浙政辦發(fā)〔2024〕10號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的指導(dǎo)意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的指導(dǎo)意見





浙政辦發(fā)〔2024〕10號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提升行政執(zhí)法質(zhì)效系列決策部署，縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和政務(wù)服務(wù)增值化改革，更好助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法履職、執(zhí)法為民，進(jìn)一步提升執(zhí)法理念、貫通執(zhí)法環(huán)節(jié)、集成執(zhí)法機(jī)制、增強(qiáng)執(zhí)法互動(dòng)、拓展執(zhí)法功能，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化，為打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省提供有力法治支撐和服務(wù)。到2024年底，行政執(zhí)法制度更加公平、簡(jiǎn)約、可預(yù)期，行政執(zhí)法體系更加健全、系統(tǒng)、順暢，行政指導(dǎo)更加精準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督更加有力。到2025年底，“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、生硬執(zhí)法、過度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問題得到有效解決，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序得到有力維護(hù)，企業(yè)合法權(quán)益得到更好保護(hù)，人民群眾對(duì)執(zhí)法的滿意度有效提升。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化行政許可服務(wù)。堅(jiān)持“高效辦成一件事”，為企業(yè)和群眾提供更多“一件事一次辦”“一類事一站辦”行政許可服務(wù)。實(shí)行行政許可同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。作出行政許可決定時(shí)，一次性告知相關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，健全以事項(xiàng)實(shí)施難度、風(fēng)險(xiǎn)可控程度、服務(wù)對(duì)象信用狀況為基礎(chǔ)的差異化告知承諾事后核查機(jī)制。強(qiáng)化許可和監(jiān)管銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。動(dòng)態(tài)清理規(guī)范行政許可、備案的前置條件和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善公平統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）健全綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定完善并依法公開監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確行政檢查內(nèi)容、對(duì)象、方法、頻次等要求，增強(qiáng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不一致、相互不銜接的，行業(yè)主管部門要會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門開展評(píng)估論證，屬于地方制定的，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；屬于上級(jí)制定的，及時(shí)提出完善建議。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。聚焦直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)更新、持續(xù)拓展跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管。鼓勵(lì)各地探索對(duì)行政執(zhí)法輔助支撐設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)檢測(cè)等資源的統(tǒng)籌管理和集約共享。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）加強(qiáng)合規(guī)行政指導(dǎo)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，探索實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度。建立“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提出合規(guī)“體檢”需求，依托企業(yè)綜合服務(wù)線上線下平臺(tái)，為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準(zhǔn)性的跨部門聯(lián)合指導(dǎo)，開展入企指導(dǎo)服務(wù)時(shí)著便裝，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)幫助整改。加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)結(jié)果運(yùn)用，探索將合規(guī)體系運(yùn)行效果與行政檢查比例、頻次等相銜接。加強(qiáng)行政指導(dǎo)制度建設(shè)。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）豐富執(zhí)法監(jiān)管方式。充分運(yùn)用各類數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能分析，提升問題前端感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域特點(diǎn)，區(qū)分日常巡查、抽查、核查等現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等以預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；原則上以信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、線索發(fā)現(xiàn)等為基礎(chǔ)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在嚴(yán)守法律、安全、道德底線前提下，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管；上級(jí)機(jī)關(guān)尚未確定主管部門的，市、縣（市、區(qū)）政府可以指定主管部門。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。健全行政處罰案件“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，推進(jìn)“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”，提高執(zhí)法效率。（責(zé)任單位：省司法廳、省數(shù)據(jù)局，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（五）規(guī)范涉企行政檢查。市、縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理本區(qū)域行政檢查計(jì)劃，堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”，更大力度落實(shí)“綜合查一次”，壓減重復(fù)或不必要的行政檢查。深入推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查。拓展“行政行為碼”應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)亮碼檢查和查后評(píng)價(jià)，保障企業(yè)和群眾對(duì)行政檢查的監(jiān)督權(quán)。推行簡(jiǎn)單檢查事項(xiàng)委托查，精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員。除全國(guó)統(tǒng)一部署外，開展全行業(yè)、全地域涉企專項(xiàng)整治應(yīng)當(dāng)履行合法性審查、集體討論等程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取“四不兩直”暗查暗訪后，要及時(shí)將工作方案、檢查情況等向同級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案，并相應(yīng)調(diào)整本機(jī)關(guān)后續(xù)行政檢查計(jì)劃，減少重復(fù)檢查。除法定可以購(gòu)買第三方服務(wù)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫之外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托第三方機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政檢查。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（六）完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)新設(shè)執(zhí)法事項(xiàng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上直接適用。行政處罰裁量重點(diǎn)細(xì)化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法規(guī)定的不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰情形的，適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。建立健全輕微違法依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)集體討論決定并報(bào)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整適用。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)“一單位一清單”集中公示。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（七）協(xié)同推進(jìn)整改幫扶。推廣信用修復(fù)告知書、合規(guī)指導(dǎo)建議書與行政處罰決定書“三書同達(dá)”機(jī)制。建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處修復(fù)、處處同步”。將制定失信懲戒措施納入合法性審查范圍，防止不當(dāng)使用甚至濫用。在行政強(qiáng)制執(zhí)行階段，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法適用執(zhí)行協(xié)議、減免加處的罰款或者滯納金等方式。罰后整改涉及跨領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或較為專業(yè)復(fù)雜的，行業(yè)主管部門要會(huì)商相關(guān)監(jiān)管部門明確整改標(biāo)準(zhǔn)和步驟，聯(lián)合幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)，避免“罰后不管”“天價(jià)整改”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（八）加大執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。加快構(gòu)建全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督具體事務(wù)，相關(guān)部門壓實(shí)本領(lǐng)域行政執(zhí)法層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。開展行政執(zhí)法分析通報(bào)，推行行政執(zhí)法報(bào)告書、監(jiān)督通知書、監(jiān)督?jīng)Q定書和風(fēng)險(xiǎn)提示函的“三書一函”監(jiān)督機(jī)制。聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)典型案例和重大案件發(fā)布宣傳，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法工作領(lǐng)域容錯(cuò)清單。（責(zé)任單位：省委編辦、省司法廳，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（九）強(qiáng)化執(zhí)法互動(dòng)合作。將“楓橋式”工作法融入行政執(zhí)法全過程，推動(dòng)行政執(zhí)法和基層民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分聽取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和群眾的意見建議。貫通民呼我為統(tǒng)一平臺(tái)與“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，暢通執(zhí)法類咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)、訴求反饋綠色通道，完善快速響應(yīng)、滿意度評(píng)價(jià)等配套機(jī)制，高效閉環(huán)解決涉企問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)自治作用，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾，提升自身防范風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜或明顯存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的涉企行政執(zhí)法案件，探索開展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（十）推進(jìn)執(zhí)法與立法、司法、守法聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化行政執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)執(zhí)法效果、案件影響、社會(huì)訴求等綜合研判，及時(shí)對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章提出立改廢釋建議。按照“一件事”要求，建立高頻違法行為研判和治理機(jī)制。精準(zhǔn)發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督作用，落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)自糾和責(zé)任追究。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接規(guī)范化建設(shè)，健全案件移送、線索通報(bào)、辦案協(xié)作、數(shù)據(jù)共享等方面協(xié)作配合機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，推動(dòng)普法在前端、在日常，以精準(zhǔn)普法促進(jìn)全社會(huì)法治進(jìn)步。（責(zé)任單位：省公安廳、省司法廳，省級(jí)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，省級(jí)層面由省司法廳協(xié)調(diào)督促，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。各地建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任主體，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）鼓勵(lì)基層首創(chuàng)。建立“揭榜掛帥”機(jī)制，各地、各部門要結(jié)合實(shí)際需求，因地制宜、勇于創(chuàng)新，多措并舉提升行政執(zhí)法質(zhì)效。及時(shí)總結(jié)提煉工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，打造“最佳實(shí)踐”，全方位、多層次開展宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。省司法廳要將各地、各部門落實(shí)情況納入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評(píng)價(jià)、法治浙江建設(shè)考核內(nèi)容，并適時(shí)組織開展實(shí)施情況指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門有關(guān)工作推進(jìn)情況及時(shí)報(bào)送省司法廳。

本意見自2024年5月30日起施行。



 

浙江省人民政府辦公廳

2024年4月17日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/253286.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 進(jìn)一步提升, 行政執(zhí)法, 助力, 營(yíng)商環(huán)境, 指導(dǎo)意見