè)施，改變耕地地類的（轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的），應(yīng)按相關(guān)政策執(zhí)行。

166萬畝耕地保護(hù)空間外，現(xiàn)狀耕地應(yīng)保持種植狀態(tài)，允許新建、翻建、改建和擴(kuò)建各類生產(chǎn)設(shè)施及其輔助設(shè)施；改變耕地地類的（轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的），應(yīng)按相關(guān)政策執(zhí)行。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，北京市城市綠化隔離地區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀耕地，不允許新建各類生產(chǎn)設(shè)施及其輔助設(shè)施，既有的具備生產(chǎn)條件的、或集中連片的種植類設(shè)施大棚要集中規(guī)范管理，顯示生態(tài)價值；不具備生產(chǎn)條件的、零散的種植類設(shè)施大棚應(yīng)逐步恢復(fù)耕地實(shí)施大田種植（露地種植），發(fā)揮生態(tài)功能。針對已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點(diǎn)地區(qū)的，按照試點(diǎn)相關(guān)政策執(zhí)行。

對現(xiàn)狀耕地上相對零散布局的種植類設(shè)施大棚進(jìn)行翻改建時，具備整合條件的，可在本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村區(qū)域內(nèi)調(diào)整位置相對集中布局。對現(xiàn)狀耕地上閑置、老舊、毀損的種植類設(shè)施大棚，鼓勵盤活利用，用科技創(chuàng)新手段推動升級換代。鼓勵對各類功能的輔助設(shè)施依法依規(guī)開展復(fù)合利用。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地管理原則

（一）永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)管理原則。永久基本農(nóng)田內(nèi)，在不破壞耕作層、不改變耕地地類的前提下，允許按生產(chǎn)季節(jié)、種植種類新建利用表土種植的塑料大棚，允許既有的日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等在不突破園區(qū)原有生產(chǎn)設(shè)施占地范圍的前提下進(jìn)行翻建、改建（翻建或改建后的生產(chǎn)設(shè)施之間應(yīng)保持合理間距），耳房不得超過22.5平方米，棚內(nèi)應(yīng)采用表土種植。

永久基本農(nóng)田內(nèi)，不允許新建連棟溫室類高效農(nóng)業(yè)設(shè)施；不允許新增日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等生產(chǎn)設(shè)施及其輔助設(shè)施；既有的輔助設(shè)施可按照《關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕168號）執(zhí)行，或逐步退出，在永久基本農(nóng)田以外的就近適宜地塊配建。

（二）永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)管理原則。在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)范圍內(nèi)，允許對已有的塑料大棚，日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等生產(chǎn)設(shè)施（含耳房）進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建；為提高蔬菜自給率擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)的，可優(yōu)先在儲備區(qū)范圍內(nèi)新建。

在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)范圍內(nèi)，不宜新建連棟溫室類高效農(nóng)業(yè)設(shè)施，確需建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委等部門共同審查同意后，方可實(shí)施。

上述生產(chǎn)設(shè)施所必備的輔助設(shè)施、確需新建的連棟溫室或涉及改變耕地地類的生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)按相關(guān)政策執(zhí)行。后續(xù)不再使用的，應(yīng)優(yōu)先整治為耕地。

（三）大田種植（露地種植）配建的設(shè)施用地管理原則。直接服務(wù)于大田種植（露地種植）所應(yīng)配建的設(shè)施，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要，本著集約節(jié)約原則，進(jìn)行合理布局。永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的輔助設(shè)施，一般在永久基本農(nóng)田周邊補(bǔ)充相應(yīng)面積、質(zhì)量的耕地進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃；永久基本農(nóng)田范圍外的輔助設(shè)施，應(yīng)按相關(guān)政策執(zhí)行。

四、種植類農(nóng)業(yè)設(shè)施備案程序

種植類農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)擬備案項(xiàng)目庫，由市規(guī)劃自然資源委相關(guān)分局協(xié)調(diào)有資質(zhì)的測繪單位出具勘測定界成果，也可由經(jīng)營者根據(jù)需要，委托有資質(zhì)的測繪單位出具勘測定界成果。

新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委相關(guān)分局等相關(guān)部門聯(lián)合審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施備案存檔后開展建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時匯總備案的數(shù)據(jù)材料，交市規(guī)劃自然資源委相關(guān)分局組織數(shù)據(jù)上傳，納入市級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；之后，市規(guī)劃自然資源委將其中的輔助設(shè)施需通過自然資源部“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫。

對既有設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施）進(jìn)行翻建的，占地面積、位置、建筑形態(tài)等未發(fā)生變化的，已備案的更新相關(guān)備案材料，納入市級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫后通過自然資源部“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫；未備案的參照本條上款執(zhí)行。

大田種植（露地種植）配建的設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委相關(guān)分局等相關(guān)部門聯(lián)合審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)實(shí)施備案存檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時匯總備案的數(shù)據(jù)材料，交市規(guī)劃自然資源委相關(guān)分局組織數(shù)據(jù)上傳，納入市級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

上述備案程序與《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》不同之處，以本意見為準(zhǔn)。

五、壓實(shí)責(zé)任

各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，依法依規(guī)做好本區(qū)域種植類農(nóng)業(yè)設(shè)施的備案和日常監(jiān)管，做到應(yīng)備盡備。結(jié)合“田長制”和衛(wèi)片執(zhí)法，對新生違法占用耕地和永久基本農(nóng)田的行為，以及對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為，加強(qiáng)巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，按照“發(fā)現(xiàn)-處置-整改-反饋”全流程閉環(huán)管理要求，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，確保不出現(xiàn)耕地非農(nóng)化、非糧化問題。

市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府做好種植類農(nóng)業(yè)設(shè)施的相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭制定大田種植（露地種植）配建的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范種植類農(nóng)業(yè)設(shè)施用途，做好種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)（含大棚）信息化標(biāo)識（二維碼），建立完善臺賬。市規(guī)劃自然資源委加強(qiáng)信息化數(shù)字化建設(shè)，做好市級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，做到及時通過部“系統(tǒng)”上圖入庫，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定大田種植（露地種植）配建的設(shè)施的用地比例和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

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本文關(guān)鍵詞： 京規(guī)自函, 北京市規(guī)劃和自然資源委員會, 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 耕地, 永久基本農(nóng)田, 保護(hù), 種植, 設(shè)施, 農(nóng)業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 指導(dǎo)意見