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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知
魯政發(fā)〔2024〕4號(hào)
各市人民政府, 各縣(市、區(qū))人民政府, 省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu), 各大企業(yè), 各高等院校:
現(xiàn)將《山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2024年4月28日
山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）部署要求，在去年工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“高效辦成一件事”深化、細(xì)化、拓展工作，制定以下措施。
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效
1.推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所集中辦理，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一站辦理、一次辦好。各地結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站、社會(huì)合作網(wǎng)點(diǎn)等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，打造便捷高效“1530”政務(wù)服務(wù)圈。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)公布進(jìn)駐事項(xiàng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；對(duì)有特殊要求不能進(jìn)駐的事項(xiàng)，實(shí)行負(fù)面清單管理。
2.推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)提升“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)端歸集到統(tǒng)一入口，推動(dòng)“電腦端、移動(dòng)端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”，提高網(wǎng)上辦事覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程上網(wǎng)辦理，在業(yè)務(wù)中臺(tái)流轉(zhuǎn)，對(duì)有特殊要求不能進(jìn)駐“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)，實(shí)行負(fù)面清單管理。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推行智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動(dòng)審批服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)“智能辦”水平。
3.推進(jìn)“一件事”場(chǎng)景服務(wù)。聚焦信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、社會(huì)保障卡居民服務(wù)等場(chǎng)景，全面落實(shí)國(guó)家2024年“高效辦成一件事”13項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，特別是高質(zhì)量完成企業(yè)注銷登記、教育入學(xué)、殘疾人服務(wù)3個(gè)國(guó)家確定創(chuàng)新示范“一件事”。迭代升級(jí)已推出的“一件事”，逐個(gè)建立“一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)、一套工作方案”運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)不斷拓展新的“一件事”服務(wù)場(chǎng)景。
4.推進(jìn)“相關(guān)事一站辦”。圍繞企業(yè)在項(xiàng)目、政策、法治、金融、人才、科創(chuàng)、開放等方面的共性需求，試點(diǎn)推出一批涉企增值化服務(wù)場(chǎng)景，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)一體協(xié)同的服務(wù)模式。增強(qiáng)幫辦代辦能力，健全線上線下幫辦代辦體系。規(guī)范“首席事務(wù)代表”“24小時(shí)不打烊”等制度，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。
5.深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)口岸跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和進(jìn)出口流程優(yōu)化，提升跨境貿(mào)易“一站式”服務(wù)能力，持續(xù)豐富地方專區(qū)特色功能，加強(qiáng)對(duì)企培訓(xùn)宣貫，不斷放大綜合效能，提高國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)覆蓋率。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)字底座，加快推動(dòng)“智慧口岸”試點(diǎn)建設(shè)，著力提升通關(guān)便利度和企業(yè)體驗(yàn)感。
6.推進(jìn)“一企（人）一檔”建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、清洗、治理和判斷，對(duì)單個(gè)企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行記錄、描述。以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)“一企（人）一檔”建設(shè)，支撐更多個(gè)性化場(chǎng)景應(yīng)用。
7.深化惠企政策“免申即享”。對(duì)惠企政策開展標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、標(biāo)簽化拆解，與企業(yè)標(biāo)注標(biāo)簽進(jìn)行對(duì)接、匹配，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。迭代升級(jí)省政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化“免申即享”全過程服務(wù)，融合信用管理、告知承諾、資金發(fā)放直達(dá)等方式，進(jìn)一步提高“免申即享”兌現(xiàn)覆蓋面和效率。
8.提升跨域辦服務(wù)水平。對(duì)省內(nèi)事項(xiàng)，組織省有關(guān)部門（單位）按照異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步完善流程規(guī)則，明確收件地和辦理地職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容，推進(jìn)企業(yè)電子印章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、沿黃河流域、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等省市對(duì)接合作，有序推進(jìn)跨區(qū)域共享互認(rèn)，提升“跨省通辦”水平。
9.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全窗口辦事員職業(yè)晉升和技能等級(jí)薪酬制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備、規(guī)范管理綜合窗口工作人員。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)等工作，增強(qiáng)窗口人員專業(yè)性、職業(yè)性與穩(wěn)定性。
10.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。持續(xù)編制更新《山東省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》，分批制訂制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指引。全面對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，選取重點(diǎn)部門、高頻事項(xiàng)分批開展事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)提升，進(jìn)一步推動(dòng)減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減環(huán)節(jié)、增強(qiáng)便利度等“四減一增”。優(yōu)化政府信息依申請(qǐng)公開辦理機(jī)制，提升依申請(qǐng)公開辦理信息化水平，推動(dòng)企業(yè)、群眾關(guān)注度高的依申請(qǐng)公開政府信息向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)化。
二、推進(jìn)企業(yè)群眾訴求解決提質(zhì)提效
11.深化熱線解決企業(yè)群眾訴求機(jī)制。加大久拖未決訴求督辦力度，建立聯(lián)席會(huì)商制度，邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門及律師、專家等參與研判審議，研究解決措施，抓好督辦落實(shí)。推廣“臨沂首發(fā)”經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各市編制訴求派發(fā)職責(zé)清單，明確各方職責(zé)，提升訴求處置精準(zhǔn)度。創(chuàng)辦“見政12345”電視問政欄目，開展省直單位干部接聽熱線活動(dòng)。隨機(jī)抽取未解決訴求問題赴現(xiàn)場(chǎng)核查督辦。省政府辦公廳有關(guān)黨組成員牽頭，做好本領(lǐng)域未解決訴求事項(xiàng)督辦。建立12345熱線辦理質(zhì)效投訴解決機(jī)制，切實(shí)提升工單辦理質(zhì)效。
12.深化熱線平臺(tái)智能化提升機(jī)制。持續(xù)提升全省熱線數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚能力，完善熱線數(shù)智平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)熱線平臺(tái)迭代升級(jí)。積極探索保密訴求虛擬呼叫、實(shí)時(shí)語音轉(zhuǎn)譯文本、智能質(zhì)檢、智能轉(zhuǎn)辦等應(yīng)用，夯實(shí)熱線服務(wù)信息化、智能化支撐。常態(tài)化開展熱線數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)訴求從“被動(dòng)受理”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變。
13.深化熱線綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。每季度對(duì)12345、96178熱線和“愛山東”平臺(tái)、省長(zhǎng)信箱等訴求問題解決情況進(jìn)行通報(bào)。在《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)報(bào)》開設(shè)12345熱線專欄，對(duì)典型好差評(píng)工單公開晾曬。以解決企業(yè)群眾訴求為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全評(píng)價(jià)體系。對(duì)滿意率和解決率低、訴求量居高不下、數(shù)據(jù)不實(shí)等單位及時(shí)進(jìn)行約談、通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
三、推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)提質(zhì)提效
14.提升文電制發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)效。提升文電制發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)智能審查比對(duì)、精準(zhǔn)查重、文字糾錯(cuò)等。強(qiáng)化發(fā)文統(tǒng)籌，實(shí)行“年計(jì)劃、月調(diào)度”制度，增強(qiáng)省政府文件制發(fā)的計(jì)劃性、規(guī)范性。嚴(yán)控發(fā)文規(guī)格，以部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以省政府（含省政府辦公廳）文件印發(fā)，控制“經(jīng)省政府同意”部門發(fā)文數(shù)量。注重文件審核，推動(dòng)審核要素標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升省政府文件質(zhì)量。
15.強(qiáng)化會(huì)議活動(dòng)審核把關(guān)。部門召開的本系統(tǒng)、本行業(yè)會(huì)議，省領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不出席。以部門名義聯(lián)合發(fā)文、一般性工作匯報(bào)、非重大事項(xiàng)等議題，原則上不安排省政府常務(wù)會(huì)議審議。嚴(yán)格控制展會(huì)、論壇等活動(dòng)，確需舉辦的，將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排意見一并報(bào)省政府審批。
16.深化信息報(bào)送協(xié)同聯(lián)動(dòng)。省直部門以及中央駐魯單位之間建立高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要緊急信息實(shí)時(shí)共享。各級(jí)與駐地央企建立高效快捷的地企一體報(bào)送模式，實(shí)現(xiàn)信息同步報(bào)送，防止“信息倒流”；強(qiáng)化與黨委部門常態(tài)化信息交流共享機(jī)制，做到上報(bào)信息步調(diào)、內(nèi)容一致。提升視頻調(diào)度推送能力，確保省政府總值班室視頻調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)連線、應(yīng)急會(huì)商等要求，第一時(shí)間落實(shí)到位。
四、推進(jìn)組織保障工作提質(zhì)提效
17.強(qiáng)化數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)支撐保障。依托“山東通”協(xié)同辦公平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建、綜合辦公、組織人事、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等機(jī)關(guān)內(nèi)部共性業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，高效支撐機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)統(tǒng)一規(guī)范辦理。圍繞打通“高效辦成一件事”難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“直達(dá)基層”，推進(jìn)全省機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快提高各級(jí)各部門業(yè)務(wù)數(shù)字化覆蓋率，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，推出一批“一件事”協(xié)同應(yīng)用，為“高效辦成一件事”提供全方位數(shù)字化支撐保障。
18.縱深推動(dòng)“高效辦成一件事”。加大宣傳解讀力度，讓更多企業(yè)群眾知曉政策。鼓勵(lì)大膽探索，及時(shí)歸納總結(jié)各級(jí)各部門在貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，在全省復(fù)制推廣。各級(jí)事業(yè)單位要參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”全覆蓋。
19.強(qiáng)化“高效辦成一件事”督促評(píng)價(jià)。建立“高效辦成一件事”工作臺(tái)賬，實(shí)行每月調(diào)度，及時(shí)向省政府報(bào)告推進(jìn)落實(shí)情況。健全評(píng)價(jià)體系，對(duì)營(yíng)商環(huán)境、12345熱線、“高效辦成一件事”等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
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