鄂交發(fā)〔2024〕27號(hào)《湖北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法〉和〈湖北省交通運(yùn)輸常用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)〉的通知》

《湖北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法〉和〈湖北省交通運(yùn)輸常用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)〉的通知》





鄂交發(fā)〔2024〕27號(hào)

各市州交通運(yùn)輸局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：

為進(jìn)一步規(guī)范全省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，省交通運(yùn)輸廳組織制定了《湖北省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《湖北省交通運(yùn)輸常用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





附件：湖北省交通運(yùn)輸常用行 政處罰自由裁量基準(zhǔn)（另附）


 

湖北省交通運(yùn)輸廳

2024年4月7日





 

湖北省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范全省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)的行使，保障行政處罰的合法性和合理性，維護(hù)公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律規(guī)范）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)）在職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰，作出裁量行為的活動(dòng)。

本辦法與《湖北省交通運(yùn)輸常用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準(zhǔn)》）配套實(shí)施，用于規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰的行為。

第三條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出《裁量基準(zhǔn)》劃定的階次或者幅度。

本辦法和《裁量基準(zhǔn)》施行后，法律規(guī)范或者省級(jí)以上相關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本辦法所稱(chēng)交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律規(guī)范行使行政處罰權(quán)時(shí)，圍繞當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰，并對(duì)擬適用的行政處罰種類(lèi)和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。

第五條 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、處罰與教育相結(jié)合的原則。

（一）實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重、顯失公平。

（二）實(shí)施行政處罰時(shí)，要平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)類(lèi)別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果要基本一致。對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類(lèi)和幅度。

（三）實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法作用，對(duì)違法行為依法不予行政處罰的，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的批評(píng)教育，防止違法行為再次發(fā)生。

第六條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律規(guī)范的規(guī)定，但新的法律規(guī)范的規(guī)定更有利于當(dāng)事人的，適用新的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

合法有效的規(guī)范性文件，可以作為對(duì)法律規(guī)范條文含義的理解以及實(shí)施行政處罰裁量的說(shuō)理依據(jù)，但不得單獨(dú)援引作為實(shí)施行政處罰的適用依據(jù)。

第七條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，兼顧實(shí)現(xiàn)行政處罰目的和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡。

第八條 制定交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化：

（一）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確是否給予處罰的具體情形；

（二）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，明確適用不同處罰種類(lèi)的具體情形；

（三）法律規(guī)范規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形；

（四）法律規(guī)范規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體情形；

（五）需要在法定處罰種類(lèi)或者幅度以下減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格評(píng)估后明確具體情形、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范為依據(jù)，行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下情形：

（一）當(dāng)事人的年齡及精神狀況；

（二）當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)；

（三）當(dāng)事人的悔過(guò)態(tài)度、采取的措施及改正效果；

（四）違法行為的侵害對(duì)象和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短；

（五）當(dāng)事人是否受脅迫；

（六）涉案物品的數(shù)量、貨值金額；

（七）違法行為引發(fā)的后果；

（八）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果情況；

（九）配合交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為的立功情況；

（十）國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)是否變更或不明確；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)考慮的裁量因素。　

第十條 交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量階次分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰和從重處罰五種情形。

（一）不予處罰是指因有法定事由存在而不予處罰，或者當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

（二）從輕處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度，給予處罰的方式。

（三）減輕處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰幅度最低限值以下，對(duì)當(dāng)事人適用包括減少處罰種類(lèi)、選擇規(guī)定的處罰種類(lèi)之外更輕的處罰種類(lèi)、在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，或者在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額，給予處罰的方式。

（四）一般處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人適用一般程度的種類(lèi)或者幅度，給予處罰的方式。

（五）從重處罰是指在法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人適用相對(duì)較重的種類(lèi)或者幅度，給予處罰的方式。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法事實(shí)不清、證據(jù)不足，以致違法事實(shí)不能成立的；

（四）違法行為超過(guò)處罰時(shí)效的；

（五）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（六）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；

（七）法律規(guī)范規(guī)定不予處罰的其他情形。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

（一）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律規(guī)范規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條 當(dāng)事人以下情形可視為配合交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)：

（一）主動(dòng)做好其他違法行為人說(shuō)服工作，對(duì)案件查處提供重要幫助；

（二）檢舉交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)尚未掌握的與本人違法事實(shí)無(wú)關(guān)的其他違法行為且經(jīng)查證屬實(shí)；

（三）提供重要線索，對(duì)查處其他違法行為提供有效幫助。

第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）配合交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（四）法律規(guī)范規(guī)定的可以從輕或者減輕的其他情形。

第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，引起社會(huì)危害的；

（二）法律規(guī)范規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的；

（二）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰或者被追究過(guò)刑事責(zé)任的；

（四）偽造、隱匿、銷(xiāo)毀或者違法處置證據(jù)的；

（五）以暴力、威脅方法阻礙、拒不配合執(zhí)法人員依法履行職務(wù)或者對(duì)執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（六）其他可以依法從重處罰的情形。

當(dāng)事人前款第四至六項(xiàng)違法情形已被有關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任的，該行為可不再作為從重行政處罰情節(jié)。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)并罰。

同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十九條 交通運(yùn)輸行政處罰案件涉及下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)重大案件集體討論會(huì)議討論決定：

（一）重大行政處罰案件：指交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)作出的較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰案件；

（二）復(fù)雜、爭(zhēng)議較大案件：認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章有較大異議的，違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的，執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的；

（三）交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體討論的案件；

（四）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。

本條前款所稱(chēng)“較大數(shù)額罰款”的具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒(méi)有違法所得的處以10000元以上的罰款。

第二十條 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)在案件辦理過(guò)程中行使行政處罰自由裁量權(quán)，提出不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料：

（一）對(duì)于當(dāng)事人提供的證明其沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)等不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的證明材料，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并對(duì)是否采信說(shuō)明理由；

（二）案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告中說(shuō)明違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和行政處罰的證據(jù)、依據(jù)等，提出處理建議；

（三）處理建議應(yīng)當(dāng)圍繞違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素以及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度等情況，作出充分說(shuō)明。

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)在作出行政處罰決定前，要告知行政相對(duì)人有關(guān)行政處罰的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在違法行為通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)或者不予處罰決定書(shū)中對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第二十一條 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)案件審核機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)或者辦案人員提出的行政處罰裁量建議有以下情形的，應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)或者辦案人員補(bǔ)正：

（一）未說(shuō)明理由的；

（二）未附相應(yīng)證據(jù)材料，或者所附相應(yīng)證據(jù)材料不足的；

（三）建議的處罰種類(lèi)或幅度適用不當(dāng)?shù)模?br />
（四）其他應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正的情形。

第二十二條 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)在作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等法律規(guī)范規(guī)定的較重行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。

第二十三條 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示欄、網(wǎng)站、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律規(guī)范名錄、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督方式、投訴渠道、行政復(fù)議和行政訴訟途徑等。

第二十四條 交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

第二十五條 本辦法及《裁量基準(zhǔn)》中“違法情節(jié)”所稱(chēng)的“1年內(nèi)”無(wú)特別規(guī)定的情況下為自然年；“以上”包括本數(shù)；“以下”不包括本數(shù)，但在處罰幅度最高一檔包括上限數(shù)；“查處次數(shù)”指湖北省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的當(dāng)事人同一違法行為的次數(shù)，“次數(shù)”以立案數(shù)計(jì)，撤案的除外。“同一違法行為”指在《裁量基準(zhǔn)》中對(duì)應(yīng)的同一項(xiàng)違法行為。

第二十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和《裁量基準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰，適用《裁量基準(zhǔn)》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用《裁量基準(zhǔn)》的客觀情況發(fā)生變化的，報(bào)請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。對(duì)調(diào)整適用的《裁量基準(zhǔn)》，省交通運(yùn)輸廳及時(shí)組織修改。

第二十七條 當(dāng)事人違法行為依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)許可證的，應(yīng)當(dāng)按程序移交原許可機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 本辦法及《裁量基準(zhǔn)》自印發(fā)之日起施行，有效期為5年?！逗笔〗煌ㄟ\(yùn)輸常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（鄂交法〔2019〕90號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法和《裁量基準(zhǔn)》施行前已立案但沒(méi)有辦理完畢的，適用違法行為發(fā)生時(shí)的裁量基準(zhǔn)；如果適用本辦法和《裁量基準(zhǔn)》處罰較輕或者不予處罰的，適用本辦法和《裁量基準(zhǔn)》。行使《裁量基準(zhǔn)》未列明的其他交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)，可參照本辦法執(zhí)行。

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