鄂自然資發(fā)〔2024〕2號《湖北省自然資源廳湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省林業(yè)局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》

湖北省自然資源廳湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省林業(yè)局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）






鄂自然資發(fā)〔2024〕2號

各市、州、直管市、神農架林區(qū)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門：

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡稱“142號文”）、《省自然資源廳關于優(yōu)化項目涉及生態(tài)保護紅線審批程序的通知》（鄂自然資函〔2022〕663號）有關要求，為進一步加強生態(tài)保護紅線管控，嚴守自然生態(tài)安全邊界，現(xiàn)就加強生態(tài)保護紅線管理有關事項通知如下。

一、嚴格有限人為活動管控

（一）規(guī)范有限人為活動準入。

生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（活動情形詳見附件1）。生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的，應根據審批權限，征求相關主管部門或管理機構的意見。

（二）加強有限人為活動管理。

1. 有限人為活動涉及新增建設用地的，按以下規(guī)定辦理用地手續(xù)。在用地預審階段，由建設項目所在地縣級及以上自然資源主管部門結合項目用地預審申請報告等材料，在用地預審初審意見中明確項目是否符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的情形，按規(guī)定逐級上報進行用地預審。在農用地轉用、土地征收階段，市（州）人民政府組織開展項目符合允許有限人為活動的論證（論證要點詳見附件2），形成論證意見，報省人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見。

2. 有限人為活動不涉及新增建設用地的，應嚴格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，無具體建設活動的，按有關規(guī)定進行管理。有具體建設活動的，由建設單位組織編制論證材料（論證要點詳見附件2），根據建設項目的立項層級，由相應的縣級及以上人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見，作為開展相關活動的依據；其中，需報省人民政府出具認定意見的，參照有限人為活動涉及新增建設用地程序辦理。原住居民和其他合法權益主體在不擴大現(xiàn)有建設用地范圍和規(guī)模前提下修筑生活設施的，可免于論證。

（三）妥善處理歷史遺留問題。

生態(tài)保護紅線內已存在的不符合準入要求的人為活動，按國家有關規(guī)定進行管理。尚無明確規(guī)定的，由縣級及以上人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結合地方實際科學評估、依法依規(guī)制定退出計劃，明確退出時限、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

二、規(guī)范國家重大項目用地審批

在符合142號文的前提下，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目（項目范圍詳見附件3），按照以下規(guī)定辦理用地手續(xù)。

在用地預審階段，由建設項目所在地縣級及以上自然資源主管部門結合項目用地預審申請報告等材料，在用地預審初審意見中明確項目是否符合確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍，按規(guī)定逐級上報進行用地預審。在農用地轉用、土地征收階段，市（州）人民政府組織開展項目符合國家重大項目確需占用范圍及不可避讓論證（論證要點詳見附件2），形成論證意見，報省人民政府出具項目不可避讓生態(tài)保護紅線論證意見。占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

三、強化臨時用地管理

（一）規(guī)范臨時用地審批。生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目涉及臨時用地的，應盡量避讓生態(tài)保護紅線。確實難以避讓的，按照自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的有關要求和《湖北省臨時用地管理辦法（試行）》（鄂自然資規(guī)〔2022〕1號）有關規(guī)定，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門對臨時用地進行初審后報市（州）自然資源主管部門審批。涉及占用林地、草地的，按照林業(yè)主管部門的有關規(guī)定辦理。

（二）嚴格臨時用地恢復監(jiān)管。臨時用地期滿后，臨時用地使用人應當及時對臨時用地進行恢復，確保其性質不改變、功能不降低。縣級自然資源、林業(yè)等相關主管部門應依法監(jiān)督臨時用地使用人履行恢復義務。

四、強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管

（一）壓實監(jiān)管責任。各級自然資源主管部門會同相關部門，強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級林業(yè)主管部門重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。

各級自然資源主管部門對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地報批報件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區(qū)風景名勝區(qū)管理規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責依照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》《森林法實施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。

（二）嚴格評估調整。未經批準，嚴禁擅自調整生態(tài)保護紅線。

1. 根據資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，省自然資源主管部門會同省生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門，編制生態(tài)保護紅線調整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案，經省人民政府審核后報國務院批準。

2. 自然保護地邊界發(fā)生調整的，省林業(yè)主管部門應及時向省自然資源主管部門提供批準文件和調整范圍，省自然資源主管部門對生態(tài)保護紅線作相應調整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

3. 已依法設立油氣探礦權擬轉采礦權的，由省自然資源主管部門會同相關部門明確開采擬占用地表范圍，按程序對生態(tài)保護紅線作相應調整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（三）加強數據共享。各級自然資源主管部門按要求及時將生態(tài)保護紅線與相關部門實現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內容和國土空間用途管制的重要依據。

本通知自印發(fā)之日起試行；期間法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。實施過程中如有重大問題，由各地自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門及時總結提出建議反饋省級主管部門。



附件：

1．生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動情形

2．允許有限人為活動及國家重大項目占用涉及生態(tài)保護紅線論證要點

3．確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍


 

湖北省自然資源廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

湖北省林業(yè)局

2024年2月2日







 

生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動情形

1.管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。包括野生動植物保護、護林、水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質災害調查評價、測繪導航、應急搶險救援、防災減災救災、森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、軍事國防、疫情防控等活動，以及管護巡護的管理用房和巡護道、防火通道、執(zhí)法站、科研觀測站、氣象監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站等相關的必要設施修筑。

2.原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、耕地、水產養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑住房、供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運、幼兒園、診所、學校、文化活動中心、體育運動場所等生產生活設施。

3.經依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐、擇伐、果實采摘，或以提升森林質量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶、林業(yè)有害生物防治等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經營，按規(guī)定開展的公益林撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下開展的林下經濟活動。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。包括：景區(qū)道路（含步道、棧道、索道、纜車、電梯）、旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、公共廁所、觀景臺、簡易休憩休息設施、安全防護、應急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控、科普宣教等配套性服務設施建設及維護；供電、供水、供熱、供氣、郵電通信、防災、消防、革命烈士陵園等公共設施建設及維護。

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。包括：公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道、電纜（光纜）、油氣輸送管線、供水、供熱管線等線性基礎設施，輸變電、通訊、廣電發(fā)射、雷達、氣象等配套點狀附屬設施，供水設施，農業(yè)灌溉設施，船舶航行、航道疏浚清淤等工程，河道、湖泊堤壩（岸坡）加固，水庫除險加固、清淤及維修養(yǎng)護等。

7.地質調查與礦產資源勘查開采。包括：基礎地質調查和戰(zhàn)略性礦產資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關規(guī)定調出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經核定的生產規(guī)模、不新增生產設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。

8.依據縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。包括山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、礦山生態(tài)修復工程、水生態(tài)保護和修復工程、水環(huán)境和濕地生態(tài)修復工程、水土保持工程、退化污染廢棄地生態(tài)修復工程、國土綜合整治工程等活動。

9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。




 

允許有限人為活動及國家重大項目占用涉及生態(tài)保護紅線論證要點

1.項目建設依據。

2.項目建設的重要性和必要性。

3.項目的用地基本情況及主要建設內容。

4.項目涉及生態(tài)保護紅線的類型、布局及面積。

5.項目符合允許有限人為活動情形或確需占用的國家重大項目范圍，及不可避讓生態(tài)保護紅線論證分析。

6.若生態(tài)保護紅線區(qū)域同時涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特殊環(huán)境敏感區(qū)，需說明與相關法律法規(guī)及管控規(guī)則的符合性。

7.可能造成的生態(tài)環(huán)境影響分析。

8.節(jié)約集約和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施。

9.其他需要說明的情形。



 

確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍

1. 黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目。

2. 中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目。

3. 國家級規(guī)劃（指國務院及其有關部門正式頒布）明確的交通、水利項目。

4. 國家級規(guī)劃明確的電網項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產業(yè)政策的能源礦產勘查開采、油氣管線、水電、核電項目。

5. 為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目。

6. 按照國家重大項目用地保障工作機制有關要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門確認的需中央加大建設用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。

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