陜衛(wèi)法規(guī)發(fā)〔2023〕37號《陜西省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈陜西省衛(wèi)生健康行政處罰聽證程序規(guī)定〉的通知》

《陜西省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)〈陜西省衛(wèi)生健康行政處罰聽證程序規(guī)定〉的通知》





陜衛(wèi)法規(guī)發(fā)〔2023〕37號

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市衛(wèi)生健康委（局），委機(jī)關(guān)各處室，省中醫(yī)藥管理局，委直委管各單位：

為規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰聽證行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，省衛(wèi)生健康委制定了《陜西省衛(wèi)生健康行政處罰聽證程序規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

陜西省衛(wèi)生健康委員會

2023年7月12日






 

陜西省衛(wèi)生健康行政處罰聽證程序規(guī)定





第一章  總  則

第一條  為規(guī)范陜西省衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政處罰聽證行為，保證衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《衛(wèi)生行政處罰程序》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  陜西省各級衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)舉行行政處罰聽證，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱聽證，是指衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條  衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)舉行聽證，遵循公正、公開和效率原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進(jìn)行。

聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

當(dāng)事人不承擔(dān)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

第四條  聽證由衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)組織，遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則。


 

第二章  聽證人員和聽證參加人

第五條  聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

聽證主持人由衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。

聽證員由衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定一至二名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

書記員由聽證主持人指定一名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

第六條  本規(guī)定所稱聽證參加人，是指衛(wèi)生健康行政處罰案件的調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人及其他有關(guān)人員。

當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰而要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證或者由聽證主持人通知其參加聽證，與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

第七條  當(dāng)事人、第三人可以委托一至二名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向聽證主持人提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。

第八條  聽證主持人的權(quán)利和義務(wù)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)、方式；

（二）審查聽證參加人的資格； 

（三）決定有關(guān)證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人是否參加聽證；

（四）決定聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的回避；

（五）主持聽證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問，要求案件調(diào)查人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（六）維護(hù)聽證秩序，對參加人不當(dāng)?shù)霓q論內(nèi)容予以制止，對違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令退出聽證會場；

（七）按規(guī)定決定聽證的延期、中止、終止或結(jié)束；

（八）審閱聽證筆錄并就案件的處理向衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面建議，制作《聽證意見書》；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條  當(dāng)事人、第三人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）認(rèn)為聽證人員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避，并說明理由；

（二）對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（四）核對聽證記錄；

（五）回答聽證主持人的提問；

（六）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

當(dāng)事人、第三人的代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)。

第十條  案件調(diào)查人員在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的衛(wèi)生健康行政處罰決定；

（二）回答聽證主持人的提問；

（三）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

 

第三章  聽證的告知和提出

第十一條  衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財(cái)物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條  衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，由案件調(diào)查人員向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》。

《行政處罰事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。

《行政處罰事先告知書》必須蓋有衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)的印章。

第十三條  當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到《行政處罰事先告知書》后五日內(nèi)提出書面申請。公民書寫確有困難的，可以口頭提出聽證要求，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字并按手印。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利，由案件調(diào)查人員記錄后歸入案件卷宗。

同一案件中二名以上當(dāng)事人提出聽證要求的，可以合并組織聽證。

當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利或者撤回聽證要求后，在提出聽證有效期內(nèi)又要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許。


 

第四章  聽證的受理和準(zhǔn)備

第十四條  案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求后二十四小時內(nèi)告知本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者專職法制人員，法制機(jī)構(gòu)或者專職法制人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求后二日內(nèi)報(bào)送衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定聽證主持人、聽證時間、地點(diǎn)和方式。

第十五條  案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求及時將案卷移交聽證主持人。

第十六條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)載明下列事項(xiàng)并加蓋衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)印章：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證人員的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；

第十七條  當(dāng)事人接到《行政處罰聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)按期出席聽證會。因故不能如期參加聽證的，應(yīng)當(dāng)事先告知主持聽證的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)，并且獲得批準(zhǔn)。無正當(dāng)理由不按期參加聽證的，視為放棄聽證要求，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)終止聽證并予以書面記載。


 

第五章  聽證的舉行

第十八條  聽證由聽證主持人主持。聽證會設(shè)聽證人員席、案件調(diào)查人員席、當(dāng)事人席和旁聽席，聽證人員席與聽證參加人席相對擺設(shè)，當(dāng)事人席、第三人席設(shè)于聽證人員席對面右邊，案件調(diào)查人員席設(shè)于聽證人員席對面左邊，旁聽席設(shè)于聽證參加人席后排。

有條件的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)可以設(shè)立聽證室，必要時可以采取錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。 

第十九條  當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)終止聽證，并記入聽證筆錄。 

案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場參加聽證；案件調(diào)查人員不到場參加聽證的，不得對當(dāng)事人作出行政處罰決定。

第二十條  參加聽證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

（一）未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

（三）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得中途退場；

（四）不得使用侮辱性和其他不文明語言；

（五）在聽證會場內(nèi)不得使用通訊工具，不得喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證活動的行為。

第二十一條  聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證紀(jì)律，核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、聽證員、書記員名單，對不公開聽證的，說明不公開聽證的理由；

（二）告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人、第三人及其代理人是否申請回避；

（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及擬作出的衛(wèi)生健康行政處罰決定；

（四）當(dāng)事人或者其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯，并提交證據(jù)材料；

（五）第三人或者其代理人進(jìn)行陳述；

（六）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問，并組織對有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證、核實(shí)；

（七）當(dāng)事人或者其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論；

（八）當(dāng)事人最后陳述；

（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十二條  有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員和書記員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人、第三人及其代理人有權(quán)申請回避：

（一）是本案調(diào)查人員或者與本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

（二）是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案的證人；

（四）與本案有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有第一款所列情形的，當(dāng)事人、第三人及其代理人有權(quán)申請回避。

申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避，同意回避申請的，另行確定聽證主持人，宣布本次聽證延期舉行，并按規(guī)定通知當(dāng)事人重新舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式。

第二十三條  有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場的；

（二）提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證主持人的；

（三）臨時提出回避申請，無法當(dāng)場作出決定的；

（四）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗(yàn)的；

（五）需要通知新的證人到場，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的； 

（六）其他需要延期的情形。

第二十四條  有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

（三）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第二十五條  有下列情形之一的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證的；

（三）當(dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（四）在聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序且不聽勸阻，致使聽證無法正常進(jìn)行的；

（五）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

第二十六條  衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人聽證申請到聽證會結(jié)束，不得超過30日，延期聽證、中止聽證的時間不計(jì)入。

聽證時間不計(jì)入案件辦理期限。

第二十七條  聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，《聽證筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點(diǎn)、方式； 

（五）聽證是否公開進(jìn)行，不公開進(jìn)行的理由；

（六）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰建議；

（七）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（八）當(dāng)事人以外的其他聽證參加人陳述的觀點(diǎn)或發(fā)表的意見；

（九）聽證參加人簽名或蓋章。

《聽證筆錄》應(yīng)當(dāng)交所有聽證參加人核對無誤后在每頁筆錄上簽字或者蓋章并注明日期。拒絕簽字或者蓋章的，在筆錄中注明。其中，當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第二十八條  聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況及聽證員意見，針對案件認(rèn)定的違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確、處罰裁量是否合理等方面提出對擬實(shí)施行政處罰的意見及處理建議，記入《聽證意見書》，連同《聽證筆錄》、案件材料一并報(bào)告衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告。

《聽證意見書》內(nèi)容包括：

（一）案由；

（二）聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證會的基本情況；

（四）處理意見和建議；

（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十九條  衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)核，違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實(shí)與原來認(rèn)定有出入的，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在查清事實(shí)后，作出行政處罰決定。

第三十條  行政處罰聽證通知書、當(dāng)事人聽證申請、聽證筆錄、聽證意見書等相關(guān)材料，一并歸入行政處罰案件材料，按要求歸檔。


 

第六章  附  則

第三十一條  衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件。

第三十二條  本規(guī)定中“二日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。

第三十三條  中醫(yī)藥管理部門、疾病預(yù)防控制部門組織行政處罰聽證，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  本規(guī)定自2023年8月15日起施行，有效期5年。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/247608.html

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