蘇政辦發(fā)〔2024〕15號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2024〕15號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2024年4月3日






 

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)）要求，為完善我省財(cái)政管理體制，制定本實(shí)施方案。

一、完善省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

（一）規(guī)范推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分。

1．按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省、市（設(shè)區(qū)市，下同）、縣（含縣級(jí)市，下同）各級(jí)財(cái)政事權(quán)。對(duì)我省已出臺(tái)的基本公共服務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域改革方案認(rèn)真落實(shí)并適時(shí)完善。

2．適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)，將省高速公路、鐵路等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃等全局性、外溢性、重要性較強(qiáng)的事項(xiàng)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

3．將社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理等受益范圍地域性強(qiáng)、由基層政府提供更為便捷有效的基本公共服務(wù)事項(xiàng)劃分為市縣財(cái)政事權(quán)。逐步規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，避免職責(zé)不清。

（二）清晰界定省以下財(cái)政支出責(zé)任。

4．按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，在政府間財(cái)政事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，合理確定省、市、縣各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣財(cái)政事權(quán)由市縣政府承擔(dān)支出責(zé)任。

5．明晰共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，區(qū)分情況采用按比例、按項(xiàng)目、按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助等分擔(dān)方式。按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣財(cái)政支出責(zé)任。

6．對(duì)基本公共服務(wù)等領(lǐng)域體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及統(tǒng)一市場(chǎng)和要素流動(dòng)的共同財(cái)政事權(quán)，逐步推動(dòng)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，省與市縣按比例差別化分擔(dān)支出責(zé)任。分擔(dān)比例根據(jù)市縣人均財(cái)力水平等指標(biāo)分檔確定，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。研究逐步推進(jìn)同一地區(qū)不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一，原則上省不確定市對(duì)區(qū)的分擔(dān)比例。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

7．根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和相關(guān)領(lǐng)域事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政自給率變化、支出成本差異等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整共同財(cái)政事權(quán)省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)比例。

二、理順省與市縣政府間收入關(guān)系

（四）穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分。

8．參照稅種屬性并結(jié)合我省實(shí)際，將中央財(cái)政分配我省的總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅等收入繼續(xù)作為省級(jí)收入，金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入作為省級(jí)收入或在市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，原則上不再按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。

9．根據(jù)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、省內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入分布和規(guī)模、財(cái)政收支均衡度等情況，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整省與市縣收入劃分。將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例，將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣分享較高比例。

10．省各有關(guān)部門不得違反規(guī)定在財(cái)政體制外集中財(cái)政收入，現(xiàn)行體制外集中政策要盡快清理取消，原已規(guī)定期限且不宜提前取消的，政策到期后不再延續(xù)。

（五）規(guī)范收入分享方式。

11．結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整省與市縣稅收收入分享方式，將“增量集中”調(diào)整為“按比例直接分享”。逐步統(tǒng)一省與市縣非稅收入的分享方式。除國(guó)家另有規(guī)定外，不得出臺(tái)各類區(qū)域的財(cái)政收入全返或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)政策，結(jié)合稅源實(shí)際合理編制收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

（六）增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。

12．結(jié)合省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、基層“三保”等因素，適度增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。省級(jí)財(cái)力增量原則上主要用于省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)蘇北、蘇中、蘇南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

13．根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐步完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，緩解退稅相對(duì)集中市縣的退稅壓力。

（七）動(dòng)態(tài)調(diào)整收入劃分。

14．探索建立省內(nèi)區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開展評(píng)估。在保持省與市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定前提下，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善相關(guān)收入劃分，通過合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等辦法，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展。省與市縣財(cái)政體制調(diào)整涉及的收支劃分和上解等具體辦法，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

三、完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度

（八）優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付管理。

15．一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，不指定具體支出用途，由市縣政府統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、基層縣區(qū)、革命老區(qū)以及擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，促進(jìn)財(cái)力分布更加均衡。

16．省級(jí)財(cái)政結(jié)合財(cái)力情況，建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高省對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

（九）完善共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理。

17．共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策目標(biāo)和財(cái)力可能，足額安排省對(duì)市縣共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。市縣政府要確保上級(jí)撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。

18．根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制要求，建立與基本公共服務(wù)項(xiàng)目相銜接的民生支出清單管理制度，在教育、醫(yī)療保障、民政、社會(huì)保障等領(lǐng)域先行開展，并逐步擴(kuò)大范圍。建立民生政策備案制度，在確保國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位、財(cái)力可承受前提下，市縣可出臺(tái)新的民生政策，并按程序報(bào)上級(jí)備案。

19．共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付，探索推動(dòng)同一領(lǐng)域上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌安排使用。

（十）加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

20．專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于保障重大部署落實(shí)和辦理特定事項(xiàng)，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)政府的激勵(lì)引導(dǎo)。除國(guó)家另有規(guī)定外，不得用于補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)家明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

21．建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)控新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域。

（十一）健全轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

22．落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、節(jié)用裕民原則，不斷完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，落實(shí)中央和省重大決策部署。

23．嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同實(shí)施。

24．根據(jù)省內(nèi)區(qū)域間均衡度等變化，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付管理辦法，主要采用因素法或項(xiàng)目法分配轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇與財(cái)政收支政策和對(duì)應(yīng)事項(xiàng)有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。采用項(xiàng)目法時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，按照規(guī)范程序分配下達(dá)。

25．健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將與中央財(cái)政直達(dá)資金對(duì)應(yīng)的地方財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，加快資金分配下達(dá)使用，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)控，根據(jù)輕重緩急和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度統(tǒng)籌安排支出，更好發(fā)揮惠企利民作用。

26．強(qiáng)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，加強(qiáng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督，探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

四、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理

（十二）明確分級(jí)管理責(zé)任。

27．根據(jù)國(guó)家規(guī)定，堅(jiān)持省委、省政府對(duì)全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，抓好高風(fēng)險(xiǎn)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。省以下各級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量，穩(wěn)妥處置存量，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

28．加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（含新區(qū)、園區(qū)等，下同）的債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)關(guān)舉債融資約束，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。

29．合理適度申報(bào)年度新增地方政府債務(wù)限額需求，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目源頭把關(guān)，在專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、發(fā)行安排等工作中嚴(yán)格執(zhí)行投向領(lǐng)域和禁止類項(xiàng)目清單。專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，期限要與項(xiàng)目期限相匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。依法落實(shí)到期法定債務(wù)償還責(zé)任。

30．嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)使用地方政府專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債券使用管理問題突出的地區(qū)，采取扣減新增專項(xiàng)債務(wù)限額、暫停發(fā)行使用專項(xiàng)債券、收回閑置專項(xiàng)債券資金等措施進(jìn)行處理處罰，并適時(shí)公布負(fù)面典型案例。

五、規(guī)范市縣財(cái)政管理

（十四）優(yōu)化市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。

31．市縣政府在劃分財(cái)政事權(quán)時(shí)，要加強(qiáng)自身在維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)。市要加強(qiáng)統(tǒng)籌，適當(dāng)上移支出責(zé)任，在分配省補(bǔ)資金和安排自有資金時(shí)，向涉農(nóng)區(qū)重點(diǎn)傾斜。市縣政府確需委托下級(jí)履行的財(cái)政事權(quán)，需足額安排資金，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套等任何形式，變相增加或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

32．市縣政府要穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分改革，逐步規(guī)范市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、街道等，下同）收入分享方式，同一稅費(fèi)收入在市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)之間的歸屬和分享比例3年內(nèi)逐步統(tǒng)一。

33．市縣政府要進(jìn)一步健全完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)下級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力，下級(jí)政府要將上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。

34．各市不得在省管縣財(cái)政體制之外集中縣財(cái)政收入或增加縣支出責(zé)任。各市自行要求所轄縣提高民生政策保障標(biāo)準(zhǔn)的，要充分征求意見，并按省重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)定給予縣20%以上提標(biāo)補(bǔ)助。

35．市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整涉及的收支劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)征求省財(cái)政廳意見，并依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

（十五）規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。

36．未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)政府的部門預(yù)決算并單獨(dú)列示。單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政管理體制，預(yù)決算納入同級(jí)政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示。各地在依法依規(guī)的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制模式，更好調(diào)動(dòng)各方積極性。各地應(yīng)規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理，明確開發(fā)區(qū)財(cái)政體制和預(yù)決算管理等事項(xiàng)，報(bào)省財(cái)政廳備案。

（十六）強(qiáng)化縣級(jí)“三保”保障機(jī)制。

37．建立縣級(jí)（縣、縣級(jí)市、區(qū)，下同）基本財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任?？h級(jí)是“三保”保障主體，要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，立足自身兜牢“三保”底線。市要對(duì)區(qū)“三保”兜底負(fù)責(zé)，按照省直管縣財(cái)政管理體制的要求，繼續(xù)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要職責(zé)，對(duì)縣“三保”加強(qiáng)督促管理和支持幫扶，與縣責(zé)任共擔(dān)，及早處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延和上移。省級(jí)加大對(duì)市縣特別是困難地區(qū)的支持力度。

38．建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。實(shí)施縣級(jí)“三保”預(yù)算審核制度，縣預(yù)算直接報(bào)省級(jí)審核，區(qū)預(yù)算由市匯總初審后報(bào)省級(jí)審核；硬化“三保”預(yù)算執(zhí)行約束，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度庫(kù)款，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序；加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)分析研判縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行狀況，加強(qiáng)“三保”風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，確?；鶎?ldquo;三保”不出任何問題。

（十七）推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管提質(zhì)增效。

39．縣級(jí)政府要統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，理順縣與鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制保障，確保有效履行鄉(xiāng)財(cái)政管理職能。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)財(cái)政工作職能，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。

40．縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)力薄弱鄉(xiāng)的支出保障，加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度，防范化解鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)全部納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管”范圍，加強(qiáng)人員統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)能力提升，促進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡和平穩(wěn)運(yùn)行。

（十八）增強(qiáng)基層財(cái)政可持續(xù)能力。

41．各地各部門要堅(jiān)持把習(xí)慣過緊日子作為常態(tài)化要求，用黨政機(jī)關(guān)“緊日子”助力人民“好日子”。要加強(qiáng)財(cái)政收支管理，嚴(yán)控一般性支出，切實(shí)把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施重大投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平搞建設(shè)，嚴(yán)禁急功近利、寅吃卯糧違規(guī)舉債上項(xiàng)目。

42．各級(jí)政府要把財(cái)政更可持續(xù)擺在突出位置。出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策和實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。除國(guó)家和省統(tǒng)一要求以及共同財(cái)政事權(quán)下級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得要求下級(jí)配套或變相配套。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，對(duì)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)、跨年度項(xiàng)目等納入中期財(cái)政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算加強(qiáng)銜接。落實(shí)重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配、與實(shí)施條件相適應(yīng)。

各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求上來，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，精心組織、周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。各市、縣人民政府要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。省財(cái)政廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)督促，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。

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