京發(fā)改規(guī)〔2024〕1號(hào)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等21部門關(guān)于印發(fā)北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等21部門關(guān)于印發(fā)北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知





京發(fā)改規(guī)〔2024〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家和市委市政府關(guān)于營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步深化破產(chǎn)制度改革，切實(shí)提升政府公共服務(wù)水平，降低經(jīng)營主體退出制度性成本，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”，市發(fā)展改革委等21部門聯(lián)合制定了《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

特此通知。




 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市高級(jí)人民法院

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局（北京市政務(wù)服務(wù)管理局代章）

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

北京市公安局

北京市交通委員會(huì)

中華人民共和國北京海關(guān)

北京市人力資源和社會(huì)保障局

北京市司法局

中共北京市委金融委員會(huì)辦公室（北京市地方金融監(jiān)督管理局代章）

北京市財(cái)政局

中國人民銀行北京市分行

國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局

北京住房公積金管理中心

北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

2024年3月15日




 

北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委市政府工作要求，進(jìn)一步深化破產(chǎn)制度改革，提升政府公共服務(wù)水平，著力打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”，為企業(yè)高效重整和有序退出提供良好的制度保障，持續(xù)提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效，依法保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)經(jīng)營主體獲得感，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施。

一、完善破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制

1.允許管理人對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帶封處置。破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由管理人直接或向人民法院申請(qǐng)通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的，管理人無需再辦理解封手續(xù)，即可對(duì)被查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。采用拍賣方式的，管理人拍賣時(shí)應(yīng)在拍賣公告中說明該財(cái)產(chǎn)為帶封處置，拍賣后由管理人持解除查封的協(xié)助執(zhí)行通知書、案件受理裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移材料，協(xié)助買受人辦理解封及相關(guān)過戶手續(xù)。對(duì)屬于涉刑事調(diào)查、海關(guān)查封扣押等不宜帶封處置的情形，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、市規(guī)劃自然資源委、人民銀行北京市分行、市委金融委員會(huì)辦公室、北京海關(guān)、北京市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府）

2.完善國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移流程。破產(chǎn)企業(yè)擁有的符合城市總體規(guī)劃、可以辦理出讓手續(xù)的國有劃撥土地，經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)同意后，管理人可先行通過土地二級(jí)市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓時(shí)管理人應(yīng)明確告知受讓方，在受讓方繳納政府土地收益及各項(xiàng)稅費(fèi)、完善用地手續(xù)后，方可依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記。成交后管理人依據(jù)成交確認(rèn)書等文件與受讓方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，規(guī)劃自然資源部門與受讓方簽訂土地出讓合同，受讓方交納政府土地收益及各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)，管理人協(xié)助受讓方完善用地手續(xù)后，受讓方可持相關(guān)材料向規(guī)劃自然資源部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、北京市稅務(wù)局、各區(qū)政府）

3.建設(shè)工程不具備規(guī)劃核驗(yàn)條件的處置方式。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)擁有的已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收的房屋建筑(全部房屋用途，不限于歷史遺留項(xiàng)目)，屬于2002年1月1日以前竣工的房屋建筑，按照《北京市不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》的相關(guān)要求辦理首次登記；屬于2002年1月1日以后竣工但因客觀原因不滿足規(guī)劃驗(yàn)收要求的房屋建筑，移送執(zhí)法部門進(jìn)行處理，再辦理后續(xù)手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府）

4.建設(shè)工程不具備竣工驗(yàn)收條件的處置方式。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)擁有的已取得建筑工程施工許可證，因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)(如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位)不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目(全部房屋用途，不限于歷史遺留項(xiàng)目)，管理人應(yīng)進(jìn)行防雷檢測(cè)，并委托在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)整棟房屋進(jìn)行安全鑒定。檢測(cè)鑒定結(jié)果合格的，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府）

5.加快國有存量土地盤活再利用。促進(jìn)國有破產(chǎn)退出企業(yè)存量土地依法依規(guī)加快進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，推動(dòng)國有企業(yè)盤活利用閑置土地資源。國有企業(yè)通過改制以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市國資委）

6.建立區(qū)級(jí)不動(dòng)產(chǎn)處置聯(lián)席機(jī)制。各區(qū)政府建立本區(qū)內(nèi)破產(chǎn)案件不動(dòng)產(chǎn)處置聯(lián)席機(jī)制，明確牽頭部門，聯(lián)動(dòng)各區(qū)人民法院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)處置問題。聯(lián)席機(jī)制各成員單位應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)人員及溝通協(xié)商方式，確保聯(lián)席機(jī)制落實(shí)落地。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委）

7.明確管理人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)限。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人可以持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書以及其他規(guī)定材料，代表破產(chǎn)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記等各類登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委）

8.健全破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更機(jī)制。破產(chǎn)重整企業(yè)因出資人權(quán)益調(diào)整需要變更股東，且重整企業(yè)股權(quán)未被質(zhì)押或查封的，管理人應(yīng)先到被投資企業(yè)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，后持案件受理裁定書、批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)股東變更登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以依法辦理。涉及原股東持有的企業(yè)股權(quán)被質(zhì)押或查封的，人民法院出具解除質(zhì)押或查封協(xié)助執(zhí)行通知書，登記機(jī)關(guān)協(xié)助辦理解除質(zhì)押或查封后，管理人持案件受理裁定書、批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以依法辦理。管理人處置破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的股權(quán)，由再投資企業(yè)以其名義提交變更申請(qǐng)，如再投資企業(yè)不履行法定變更義務(wù)，由破產(chǎn)重整案件審理法院出具裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、協(xié)助公示執(zhí)行信息需求書、合法受讓人的身份證明等材料，按照司法協(xié)助執(zhí)行程序辦理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市高級(jí)人民法院、各區(qū)政府）

9.提高機(jī)動(dòng)車處置效率。破產(chǎn)企業(yè)名下登記的下落不明機(jī)動(dòng)車，管理人可向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請(qǐng)，請(qǐng)求暫停辦理車輛轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在日常辦理業(yè)務(wù)過程中將發(fā)現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車實(shí)際控制人信息在5個(gè)工作日內(nèi)通知管理人和人民法院，提高機(jī)動(dòng)車處置效率。管理人也可向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院通過信息共享的方式，向市交通委獲取機(jī)動(dòng)車道路停車時(shí)間、位置、欠費(fèi)等信息。（責(zé)任單位：市公安局、市高級(jí)人民法院、市交通委）

10.優(yōu)化違法車輛記分、罰款處理機(jī)制。破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動(dòng)車因非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為導(dǎo)致記分和罰款的，在司法拍賣后，按人民法院向公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理，買受人無須再處理記分。（責(zé)任單位：市公安局、市高級(jí)人民法院）

11.提供破產(chǎn)企業(yè)京牌小客車司法處置服務(wù)。管理人可依照關(guān)于京牌小客車處置的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)通過北京產(chǎn)權(quán)交易所開發(fā)的京牌小客車司法處置網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展京牌小客車司法處置工作。對(duì)于京牌小客車進(jìn)行司法處置的，提供評(píng)估、驗(yàn)車、預(yù)展、交割等一站式服務(wù)，便利管理人對(duì)車輛進(jìn)行規(guī)范管理和高效處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、市國資委）

二、構(gòu)建信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制

12.提供信用修復(fù)“一口申報(bào)”和信息共享服務(wù)。破產(chǎn)重整企業(yè)可通過“信用中國（北京）”網(wǎng)站“破產(chǎn)重整企業(yè)公示與失信信息信用修復(fù)”專欄，進(jìn)行嚴(yán)重違法失信企業(yè)、經(jīng)營異常、重大稅收違法案件、行政處罰信息查詢和信用修復(fù)申請(qǐng)等事項(xiàng)辦理。建立“信用中國（北京）”網(wǎng)站與北京市各部門信用信息平臺(tái)之間的信息互通共享機(jī)制，便捷查詢破產(chǎn)重整案件信息，以及破產(chǎn)重整企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵(lì)和失信懲戒等信用信息。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市稅務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市高級(jí)人民法院等涉及信用修復(fù)部門）

13.支持企業(yè)行政處罰信用修復(fù)。最短公示期屆滿后，破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可通過“信用中國”網(wǎng)站提出行政處罰信息信用修復(fù)申請(qǐng)，按照“信用中國”網(wǎng)站信用修復(fù)流程指引要求，提交業(yè)務(wù)辦理授權(quán)委托書或法定代表人身份證明書、已履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)證明、信用信息修復(fù)承諾書等材料。企業(yè)提交信用修復(fù)申請(qǐng)后，市、區(qū)社會(huì)信用主管部門3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。予以受理的，自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)各級(jí)信用主管部門審核通過的修復(fù)申請(qǐng)，相關(guān)行政處罰信息由“信用中國”網(wǎng)站按程序終止公示。收到“信用中國”網(wǎng)站共享的信用修復(fù)結(jié)果信息后，“信用中國（北京）”網(wǎng)、區(qū)級(jí)信用網(wǎng)依次終止公示相應(yīng)的行政處罰信息。國家部委依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章出臺(tái)相關(guān)信用信息修復(fù)制度的，從其規(guī)定。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等具有行政處罰職能的政府部門和單位）

14.支持企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者通過公示系統(tǒng)提出申請(qǐng)，采取移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的方式進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)。需要提交的材料包括人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書、認(rèn)可和解協(xié)議裁定書或重整程序終結(jié)裁定書，信用修復(fù)申請(qǐng)書、守信承諾書，以及國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求提交的相關(guān)材料。申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄的，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，于收到申請(qǐng)之日起或查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，將滿足條件的企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄。申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信名單的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合移出嚴(yán)重違法失信名單條件的，自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市高級(jí)人民法院）

15.支持企業(yè)納稅信用修復(fù)。破產(chǎn)企業(yè)或其管理人在重整或和解程序中，已依法繳納稅款、滯納金、罰款，并糾正相關(guān)納稅信用失信行為的，可填寫《納稅信用修復(fù)申請(qǐng)表》，對(duì)當(dāng)前的納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)納稅信用修復(fù)，同步提供人民法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃或認(rèn)可的和解協(xié)議，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照規(guī)定重新評(píng)價(jià)其納稅信用級(jí)別。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅信用修復(fù)后，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，特殊情況下不超過15個(gè)工作日。被列為重大稅收違法失信主體并進(jìn)行信息公布的破產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)當(dāng)事人符合規(guī)定條件申請(qǐng)?zhí)崆巴Ｖ构嫉?，稅?wù)機(jī)關(guān)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出提前停止公布的決定，并將其從向聯(lián)合懲戒管理部門推送的公布清單中撤出。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局、市高級(jí)人民法院）

16.支持企業(yè)金融信息修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，重整企業(yè)或管理人可向中國人民銀行征信中心受理點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)诮鹑谛畔⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加信息主體聲明，及時(shí)反映重整進(jìn)展情況。需要提交的材料包括企業(yè)信用報(bào)告異議申請(qǐng)表、信息主體聲明申請(qǐng)表、人民法院的裁定書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人本人身份證明材料或者法院指定管理人決定書、授權(quán)委托書等。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人成功提交信息主體聲明申請(qǐng)后，內(nèi)容符合要求的，可查詢企業(yè)信用報(bào)告查看所添加聲明內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中依法受償后，重新上報(bào)信貸記錄，展示金融機(jī)構(gòu)與破產(chǎn)重整企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依據(jù)實(shí)際對(duì)應(yīng)的還款方式將原企業(yè)信貸記錄展示為結(jié)清狀態(tài)。（責(zé)任單位：人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市高級(jí)人民法院）

17.依法保障重整企業(yè)信用修復(fù)相關(guān)權(quán)益。允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計(jì)劃執(zhí)行期間開展招投標(biāo)、融資、開具保函等業(yè)務(wù)。人民法院批準(zhǔn)破產(chǎn)重整計(jì)劃后，政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人不得以存在失信信息為由，直接排除重整企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)資格。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重整后企業(yè)的合理融資需求、擔(dān)保需求依法依規(guī)予以審批，避免機(jī)械依賴征信系統(tǒng)中企業(yè)重整前的貸款記錄或原失信信息對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行否決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局）

三、優(yōu)化涉稅服務(wù)

18.及時(shí)解除非正常戶認(rèn)定。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)前破產(chǎn)企業(yè)已被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶的，管理人應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理解除非正常戶認(rèn)定手續(xù)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)逾期未申報(bào)行為補(bǔ)辦納稅申報(bào)、接受處罰，稅收征管系統(tǒng)自動(dòng)解除非正常戶狀態(tài)，對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)受理前產(chǎn)生的應(yīng)補(bǔ)繳稅（費(fèi)）款、滯納金、罰款，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向管理人申報(bào)債權(quán)。在破產(chǎn)程序中，管理人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前的非正常戶期間有納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)實(shí)申報(bào)。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）

19.提高債權(quán)申報(bào)效率。建立市級(jí)稅務(wù)部門統(tǒng)一申報(bào)債權(quán)渠道，市稅務(wù)局收到管理人申報(bào)債權(quán)通知后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向各區(qū)(地區(qū))稅務(wù)局、各相關(guān)派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)申報(bào)稅收債權(quán)通知，收到通知的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向管理人申報(bào)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅費(fèi)、滯納金、罰款以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）

20.依法辦理納稅申報(bào)。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，企業(yè)因繼續(xù)營業(yè)或者因破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的使用、拍賣、變現(xiàn)所產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)由企業(yè)繳納的稅費(fèi)，管理人應(yīng)以破產(chǎn)企業(yè)名義按規(guī)定申報(bào)納稅。特別是在擬定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案及分配方案時(shí)，管理人應(yīng)考慮可能涉及的企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅。管理人應(yīng)當(dāng)以整個(gè)清算期間作為一個(gè)納稅年度，依法計(jì)算清算所得及其應(yīng)納所得稅。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)清算所得稅納稅申報(bào)表等，結(jié)清企業(yè)所得稅和相關(guān)個(gè)人所得稅稅款。管理人通過公開拍賣或者公開變賣等方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的，原則上以拍賣成交價(jià)或變賣成交價(jià)等公開處置價(jià)格作為相關(guān)稅種的計(jì)稅依據(jù)。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）

21.保障破產(chǎn)企業(yè)發(fā)票供應(yīng)。管理人因資產(chǎn)處置需要發(fā)票的，可使用破產(chǎn)企業(yè)原有發(fā)票或管理人以企業(yè)名義向稅務(wù)機(jī)關(guān)按需申領(lǐng)發(fā)票或到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票。管理人因大額資產(chǎn)處置等特殊情況按需申領(lǐng)發(fā)票，且能夠提供相關(guān)材料證明資產(chǎn)處置合規(guī)合理性的，稅務(wù)部門不得無故拒絕管理人發(fā)票申領(lǐng)需求。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）

22.依法給予稅收政策支持。破產(chǎn)企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)開展征收管理、納稅服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)稅收法律法規(guī)對(duì)重整企業(yè)的稅收支持政策，加強(qiáng)對(duì)管理人納稅申報(bào)指導(dǎo)，就稅收減免等優(yōu)惠政策進(jìn)行專題培訓(xùn)，為企業(yè)提供稅收紅利。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）

23.優(yōu)化稅務(wù)注銷程序。經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定書申請(qǐng)稅務(wù)注銷的，稅務(wù)部門即時(shí)出具清稅文書，按照稅務(wù)總局規(guī)定核銷“死欠”。稅務(wù)機(jī)關(guān)在破產(chǎn)清算程序中依法受償稅收債權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照人民法院裁定認(rèn)可的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，辦理稅收債權(quán)清償款的入庫。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）

四、健全企業(yè)注銷登記制度

24.便利破產(chǎn)清算企業(yè)簡(jiǎn)易注銷。允許管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、指定管理人決定書、企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書（分支機(jī)構(gòu)登記申請(qǐng)書）、營業(yè)執(zhí)照正副本直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)易注銷登記。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

25.完善“e窗通”平臺(tái)功能。在“e窗通”平臺(tái)“注銷一體化”模塊，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、社保、公積金、海關(guān)等部門注銷信息的校驗(yàn)和共享，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。通過全程電子化途徑申請(qǐng)注銷登記的，企業(yè)無需繳回原紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，由登記機(jī)關(guān)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市公積金中心）

26.完善經(jīng)營主體除名機(jī)制。經(jīng)營主體處于開業(yè)狀態(tài)，因未按照規(guī)定的期限公示年度報(bào)告被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的，予以除名標(biāo)記。被除名標(biāo)記的經(jīng)營主體不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動(dòng)。被除名經(jīng)營主體依法移出所涉經(jīng)營異常名錄或者經(jīng)營異常狀態(tài)、恢復(fù)納稅申報(bào)的，可向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)終止除名標(biāo)記，恢復(fù)原信息公示狀態(tài)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

27.試點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營主體注銷登記確認(rèn)制改革。進(jìn)一步在本市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)營主體注銷登記確認(rèn)制，本市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資公司制企業(yè)法人（上市公司除外）及其分支機(jī)構(gòu)辦理注銷登記可采用確認(rèn)制。經(jīng)營主體依照法律法規(guī)規(guī)定和章程約定，通過全流程在線自主申報(bào)法定登記、備案事項(xiàng)的信息內(nèi)容，并對(duì)所申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)核對(duì)相關(guān)登記信息后，對(duì)符合的主體資格和登記事項(xiàng)結(jié)果予以確認(rèn)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、構(gòu)建破產(chǎn)信息查詢一站式服務(wù)體系

28.提供破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息“一窗一網(wǎng)”快捷查詢服務(wù)。在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立查詢專窗，便利管理人“一站式”查詢企業(yè)登記、機(jī)動(dòng)車、房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保、醫(yī)保、住房公積金、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)信息。在“首都之窗”網(wǎng)站“辦好一件事”專區(qū)設(shè)立專欄，管理人可通過企業(yè)身份認(rèn)證登錄并掃描上傳申請(qǐng)材料“一網(wǎng)通查”破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，查詢結(jié)果反饋至管理人“統(tǒng)一用戶空間”。管理人（清算組）查詢破產(chǎn)企業(yè)信息需提交管理人（清算組）企業(yè)信息資料查詢申請(qǐng)表、人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、人民法院指定管理人（或清算組）決定書、管理人（清算組）出具的授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件等材料。該事項(xiàng)原則上即時(shí)辦理，特殊情況下不超過5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市高級(jí)人民法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會(huì)保障局、市公積金中心、北京市稅務(wù)局、北京海關(guān)、各區(qū)政府）

29.拓展分領(lǐng)域信息查詢服務(wù)。管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義在市區(qū)辦稅服務(wù)廳注銷窗口或北京市電子稅務(wù)局、各區(qū)規(guī)劃自然資源部門不動(dòng)產(chǎn)登記中心或北京市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)、北京住房公積金管理中心各管理部辦事大廳或住房公積金管理中心網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)、各區(qū)社保（醫(yī)保）中心、市公安局公安交通管理局車輛管理所(市所和分所)、北京市企業(yè)登記信息材料查詢服務(wù)系統(tǒng)、北京市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息。管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收等規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域信息，除可通過相關(guān)部門查詢外，還可通過市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息查詢窗口、首都之窗專欄進(jìn)行查詢。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市高級(jí)人民法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會(huì)保障局、市公積金中心、市公安局、北京市稅務(wù)局、各區(qū)政府）

30.提供政府債權(quán)人債權(quán)申報(bào)“一窗辦理”服務(wù)。在區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息查詢窗口，為管理人提供破產(chǎn)企業(yè)政府債權(quán)人債權(quán)申報(bào)與破產(chǎn)信息查詢“一表申請(qǐng)，并聯(lián)審批”服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市高級(jí)人民法院、各區(qū)政府）

六、多舉措強(qiáng)化企業(yè)救助服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)化解

31.建立破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。利用社會(huì)化方式開展經(jīng)營主體困境識(shí)別和挽救價(jià)值評(píng)估，完善數(shù)據(jù)篩選管理體系，探索建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，多維度識(shí)別困境企業(yè)挽救價(jià)值，為企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等程序提供輔助，助力困境企業(yè)拯救重生。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市高級(jí)人民法院、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）

32.搭建庭外調(diào)解等多元化平臺(tái)。由法院、工商聯(lián)加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室作用，為困境企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式糾紛解決方式和專業(yè)指引。鼓勵(lì)管理人協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立多類庭外調(diào)解平臺(tái)，積極推動(dòng)解決困境企業(yè)在暫時(shí)性債務(wù)危機(jī)中面臨的債務(wù)與經(jīng)營等相關(guān)重點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、市工商聯(lián)、市司法局）

33.發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)作用。按照《金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)金融債權(quán)規(guī)模較大、存在困難的非金融企業(yè)，3家以上持有債權(quán)的金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)起成立金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)。債委會(huì)可以采取協(xié)議重組、協(xié)議并破產(chǎn)重整的方式，對(duì)債務(wù)企業(yè)實(shí)施金融債務(wù)重組。債委會(huì)做好與企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人委員會(huì)、債權(quán)人會(huì)議的有效銜接，配合管理人依法制定公平合理的重整計(jì)劃及債權(quán)受償方案。對(duì)于發(fā)展前景較好、風(fēng)險(xiǎn)可控且提出的新資金需求有充分理由的重整及和解企業(yè)，債委會(huì)可以通過聯(lián)合授信、組建銀團(tuán)貸款或封閉式融資等支持其正常運(yùn)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行北京市分行、各區(qū)政府）

34.加強(qiáng)勞動(dòng)用工保障。申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況，并主動(dòng)配合依法保護(hù)職工權(quán)益。人民法院引導(dǎo)管理人通過財(cái)務(wù)賬冊(cè)、社保記錄等多種途徑主動(dòng)、盡職調(diào)查核實(shí)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、社保、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用等方面的情況，調(diào)查后列出清單并予以公示。各級(jí)人力社保部門為破產(chǎn)企業(yè)分流的登記失業(yè)人員，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予促進(jìn)就業(yè)政策支持。自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受貸款貼息。就業(yè)困難人員，可按規(guī)定由社會(huì)公益性就業(yè)組織進(jìn)行托底安置。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市高級(jí)人民法院）

七、多渠道支持企業(yè)重整

35.強(qiáng)化管理人協(xié)會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)管理人與投資人的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，支持管理人協(xié)會(huì)完善破產(chǎn)重整投融資平臺(tái)功能，積極吸納多種類型金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為破產(chǎn)企業(yè)重整提供“一站式”專業(yè)化融資服務(wù)。發(fā)揮破產(chǎn)預(yù)防和審前輔導(dǎo)專業(yè)委員會(huì)作用，推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整及資產(chǎn)處置項(xiàng)目的前期工作。（責(zé)任單位：市司法局、市高級(jí)人民法院）

36.創(chuàng)新推廣重整投資人招募模式。探索并總結(jié)“線下承諾出價(jià)+線上拍賣競(jìng)價(jià)”等競(jìng)拍方式在重整企業(yè)投資人招募中的成功經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣創(chuàng)新模式，吸引更多潛在投資人參與企業(yè)重整，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人重整價(jià)值最大化，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、各區(qū)政府）

37.發(fā)揮多元資產(chǎn)處置交易平臺(tái)作用。支持北京產(chǎn)權(quán)交易所搭建破產(chǎn)業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和融資功能，為各級(jí)人民法院、管理人提供破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整投資人招募及其他綜合配套服務(wù)。通過整體營業(yè)轉(zhuǎn)讓、多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)打包處置、增值后處置等適當(dāng)方式，提高破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和營運(yùn)價(jià)值。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體搭建平臺(tái)，發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，提供線上線下融合的資產(chǎn)交易及配套服務(wù)體系，提高破產(chǎn)資產(chǎn)處置和企業(yè)重整效率。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、市國資委）

38.積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的金融救助功能。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機(jī)制，按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)有重整價(jià)值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用多樣化金融工具為重整企業(yè)提供服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)不良資產(chǎn)盤活。支持各類基金在破產(chǎn)程序中依法依規(guī)為具有市場(chǎng)價(jià)值、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整、和解。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行北京市分行、各區(qū)政府）

八、保障管理人依法履職

39.優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理機(jī)制。完善本市破產(chǎn)援助資金審批方式，借助法院“智匯云”線上平臺(tái)，對(duì)符合條件的破產(chǎn)案件援助資金申請(qǐng)通過線上進(jìn)行流轉(zhuǎn)和審批，提升資金撥付效率。研究完善破產(chǎn)援助經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高破產(chǎn)案件辦理效率。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

40.優(yōu)化管理人賬戶開立程序。管理人可持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負(fù)責(zé)人身份證明材料等文件，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)管理人人民幣賬戶和外匯賬戶，開通網(wǎng)上銀行服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)依法履行客戶身份識(shí)別義務(wù)，及時(shí)辦理管理人賬戶開立業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局）

41.便利管理人管理銀行賬戶。管理人辦理查詢賬戶信息、劃轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金、撤銷破產(chǎn)企業(yè)賬戶、解封賬戶及破產(chǎn)企業(yè)征信等相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)提交人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書、管理人介紹信、經(jīng)辦人員身份證件等文件；辦理解封賬戶業(yè)務(wù)的，還應(yīng)提交人民法院出具的解封賬戶的協(xié)助執(zhí)行通知書。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理人提供的上述文件，及時(shí)依法依規(guī)辦理破產(chǎn)企業(yè)人民幣銀行結(jié)算賬戶相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市委金融委員會(huì)辦公室、市高級(jí)人民法院）

42.提高管理人專業(yè)化能力。支持管理人協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)管理人勤勉履職。強(qiáng)化管理人任職資格管理，在最低工作年限、專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格等方面強(qiáng)化管理人任職資格，建立市場(chǎng)化的管理人選任方式。研究出臺(tái)管理人動(dòng)態(tài)分級(jí)管理辦法，建立分級(jí)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制。積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升管理人專業(yè)化工作水平。（責(zé)任單位：市高級(jí)人民法院、市司法局）

九、強(qiáng)化組織保障

43.充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。健全府院日常溝通機(jī)制，定期溝通對(duì)接破產(chǎn)工作進(jìn)展情況和相關(guān)問題。完善市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門解決破產(chǎn)辦理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。建立通報(bào)和報(bào)告制度，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展、存在問題、工作建議等相關(guān)情況，向成員單位定期通報(bào)，重要事項(xiàng)及時(shí)向協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行報(bào)告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市高級(jí)人民法院、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）

44.推進(jìn)政策細(xì)化落實(shí)。強(qiáng)化政策實(shí)施效果，對(duì)已有政策進(jìn)行梳理，研究分析落地情況和政策效能，推動(dòng)破產(chǎn)制度改革重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)細(xì)化落實(shí)。涉及安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)事項(xiàng)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。完善市區(qū)兩級(jí)工作體系，健全檢查評(píng)估機(jī)制。及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)標(biāo)辦理破產(chǎn)國際先進(jìn)規(guī)則，深化關(guān)鍵問題研究，定期轉(zhuǎn)化成工作任務(wù)，滾動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）

45.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)國際規(guī)則，由人民法院與市相關(guān)部門聯(lián)合開展破產(chǎn)辦理相關(guān)培訓(xùn)，提升國際化管理水平。各區(qū)、各部門通過多種渠道發(fā)布破產(chǎn)制度改革舉措，開展政策宣傳、典型案例解讀，提高經(jīng)營主體對(duì)破產(chǎn)制度保護(hù)功能的知曉度。加強(qiáng)窗口工作人員政策培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
 

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本文關(guān)鍵詞： 京發(fā)改規(guī), 北京市發(fā)展和改革委員會(huì), 北京市, 破產(chǎn), 制度, 改革, 優(yōu)化, 營商環(huán)境, 措施, 通知