豫政辦〔2017〕104號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見





豫政辦〔2017〕104號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕60號)精神,加快全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足社會康復(fù)服務(wù)需求,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加強政策支撐和基礎(chǔ)能力建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)開放合作,完善市場機(jī)制,促進(jìn)社會投資,增強自主創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化,充分發(fā)揮康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)在全面建成小康社會中的作用。

(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年,全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯增強,培育發(fā)展一批布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模化、集約化、連鎖化運營的裝配、銷售企業(yè),涌現(xiàn)一批知名自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,國內(nèi)外市場占有率進(jìn)一步提高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善,市場監(jiān)管機(jī)制更加健全,社會服務(wù)體系更加完備,政產(chǎn)學(xué)研用整體發(fā)展體系基本形成,全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)競爭力居于全國前列。

二、主要任務(wù)

(一)增強自主創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,形成以人才為根本、市場為導(dǎo)向、資本為支撐、科技為核心的全面創(chuàng)新體系,增強康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

1.搭建科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺。鼓勵有條件的高等院校、科研院所、企業(yè)搭建科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺。充分利用高等院校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新資源,推動建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮我省在醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥、材料、自動化、通信等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢,在基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)技術(shù)、系統(tǒng)集成等方面形成研發(fā)優(yōu)勢。引導(dǎo)我省政府性資金和社會資本支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任部門:省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳)

2.鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合我省實際,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)重點康復(fù)輔助器具,將智能輔具、康復(fù)機(jī)器人、仿生假肢、3D打印技術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備以及康復(fù)數(shù)字化平臺等作為重點支持的研發(fā)領(lǐng)域。優(yōu)先將老年人、傷病人護(hù)理照料,殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助以及殘疾兒童搶救性康復(fù)輔助器具等作為主要發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵研發(fā)改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品,滿足各類消費群體需求。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、方法創(chuàng)新,研發(fā)和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。(責(zé)任部門:省科技廳、民政廳、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委、教育廳、中醫(yī)管理局、知識產(chǎn)權(quán)局、殘聯(lián))

3.大力促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺,促進(jìn)康復(fù)輔助器具科技成果線上線下交易。加快省級康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)改革,推動職能轉(zhuǎn)變,提高行政效能,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,依托其在康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用方面的優(yōu)勢,開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作,并協(xié)助民政部門開展行業(yè)管理。支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評選活動,宣傳康復(fù)輔助器具知識,推介康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項目。(責(zé)任部門:省科技廳、民政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、殘聯(lián))

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值,推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

1.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)規(guī)劃全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)空間布局。依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū),重點建設(shè)示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地,逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,切實增強我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點實施智能制造、智能輔具研發(fā)、康復(fù)機(jī)器人、增材制造以及國際先進(jìn)康復(fù)設(shè)備等項目,打造一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。(責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、民政廳)

2.培育高新技術(shù)企業(yè)。重點培育一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、附加值高、資源消耗低的康復(fù)輔助器具高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵鄭州、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、漯河、南陽等省轄市因地制宜發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任部門:省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委)

(三)實施品牌戰(zhàn)略。實施康復(fù)輔助器具知名品牌戰(zhàn)略,努力打造一批我省康復(fù)輔助器具知名自主品牌,培育一批知名品牌骨干企業(yè)。

1.加快與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)合作步伐。抓住我省加快建設(shè)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的機(jī)遇,以推進(jìn)開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點,加強康復(fù)輔助器具技術(shù)、產(chǎn)能、貿(mào)易等領(lǐng)域合作,鼓勵企業(yè)吸收引進(jìn)境內(nèi)外先進(jìn)科技成果,提升企業(yè)品牌效應(yīng)和效益。鼓勵境內(nèi)外康復(fù)輔助器具企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu),加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。支持我省康復(fù)輔助器具企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,開展對外創(chuàng)業(yè)投資,建立海內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,持續(xù)提升我省品牌產(chǎn)品國際市場份額。(責(zé)任部門:省商務(wù)廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、鄭州海關(guān))

2.促進(jìn)制造體系升級。鼓勵康復(fù)輔助器具企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用,切實幫助企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,加快設(shè)備更新升級,降低生產(chǎn)成本。通過鼓勵企業(yè)加快增材制造、工業(yè)機(jī)器人、智能物流等技術(shù)裝備應(yīng)用,推動企業(yè)形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織形式,切實提升企業(yè)市場競爭力。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備,積極構(gòu)建綠色制造體系,為產(chǎn)品品牌培育奠定堅實基礎(chǔ)。(責(zé)任部門:省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委)

3.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。圍繞支持品牌建設(shè)和競爭優(yōu)勢培育,鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素高效流動和合理配置。建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺,整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。重點圍繞市場銷售和品牌服務(wù),構(gòu)建現(xiàn)代銷售體系,增強產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同能力。(責(zé)任部門:省民政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局)

4.培育市場主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組,促進(jìn)規(guī)模化、集約化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)專注于細(xì)分市場,走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展道路。組建河南省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。(責(zé)任部門:省民政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳)

(四)加強人才隊伍建設(shè)。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,把科研、技術(shù)、推廣、服務(wù)等人才隊伍建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃,為全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位人才支持。

1.制定實施科技創(chuàng)新激勵政策和人才引進(jìn)政策。鼓勵康復(fù)輔助器具研究專業(yè)技術(shù)人才申報省“811青年人才工程”等人才工程和項目。建立健全生物醫(yī)學(xué)工程、康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)、材料科學(xué)、智能技術(shù)、信息系統(tǒng)學(xué)、制造科學(xué)等學(xué)科人才聚合創(chuàng)新機(jī)制,為提升研發(fā)、設(shè)計核心競爭力提供保障。(責(zé)任部門:省民政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳)

2.大力開展康復(fù)輔助器具人才學(xué)歷教育。鼓勵將康復(fù)輔助器具相關(guān)知識納入臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程相關(guān)專業(yè)教育以及醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育老師、養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。積極組織康復(fù)技師、社區(qū)康復(fù)專業(yè)人員、專業(yè)社工人員、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)人員參加康復(fù)輔助器具知識的繼續(xù)教育。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合建立實用型人才培養(yǎng)基地,鼓勵企業(yè)為教師實踐、學(xué)生實習(xí)提供崗位。加快康復(fù)輔助器具業(yè)各類人才培養(yǎng),滿足發(fā)展需要。(責(zé)任部門:省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、殘聯(lián))

3.加強康復(fù)輔助器具專業(yè)人才培養(yǎng)。落實國家康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職業(yè)分類、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定有關(guān)政策。積極發(fā)揮全省民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定站作用,每年定期開展初、中、高級技工職業(yè)技能鑒定。(責(zé)任部門:省民政廳、人力資源社會保障廳)

(五)建立完善社會服務(wù)體系。積極發(fā)揮康復(fù)輔助器具在提高人民生活質(zhì)量、保障民生等方面的作用,逐步建立完善康復(fù)輔助器具社會服務(wù)體系。

1.推進(jìn)康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快全省公益性康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮省級康復(fù)輔助器具公益服務(wù)機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用,大力支持非營利性社會組織和社會力量投資建設(shè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步構(gòu)建以公益性康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人、殘疾人服務(wù)中心為支撐,以社會化康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)為補充,主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將孤兒、困難失能老人和殘疾人的康復(fù)輔助器具公益項目納入政府重點民生工作,充分發(fā)揮政府公益項目在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善服務(wù)體系、保障民生等方面的示范帶動作用。(責(zé)任部門:省民政廳、財政廳、發(fā)展改革委、殘聯(lián))

2.提高服務(wù)能力。大力推動康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人員團(tuán)隊協(xié)作,重點推進(jìn)骨科、眼科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合。促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。積極建設(shè)康復(fù)輔助器具服務(wù)信息平臺,滿足群眾需要,推動消費升級,促進(jìn)供需有效銜接。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點。(責(zé)任部門:省衛(wèi)生計生委、民政廳、發(fā)展改革委、殘聯(lián))

3.加強康復(fù)輔助器具推廣和適配服務(wù)。將老年人康復(fù)訓(xùn)練與康復(fù)輔助器具配置有機(jī)結(jié)合,提高老年人康復(fù)服務(wù)水平,滿足保護(hù)、看護(hù)、照料等需求。擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)康復(fù)輔助器具生產(chǎn),將康復(fù)輔助器具納入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施康復(fù)輔助器具配置工作,在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備康復(fù)輔助器具。(責(zé)任部門:省民政廳、財政廳、教育廳、殘聯(lián))

(六)加強質(zhì)量管理。強化康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,開展質(zhì)量管理示范活動,鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證,加強質(zhì)量安全培訓(xùn),提高質(zhì)量控制技術(shù)水平。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系,完善服務(wù)回訪制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作,發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。(責(zé)任部門:省質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、民政廳)

(七)優(yōu)化市場環(huán)境。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,加快建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、法治保障、透明高效的市場監(jiān)管格局。

1.制定完善法規(guī)政策。完善康復(fù)輔助器具業(yè)管理和市場監(jiān)管的法規(guī)政策體系,研究制定康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度。推廣《中國康復(fù)輔助器具目錄》,落實康復(fù)輔助器具方面的社會保險、社會福利及其支付制度。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革,降低市場準(zhǔn)入門檻,簡化注冊登記流程,健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制,營造良好營商環(huán)境。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,制定實施全省交通、工傷、意外等人身損害事故中傷殘人員安裝假肢輔助器具管理有關(guān)政策。(責(zé)任部門:省民政廳、司法廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南保監(jiān)局)

2.規(guī)范市場秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,維護(hù)公平競爭的市場秩序。充分發(fā)揮省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站作用,建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。鼓勵成立相關(guān)社會組織,發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、維護(hù)市場秩序等方面的積極作用。做好假肢矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定工作,規(guī)范行政執(zhí)法。加強康復(fù)輔助器具行業(yè)信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任部門:省民政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、殘聯(lián))

3.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用。加快制定和修訂重點產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),健全康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對市場的規(guī)范作用。加強康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)國際合作,積極采用適合我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。組織專業(yè)人員參加國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作,推動我省優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品的注冊、認(rèn)證、檢測等監(jiān)管體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系,建立標(biāo)準(zhǔn)分類實施和監(jiān)督機(jī)制。培育發(fā)展我省的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品與裝配服務(wù)質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)。(責(zé)任部門:省民政廳、質(zhì)監(jiān)局、殘聯(lián))

三、政策支持

(一)落實稅收價格優(yōu)惠政策。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出,依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè),按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品,且在民政部發(fā)布的《中國傷殘人員專門用品目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)和單位,按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。落實康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。(責(zé)任部門:省財政廳、國稅局、地稅局、科技廳)

(二)強化企業(yè)金融服務(wù)。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場,增強信貸支持的靈活性和便利性。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險,開展股權(quán)眾籌融資等試點。通過國家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力,按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券,支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。(責(zé)任部門:人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局)

(三)完善消費支持措施。進(jìn)一步完善我省工傷保險輔助器具配置管理有關(guān)辦法,建立康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度,合理確定支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)。支持保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計,將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品,支持康復(fù)輔助器具消費。推進(jìn)殘疾人基本康復(fù)輔助器具配置補貼制度建設(shè),有條件的省轄市、縣(市、區(qū))可對城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人的基本康復(fù)輔助器具配置給予補貼,繼續(xù)開展為貧困家庭殘疾人免費安裝康復(fù)輔具器具活動。(責(zé)任部門:省人力資源社會保障廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南保監(jiān)局、銀監(jiān)局、省財政廳、民政廳、殘聯(lián))

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立民政部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門及殘聯(lián)組織,做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作?？萍肌⒔逃?、司法、人力資源社會保障、商務(wù)、人行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等各部門要各司其職,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。

(二)加強財政資金支持引導(dǎo)。逐步將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資政策支持范圍。各地財政可利用獎勵引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補助、專業(yè)設(shè)施設(shè)備支持等方式,支持建設(shè)公益性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具有良好示范效應(yīng)、較強公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項目。健全政府采購機(jī)制,將康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入政府醫(yī)療、工傷采購目錄,國產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品。積極爭取將符合條件的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入我省《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。(責(zé)任部門:省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、河南保監(jiān)局)

(三)開展綜合創(chuàng)新試點。結(jié)合鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),在條件成熟的地方開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點,在集聚發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點領(lǐng)域先行先試,打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產(chǎn)品和新型服務(wù)模式,加快全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任部門:省科技廳、發(fā)展改革委、民政廳)

(四)健全行業(yè)統(tǒng)計制度。各地要健全行業(yè)統(tǒng)計制度,以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ),健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容,以全省殘障人統(tǒng)計管理系統(tǒng)為平臺的統(tǒng)計指標(biāo)體系,完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的信息采集機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,促進(jìn)部門間信息共享,搭建網(wǎng)絡(luò)直報平臺,實現(xiàn)動態(tài)管理,推動行業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。(責(zé)任部門:省民政廳、統(tǒng)計局、殘聯(lián))

省民政廳、發(fā)展改革委要加強對本實施意見貫徹落實工作的督促檢查,并將有關(guān)情況及時報告省政府,省政府將適時組織專項督查。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年9月10日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 發(fā)展, 康復(fù), 輔助, 器具, 產(chǎn)業(yè), 實施意見