瓊辦發(fā)〔2017〕48號(hào)《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





瓊辦發(fā)〔2017〕48號(hào)

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

 

《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 
 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2017年8月

關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)我省社會(huì)組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的積極作用，更好地服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，現(xiàn)就改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央明確的黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革社會(huì)組織管理制度，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。

堅(jiān)持放管服并重。切實(shí)處理好“放”“管”“服”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保改革工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制建立健全；政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。

社會(huì)組織更具活力。培育一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織典型，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的骨干力量。

發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，稅收優(yōu)惠政策不斷完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記穩(wěn)妥推進(jìn)，社會(huì)組織人才政策有效落實(shí)。

綜合監(jiān)管更加有效。社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，政府綜合監(jiān)管體系不斷完善，社會(huì)組織誠(chéng)信承諾制度進(jìn)一步健全。

黨組織作用發(fā)揮更加明顯。社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)健全、管理體系順暢、工作機(jī)制完善，黨的組織和黨的工作有效覆蓋，充分發(fā)揮作用。

二、大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

（一）降低準(zhǔn)入門(mén)檻。

對(duì)在我省城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和戒毒康復(fù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。（責(zé)任單位：省民政廳）

（二）積極扶持發(fā)展。

依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，為其提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人才隊(duì)伍等方面支持。推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)配套政策。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員、戒毒康復(fù)人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。建立省、市縣社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地，培育扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。建立健全社會(huì)工作者注冊(cè)管理、繼續(xù)教育、專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，完善社工機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)政策法規(guī)。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳）

（三）增強(qiáng)服務(wù)功能。

發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì)工作人才的重要載體。（責(zé)任單位：省民政廳、省委組織部、省財(cái)政廳）

三、完善扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施

（一）加大向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度。

各級(jí)政府要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，并在把握公眾需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法，規(guī)范采購(gòu)管理、績(jī)效評(píng)估流程。

逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省物價(jià)局）

（二）完善財(cái)政稅收支持政策。

省和有條件的市縣要在年度預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批社會(huì)公信力高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織。落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦）

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。

把社會(huì)組織人才工作納入省人才工作體系，建立社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，對(duì)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱(chēng)評(píng)定政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)人才給予相關(guān)補(bǔ)貼。加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員權(quán)益保障，督促社會(huì)組織建立健全從業(yè)人員勞動(dòng)用工制度；完善社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)；建立社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立從業(yè)人員年金制度，提高社會(huì)保障水平。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。各有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織要將社會(huì)組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳）

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。

進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用；支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用；支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用。

各級(jí)政府在制定政策、進(jìn)行重大決策過(guò)程中，應(yīng)邀請(qǐng)社會(huì)組織代表參加相關(guān)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，提高社會(huì)組織在政府決策中的參與度。拓寬社會(huì)組織參政議政渠道，注重推薦優(yōu)秀社會(huì)組織黨組織書(shū)記為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮社會(huì)組織參政議政作用。（責(zé)任單位：省民政廳、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

四、依法做好社會(huì)組織登記審查

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》精神，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，直接向縣級(jí)民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。民政部門(mén)審查直接登記申請(qǐng)時(shí)，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。（責(zé)任單位：省民政廳，各行業(yè)管理部門(mén)）

（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。

對(duì)直接登記范圍以外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位，省民政廳）

（三）嚴(yán)格民政部門(mén)登記審查。

民政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查和背景核查，做好識(shí)別工作。對(duì)業(yè)務(wù)范圍跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱(chēng)審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)。嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省民政廳、省委“兩新”組織工委，各行業(yè)管理部門(mén)，各業(yè)務(wù)主管單位）

（四）強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。

社會(huì)組織發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì)組織名義開(kāi)展與發(fā)起無(wú)關(guān)的活動(dòng)，禁止向非特定對(duì)象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會(huì)組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：省民政廳、省委“兩新”組織工委，各業(yè)務(wù)主管單位）

五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。

民政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。（責(zé)任單位：省民政廳，各行業(yè)管理部門(mén)）

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管。

建立民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門(mén)參加的資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警。民政、財(cái)政部門(mén)要推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等制度情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法處罰并及時(shí)通報(bào)民政部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)要推動(dòng)社會(huì)組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對(duì)于沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織，要限期完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營(yíng)利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營(yíng)性收入納稅制度；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)檢查，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處罰社會(huì)組織和主要負(fù)責(zé)人。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金賬戶(hù)的監(jiān)管、對(duì)資金往來(lái)特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測(cè)，防范和打擊洗錢(qián)和恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省審計(jì)廳、省政府金融辦、省公安廳、人行?？谥行闹校?br />
（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照職能分工加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、活動(dòng)、資金、信息公開(kāi)、章程履行等情況。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織年檢、年度報(bào)告工作制度。建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。

民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì)組織。對(duì)被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門(mén)要將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，配合登記管理機(jī)關(guān)做好對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)做好本領(lǐng)域社會(huì)組織非法活動(dòng)和非法社會(huì)組織的查處。外事、公安、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)對(duì)社會(huì)組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門(mén)通報(bào)。實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會(huì)組織清算工作。（責(zé)任單位：省民政廳、省外事僑務(wù)辦、省公安廳、省物價(jià)局、省人力資源社會(huì)保障廳，各業(yè)務(wù)主管單位，各行業(yè)管理部門(mén)）

（四）規(guī)范管理脫鉤社會(huì)組織和直接登記社會(huì)組織。

按照國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法〉的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的綜合監(jiān)管。進(jìn)一步厘清登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保脫鉤不脫管。行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確有需要向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)委托事項(xiàng)的，應(yīng)將委托事項(xiàng)名稱(chēng)、政策依據(jù)、辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、外事、審計(jì)等部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)脫鉤后社會(huì)組織的監(jiān)督管理。

對(duì)直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管，參照脫鉤社會(huì)組織管理。對(duì)已成立的科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，本著審慎推進(jìn)、穩(wěn)步過(guò)渡的原則，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)試點(diǎn)逐步按照對(duì)直接登記社會(huì)組織的管理方式進(jìn)行管理。對(duì)一業(yè)多會(huì)進(jìn)行探索和規(guī)范。（責(zé)任單位：省民政廳、省委“兩新”組織工委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省人力資源社會(huì)保障廳，各行業(yè)管理部門(mén)）

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施各類(lèi)社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法，建立健全社會(huì)組織年度報(bào)告制度，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度；探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正；建立對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況。（責(zé)任單位：省民政廳、省委宣傳部，各業(yè)務(wù)主管單位，各行業(yè)管理部門(mén)）

（六）健全社會(huì)組織退出機(jī)制。

對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)組織，要依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū)；對(duì)弄虛作假騙取登記的社會(huì)組織，依法撤銷(xiāo)登記；對(duì)未經(jīng)許可擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織，依法予以取締。完善社會(huì)組織清算、注銷(xiāo)制度，確保社會(huì)組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。（責(zé)任單位：省民政廳，各業(yè)務(wù)主管單位，各行業(yè)管理部門(mén)）

（七）規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)。

引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展對(duì)外交流，參加非政府間國(guó)際組織，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，以及在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用。支持成立國(guó)際性社會(huì)組織，服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。確因工作需要在境外設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負(fù)責(zé)其外事管理的單位批準(zhǔn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個(gè)人身份加入境外專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報(bào)批。（責(zé)任單位：省外事僑務(wù)辦、省民政廳，各業(yè)務(wù)主管單位，各行業(yè)管理部門(mén)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

（一）健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。

社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大決策等制度安排，完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會(huì)組織人民調(diào)解制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法途徑依法解決糾紛。（責(zé)任單位：省民政廳、省委組織部，各業(yè)務(wù)主管單位，各行業(yè)管理部門(mén)）

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織作用。

社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會(huì)組織正確政治方向；對(duì)社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接收大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)。社會(huì)組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記。規(guī)模較大、成員較多或沒(méi)有適合黨組織書(shū)記人選的社會(huì)組織，上級(jí)黨組織可按規(guī)定選派黨組織書(shū)記。積極開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開(kāi)承諾等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持黨建帶群建，推動(dòng)有條件的社會(huì)組織建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。支持工會(huì)代表職工對(duì)社會(huì)組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施監(jiān)督。（責(zé)任單位：省委“兩新”組織工委、省民政廳，各業(yè)務(wù)主管單位，各行業(yè)管理部門(mén)）

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。

推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。強(qiáng)化社會(huì)組織管理服務(wù)意識(shí)，社會(huì)團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會(huì)員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織行為。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：省民政廳、省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，各行業(yè)管理部門(mén)）

（四）推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》和《海南省進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤工作試點(diǎn)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門(mén)不得授權(quán)或委托社會(huì)組織行使行政審批權(quán)。國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，原承擔(dān)審批職能的部門(mén)不得通過(guò)任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》和我省相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過(guò)１個(gè)。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；已兼職的，要辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省委組織部、省編辦，各業(yè)務(wù)主管單位）

七、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。

各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，列入黨委和政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，列入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容。黨委和政府要建立完善研究決定社會(huì)組織工作重大事項(xiàng)制度；黨委常委會(huì)應(yīng)每年至少聽(tīng)取一次社會(huì)組織工作匯報(bào)。各部門(mén)黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定本部門(mén)管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量，抓好督促落實(shí)。省、市縣要建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。進(jìn)一步理順管理體制，有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；脫鉤和直接登記的社會(huì)組織黨建工作，由社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織黨建工作，由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）兜底管理。重視和加強(qiáng)社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，完善社會(huì)組織懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。各級(jí)黨委組織部門(mén)和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，要與部分社會(huì)組織黨組織建立直接聯(lián)系制度。（責(zé)任單位：省委組織部、省委“兩新”組織工委、省民政廳，各業(yè)務(wù)主管單位）

（二）推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋。

摸清社會(huì)組織黨建工作基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，結(jié)合社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估等工作，同步推動(dòng)黨組織應(yīng)建盡建。通過(guò)按單位、按行業(yè)、按區(qū)域組建等多種方式加大社會(huì)組織黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。對(duì)有黨員但不符合成立黨組織條件的，督促申請(qǐng)單位的黨員按照《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）〉的通知》參加組織生活。暫不具備組建黨組織條件的社會(huì)組織，要通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。提高黨建工作在社會(huì)組織評(píng)估中的分值，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的積極性。（責(zé)任單位：省委組織部、省委“兩新”組織工委、省民政廳，各業(yè)務(wù)主管單位）

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障。

建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障，提倡企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會(huì)組織黨組織資源共享、場(chǎng)所共用、共建互促，在社會(huì)組織相對(duì)集中區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。推動(dòng)落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支、稅前扣除、上交黨費(fèi)全額下?lián)堋⒘舸纥h費(fèi)支持等政策規(guī)定，有條件的地方可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

按《中共海南省委關(guān)于深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》要求，落實(shí)社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)和黨組織書(shū)記與專(zhuān)職黨務(wù)工作者工作津貼，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷有所增加。推動(dòng)將黨的建設(shè)寫(xiě)入社會(huì)組織章程。（責(zé)任單位：省委組織部、省委“兩新”組織工委、省財(cái)政廳、省民政廳）

八、認(rèn)真抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)服務(wù)管理能力建設(shè)。

各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各級(jí)民政部門(mén)特別是縣級(jí)民政部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會(huì)組織登記管理日常工作。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。加快建設(shè)社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)組織法人庫(kù)建設(shè)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛宣傳社會(huì)組織在參與社會(huì)建設(shè)和治理中的積極作用，總結(jié)、宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會(huì)組織理論研究和文化建設(shè)，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和信任，為社會(huì)組織改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（三）做好督促落實(shí)工作。

各市縣黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求和職責(zé)分工，抓緊制定落實(shí)相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本地區(qū)本系統(tǒng)社會(huì)組織改革工作。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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