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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點〉的通知》
滬府辦〔2024〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2024年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年3月28日
2024年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點
2024年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委、市政府工作部署，協(xié)同推進行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點領(lǐng)域改革，以政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市更好蓄力賦能。
一、深化行政審批制度改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力
1.持續(xù)精簡優(yōu)化各類審批服務事項。嚴格依照全國統(tǒng)一的行政許可事項清單實施行政許可，完善行政許可實施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項動態(tài)管理制度。加強行政許可效能監(jiān)督，組織開展行政許可實施情況年度報告工作，強化各區(qū)審批服務標準化建設。持續(xù)清理各類具有審批性質(zhì)的管理事項，形成本市行政備案事項清單，建立事項合法、程序規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。建立完善行政許可、行政備案事項與權(quán)責清單內(nèi)容有效銜接機制。落實行政審批告知承諾清單管理，擴大告知承諾制覆蓋的行政審批事項類型，完善容缺受理服務機制。常態(tài)化實施精準放權(quán)，擴大“五個新城”建設發(fā)展自主權(quán)。
2.深化“一業(yè)一證”改革。健全行業(yè)綜合許可制度，推動“一業(yè)一證”改革擴面提質(zhì)，再造“一業(yè)一證”辦理服務流程，推動綜合許可辦理情形在新辦基礎上向變更、注銷、補證延伸覆蓋。改進“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請人填報便利度。推動實施行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度，逐步實現(xiàn)綜合許可證“一證準營”。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責，從經(jīng)營主體視角探索制定合規(guī)經(jīng)營指南，實現(xiàn)“一冊告知”。
3.深化經(jīng)營主體登記領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化無紙全程電子化服務，拓展個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在線登記業(yè)務，提升內(nèi)外資企業(yè)登記智能化水平。全面推廣企業(yè)住所標準化登記信息庫應用，簡化企業(yè)住所登記材料。擴大“一照多址”“一證多址”改革互認范圍。進一步提高核名登記便利度，完善核名爭議解決機制，提升高風險名稱后臺審核效率，落實名稱申報承諾制。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革，組織開展成效評估。全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多創(chuàng)新應用場景。構(gòu)建移動端“一站式”開辦企業(yè)新渠道，提升企業(yè)登記在線服務品質(zhì)。
4.深入推進工程建設領(lǐng)域一體化改革。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務改革、區(qū)域評估等重點領(lǐng)域，深化一體化改革。持續(xù)推進用地清單制管理，鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革成效。深化拓展建筑師負責制試點，推進基于建筑信息模型技術(shù)的智能輔助審查。在城市更新領(lǐng)域探索責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”新機制。持續(xù)提升“一個系統(tǒng)”業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享效率，深化“一個中心”建設。優(yōu)化企業(yè)技術(shù)改造項目審批流程，探索實施“零增地”技術(shù)改造項目承諾備案制。探索規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外項目“零增地”改擴建分類改革，加大政策支持和要素保障力度。
二、深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動，完善高效協(xié)同監(jiān)管體系
5.持續(xù)完善新型監(jiān)管機制。開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應的事中事后監(jiān)管體系”專項調(diào)研，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運行。統(tǒng)籌制定年度重點監(jiān)管任務清單，推動各行業(yè)領(lǐng)域落實加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法的具體任務舉措。加強監(jiān)管合規(guī)指導，推動監(jiān)管標準、監(jiān)管要求向社會公開。制定金融、知識產(chǎn)權(quán)、人工智能、醫(yī)療與生命科學等行業(yè)合規(guī)指引，試點推廣新入經(jīng)營主體合規(guī)告知制度。推廣常態(tài)化“合規(guī)體檢”“法治體檢”模式，引導企業(yè)完善管理流程、加強自我監(jiān)督。持續(xù)強化智慧監(jiān)管，加快探索遠程監(jiān)管、無感監(jiān)管、透明監(jiān)管等新型監(jiān)管手段。
6.提升跨部門綜合監(jiān)管改革效能。落實《國務院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》，建立跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域清單并進行動態(tài)調(diào)整。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量等行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則標準，以場景應用為突破口建立綜合監(jiān)管機制。建設本市綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)，集成綜合監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，對接支撐重點綜合監(jiān)管“一件事”場景。對美容美發(fā)、運動健身等預付式消費領(lǐng)域加強風險監(jiān)管，探索引入公證提存等方式加強預付資金監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮反壟斷和公平競爭、打擊侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制作用，提高綜合執(zhí)法監(jiān)管效能。持續(xù)擴大多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，提高聯(lián)合監(jiān)管頻次。開展水上交通安全信息共享共治等專項行動，持續(xù)推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。
7.深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化基層行政執(zhí)法體制改革，不斷完善符合超大城市特點的行政執(zhí)法體制。統(tǒng)籌配備行政執(zhí)法資源，編制市、區(qū)兩級執(zhí)法事項清單。制定《上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)管理辦法(試行)》，全面推進全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法單位應用，推動行政執(zhí)法標準清晰、細節(jié)規(guī)范。深化行政檢查執(zhí)法對象庫建設，全面部署應用“檢查碼”功能，強化檢查總量控制和效果評估，探索推動綜合執(zhí)法系統(tǒng)與復議平臺互聯(lián)互通，試點執(zhí)法案件電子歸檔管理應用。研究制定行政處罰、行政檢查、行政強制領(lǐng)域裁量權(quán)基準指引。推動擴充輕微違法行為不予行政處罰清單。依法嚴查嚴處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的違法行為。
8.積極推進信用監(jiān)管。深化“信用+風險”監(jiān)管創(chuàng)新，完善信用評價和分級分類監(jiān)管機制，加快建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的信用評價標準，加強信用風險分類結(jié)果的綜合運用。建立并動態(tài)調(diào)整重點監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施基礎清單。探索建立失信被執(zhí)行人、公共資源交易領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管機制。鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門試點創(chuàng)新信用監(jiān)管機制。積極支撐生態(tài)環(huán)境、青年志愿者服務、網(wǎng)絡服務提供者等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門信用監(jiān)管系統(tǒng)建設。拓展經(jīng)營主體專用信用報告替代有無違法記錄證明，提供“合規(guī)一碼通”服務。完善公共信用信息分類修復制度，探索實施輕微失信主體最簡信用修復路徑。健全完善金融、稅務、市場監(jiān)管、政府采購、工程招標投標等領(lǐng)域破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制。
三、深化惠企便民舉措落實，提升政府服務軟實力
9.深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革。貫徹落實《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，高標準完成國家部署的開辦餐飲店、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、新生兒出生、退休等4個集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范工作任務，推動一批新增、優(yōu)化重點“一件事”落地。打造“智慧好辦”服務品牌，探索智能技術(shù)審查，全面提升首辦成功率。整體優(yōu)化房屋買賣和后續(xù)涉稅相關(guān)事項辦事流程，探索不動產(chǎn)登記領(lǐng)域各類情形全過程線上辦理。支持在各區(qū)政務服務中心為企業(yè)提供人才、融資、科技創(chuàng)新、法律等專業(yè)服務。持續(xù)提升線上線下一體化服務能力，推進進駐事項、受理系統(tǒng)、窗口管理等標準化建設。全面拓展“隨申碼”各領(lǐng)域場景應用，推進社會化開發(fā)利用，建立常態(tài)化運營體系。
10.持續(xù)提升涉企服務水平。強化政策供給，整體優(yōu)化線上線下惠企政策服務流程。推廣重點企業(yè)“服務包”機制，建立完善“四項機制、四專管理”，推動政策精準直達、服務便利獲取和訴求高效響應。創(chuàng)新政策集成發(fā)布，制定政策解讀指南，加強規(guī)則和案例指導。加強涉企統(tǒng)計調(diào)查項目管理，依托園區(qū)、樓宇重點企業(yè)基本信息平臺加強涉企數(shù)據(jù)共享。推進惠企利民政策和服務“免申即享”，建立政策兌付閉環(huán)管理機制。升級“惠企政策一窗通”，推動企業(yè)服務云服務入口全面融合至“隨申辦”企業(yè)云。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序，加強減稅降費政策推送和宣傳輔導。
11.完善為民服務體系。辦好民生實事，形成可持續(xù)的投入機制和服務模式。持續(xù)優(yōu)化出生“一件事”，完善家庭科學育兒指導服務，加快建設標準化、嵌入式的社區(qū)托育設施。著力消除“數(shù)字鴻溝”，優(yōu)化無障礙數(shù)字化應用。研究推出“一網(wǎng)通辦”老年人服務專區(qū)，打造“一類事一起辦”集成服務。拓展老年人“一鍵通”居家服務場景，擴大居家老年人受益面。推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和居家環(huán)境適老化改造，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合?？茖W合理確定社會救助標準，做好基本醫(yī)保、補充醫(yī)保、醫(yī)療救助等各類保障銜接。做好重點群體就業(yè)幫扶，健全社會矛盾糾紛排查預警機制，推進勞動爭議糾紛監(jiān)測預警與快速處置。完善解紛“一件事”平臺，深化公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”。持續(xù)提高人才落戶、安居、出入境、停居留等方面服務水平。
四、深化國家戰(zhàn)略任務實施，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
12.強化營商環(huán)境對標改革。持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，對接國家優(yōu)化營商環(huán)境評價，主動承接試點任務，實施優(yōu)化營商環(huán)境7.0版方案，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務和要素保障。充分發(fā)揮12345市民服務熱線企業(yè)專席、企業(yè)服務云、外資企業(yè)圓桌會等渠道和平臺作用，構(gòu)建高效閉環(huán)式的問題收集和解決督辦機制。通過“營商環(huán)境體驗官”等活動，不斷提升企業(yè)感受度。及時復制推廣各區(qū)經(jīng)驗做法，推動改革成效從案例式引領(lǐng)向普惠制覆蓋升級。
13.助力全國統(tǒng)一大市場建設。加快推動重點區(qū)域商品要素資源跨省級行政區(qū)自由流動和高效配置，形成服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設長效機制。加快全要素、全資源市場化配置的公共資源“一網(wǎng)交易”改革。有序建立排污權(quán)有償使用和交易制度。進一步完善建設工程招投標制度體系，探索招投標合同履約管理，在重點項目中開展合同履約評價。開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。深化大?shù)據(jù)普惠金融應用增量擴面，提供更多個性化市場化數(shù)據(jù)服務。配合實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記工作。全面規(guī)范地方標準制定和應用，組織排查、清理本市地方標準中涉嫌影響公平競爭問題。
14.提升科技創(chuàng)新改革合力。堅持科技體制機制改革與高水平人才高地建設、高等教育綜合改革相貫通。優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)布局，做強基礎和戰(zhàn)略性學科，推進學科交叉融合和跨學科研究。加大“高精尖缺”人才引育力度，推動人才評價與職后教育培訓的制度創(chuàng)新。完善行業(yè)、企業(yè)出題機制，強化“企業(yè)出題、校企同答、企業(yè)閱卷”的產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)模式，推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系建設。落實新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地方案，推動一批重點改革舉措、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務、重大產(chǎn)業(yè)項目落地上海。優(yōu)化完善財政科技投入機制和投入方式，加強基礎研究長周期支持。開展企業(yè)投入基礎研究技術(shù)合同登記(確認)工作，落實好國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
15.支持重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。配合制定浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，在外資企業(yè)參與國內(nèi)標準制定等方面加大改革力度。推進自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放，在一批重點領(lǐng)域加快形成對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新成果。推動浦東新區(qū)跨部門跨層級監(jiān)管流程再造和協(xié)同聯(lián)動，建立重點產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管平臺，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。支持臨港新片區(qū)持續(xù)完善經(jīng)營主體登記確認制和“證照聯(lián)辦”配套機制，加大企業(yè)投資項目承諾制改革實施力度，充分發(fā)揮市場要素集聚和輻射試驗田作用。
16.推動長三角區(qū)域規(guī)則標準統(tǒng)一。聚焦國資、金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。加強長三角區(qū)域統(tǒng)一信用監(jiān)管制度和標準體系建設，推進企業(yè)經(jīng)營許可證件和資質(zhì)資格跨區(qū)域互認通用。建立健全長三角區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，在部分行業(yè)領(lǐng)域推動監(jiān)管政策及標準統(tǒng)一。探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)加強跨區(qū)域信息共享、監(jiān)管協(xié)作，推進長三角區(qū)域“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，提升區(qū)域監(jiān)管科技化水平。推進長三角區(qū)域政務服務一體化高質(zhì)量發(fā)展，拓展長三角“免申即享”“一件事”等應用場景。強化跨省協(xié)同和制度保障，持續(xù)拓展長三角跨省通辦遠程虛擬窗口應用，分類推進便利化跨省服務。推動在海事等領(lǐng)域，打造長三角政務服務高效便民“服務圈”。
各區(qū)、各部門要深入踐行整體政府理念，加大統(tǒng)籌力度，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局，健全政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的運行機制，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，加強政企政民聯(lián)動溝通，不斷提高改革的精準性、落地率和覆蓋面。
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