京國動辦發(fā)〔2024〕4號《北京市國防動員辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管辦法（試行）〉〈北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管評分基準(zhǔn)（試行）〉的通知》

《北京市國防動員辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管辦法（試行）〉〈北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管評分基準(zhǔn)（試行）〉的通知》






京國動辦發(fā)〔2024〕4號

各區(qū)國動辦、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為規(guī)范和加強人防領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)人防領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合北京市人防領(lǐng)域?qū)嶋H，現(xiàn)將《北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管辦法（試行）》《北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管評分基準(zhǔn)（試行）》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。



 

北京市國防動員辦公室

2024年1月30日

北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管辦法（試行）

第一條 為加強和規(guī)范本市人防領(lǐng)域市場主體信用管理，構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型人防監(jiān)管機制，營造誠信自律的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《北京市人民防空條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市開展信用分級分類監(jiān)管工作的實施意見》等法律、法規(guī)和政策文件，結(jié)合本市人防工作實際，制定本辦法。

第二條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、防護(hù)（防化）設(shè)備檢測、施工圖審查、防護(hù)（防化）設(shè)備生產(chǎn)安裝以及人防工程使用管理等市場主體和從業(yè)人員在本市行政區(qū)域內(nèi)從事人防工程建設(shè)和使用管理活動，適用本辦法。

第三條 人防領(lǐng)域信用信息的歸集、公示和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、必要和安全的原則，依法保護(hù)人防領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

第四條 市人防主管部門負(fù)責(zé)本級人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管的建立與實施工作。建立由法規(guī)處牽頭，行政審批處、市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站分工負(fù)責(zé)，工程處、指揮處、通信處、計劃財務(wù)處、宣傳教育處等單位協(xié)助的人防領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管機制。市人防主管部門通過官網(wǎng)發(fā)布和更新相關(guān)信用信息。

區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管工作，在本級政府門戶網(wǎng)站上公示相關(guān)信用信息，定期將信用評價結(jié)果匯總報送至市人防主管部門。

第五條 本市人防領(lǐng)域信用評價從“紅名單”獎勵評分標(biāo)準(zhǔn)、不良行為懲戒評分標(biāo)準(zhǔn)、“黑名單”懲戒評分標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)評分標(biāo)準(zhǔn)四個維度，編制人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管評分基準(zhǔn)，確定評價方法，實施信用評價。

第六條 參照《北京市行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作參考指南》，結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，本市人防領(lǐng)域評價結(jié)果等級劃分為A(優(yōu))、B(良)、C(中)、D(差)4等9級。評價結(jié)果等級的具體劃分按照《北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管評分基準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

第七條 根據(jù)實際需要，確定本市人防領(lǐng)域信用評價結(jié)果的公開程度和公開范圍，可分為如下三類：

(一)完全公開的，遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，通過官方網(wǎng)站向社會公開；

(二)依授權(quán)公開的，僅限向被授權(quán)的主體披露信用評價結(jié)果；

(三)內(nèi)部使用的，僅限于市、區(qū)人防主管部門使用，或與相關(guān)政府部門進(jìn)行共享。

第八條 按照告知承諾制辦理的事項，信用承諾納入市場主體和從業(yè)人員信用記錄，作為事中事后監(jiān)管、實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。對于承諾人未履行承諾、虛假承諾等失信行為，按輕微違諾失信、一般違諾失信和嚴(yán)重違諾失信劃分等級，按照告知承諾制有關(guān)規(guī)定實行差異化監(jiān)管措施。

第九條 市、區(qū)人防主管部門依據(jù)市場主體信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。

第十條 對于評價等級為A、A-、B+的市場主體和從業(yè)人員，市、區(qū)人防主管部門可以分別采取以下激勵性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：

(一)合理降低檢查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；

(二)在對其辦理人防領(lǐng)域的行政許可事項時可根據(jù)實際情況提供“容缺受理”等便利服務(wù)措施；

(三)在其申請財政性資金項目以及實施政府各類優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮和扶持；

(四)在信用便民惠企應(yīng)用中優(yōu)先予以推薦；

(五)在人防部門組織的評優(yōu)評獎或大型展覽展示、組織保障等活動中，優(yōu)先予以推薦；

(六)引導(dǎo)金融、商業(yè)等市場服務(wù)機構(gòu)給予優(yōu)惠和便利；

(七)鼓勵領(lǐng)域協(xié)會等社會組織加大扶持力度，為其市場宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；

(八)國家或地方規(guī)定的其他激勵性措施。

第十一條 對于評價等級為B、B-的市場主體和從業(yè)人員，市、區(qū)人防主管部門可以分別采取以下監(jiān)管措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：

(一)按常規(guī)比例和頻次抽查，從嚴(yán)審核人防領(lǐng)域的行政許可申請事項；

(二)通過官方網(wǎng)站進(jìn)行信用預(yù)警提示；

(三)在人防部門組織的評優(yōu)評獎或大型展覽展示、組織保障等活動中，暫緩?fù)扑]；

(四)國家或地方規(guī)定的其他懲戒性措施。

第十二條 對于評價等級為C+、C、C-、D的市場主體和從業(yè)人員,市、區(qū)人防主管部門可以分別采取以下懲戒性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：

(一)將其列為重點監(jiān)督檢查對象，加大日常監(jiān)督檢查力度和專項檢查頻次；

(二)限制參加人防主管部門組織的各類表彰獎勵活動；

(三)依法采取約束和懲戒措施，并將其嚴(yán)重失信行為通報有關(guān)部門，對其實施聯(lián)合懲戒。

第十三條 市、區(qū)人防主管部門按照相關(guān)規(guī)定將市場主體領(lǐng)域信用評價結(jié)果歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺，加強與有關(guān)社會機構(gòu)合作，推動人防領(lǐng)域信用評價結(jié)果在相關(guān)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)人防領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員加強信用管理、提升誠信意識。

第十四條 本市人防領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員對其信用信息有異議的，可向市、區(qū)人防主管部門提出異議復(fù)核申請，并提供相關(guān)證明材料。

市、區(qū)人防主管部門應(yīng)當(dāng)在收到異議復(fù)核申請之日起7個工作日內(nèi)完成信用數(shù)據(jù)核查，并將核查結(jié)果告知申請人。

第十五條 市場主體和從業(yè)人員主動糾正失信行為、消除不良影響后，可以通過“信用中國(北京)”網(wǎng)站向信息提供單位申請信用修復(fù)，經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件的，不再公示失信信息。

市、區(qū)人防主管部門收到市場主體和從業(yè)人員信用修復(fù)申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查，材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性告知申請人予以補正，補正后符合要求的，予以受理。

市、區(qū)人防主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)認(rèn)定是否可以信用修復(fù)；對不予信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十六條 市、區(qū)人防主管部門工作人員在開展信用評價工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第十七條 本辦法由北京市國防動員辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。




 

北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管評分基準(zhǔn)（試行）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），完善本市人防領(lǐng)域信用監(jiān)管機制，提高事中事后監(jiān)管能力，依據(jù)《北京市人防領(lǐng)域市場主體信用分級分類監(jiān)管辦法（試行）》，結(jié)合《北京市人民防空辦公室關(guān)于建立人民防空領(lǐng)域市場責(zé)任主體守信激勵和失信懲戒制度實施辦法(試行)》相關(guān)內(nèi)容，制定本基準(zhǔn)。

一、信用等級劃分

本基準(zhǔn)參照《北京市行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作參考指南》，設(shè)定本市人防領(lǐng)域責(zé)任主體信用分值范圍為0-950分。其中，基礎(chǔ)分值為750分，獎勵和懲戒分值在基礎(chǔ)分值上進(jìn)行增減?；A(chǔ)分值與獎懲分值的總和結(jié)果為責(zé)任主體信用分值，通過分值劃入對應(yīng)的信用等級。信用等級劃分為優(yōu)（A、A+）、良（B+、B、B-）、中（C+、C、C-）、差（D）4等9級。

按照《北京市人民防空辦公室關(guān)于建立人民防空領(lǐng)域市場責(zé)任主體守信激勵和失信懲戒制度實施辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定為“紅名單”的責(zé)任主體應(yīng)獎勵增加分值，認(rèn)定為“黑名單”和不良行為的責(zé)任主體應(yīng)懲戒減少分值，信用修復(fù)后增加分值。

信用評價等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，見《信用等級劃分表》。

二、評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）“紅名單”獎勵評分標(biāo)準(zhǔn)

1.獲得國家級部門組織的各類表彰或獎勵的，每次加150分。

2.獲得市級、市人防主管部門組織的各類表彰或獎勵的，每次加100分。

3.領(lǐng)域協(xié)會等社會團(tuán)體推薦的誠信會員企業(yè)，加100分。

4.省市級以上新聞媒體挖掘的市場誠信主體，加100分。

5.連續(xù)3年沒有發(fā)生不良行為的企業(yè)，加50分。

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他良好信息，加50分。

（二）不良行為懲戒評分標(biāo)準(zhǔn)

1.市、區(qū)人防主管部門對于通過申請告知承諾方式取得行政審批決定的市場責(zé)任主體，在作出行政許可決定3個月后對其履諾情況開展抽查檢查中，未履行承諾的、整改后仍未達(dá)到條件的、嚴(yán)重違諾和作出虛假承諾的行為，每項每次減100分。

2.發(fā)生安全生產(chǎn)、火災(zāi)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染等責(zé)任事故被行政機關(guān)處理的，每項每次減100分。

3.違反《北京市人民防空辦公室關(guān)于建立人民防空領(lǐng)域市場責(zé)任主體守信激勵和失信懲戒制度實施辦法(試行)》中特殊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且未受到行政處罰的，每項每次減50分。

4.不良行為受到按普通程序做出行政處罰的，懲戒評分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》相關(guān)內(nèi)容制定。

4.1受到《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》A檔行政處罰的：

4.1.1存在輕微違法行為不予行政處罰的，每項減50分；

4.1.2存在一般違法行為受到行政處罰的，每次減80分；

4.1.3存在一般違法行為且情節(jié)從重受到行政處罰的，每次減100分；

4.1.4存在嚴(yán)重違法行為受到行政處罰的，每次減120分；

4.1.5存在嚴(yán)重違法行為且情節(jié)從重受到行政處罰的，每次減150分；

4.1.6受到行政處罰在限定期限內(nèi)未完成改正的，在原減分基礎(chǔ)上再減50分。

4.2受到《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》B檔行政處罰的：

4.2.1存在輕微違法行為不予行政處罰的，每項減40分；

4.2.2存在一般違法行為受到行政處罰的，每次減60分；

4.2.3存在一般違法行為且情節(jié)從重受到行政處罰的，每次減80分；

4.2.4存在嚴(yán)重違法行為受到行政處罰的，每次減100分；

4.2.5受到行政處罰在限定期限內(nèi)未完成改正的，在原減分基礎(chǔ)上再減50分。

4.3受到《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》C檔行政處罰的：

4.2.1存在輕微違法行為不予行政處罰的，每項減20分；

4.2.2存在一般違法行為且情節(jié)從輕受到行政處罰的，每次減30分；

4.2.3存在一般違法行為受到行政處罰的，每次減40分；

4.2.4受到行政處罰在限定期限內(nèi)未完成改正的，在原減分基礎(chǔ)上再減50分。

5.其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，根據(jù)情節(jié)和性質(zhì)的不同每項每次減50到100分。

（三）“黑名單”懲戒評分標(biāo)準(zhǔn)

1.對較大(含)以上安全事故或者12個月內(nèi)發(fā)生2次(含)以上一般安全事故負(fù)有主要責(zé)任的，每次減300分。

2.在人防主管部門或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等相關(guān)主管部門檢查中，因有重大違法違規(guī)行為受到行政處罰的，每次減300分。

3.12個月內(nèi)有3次(含)以上不良行為記錄的，每滿3次減200分。

4.以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓人防主管部門執(zhí)法人員依法實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者拒不配合違法違規(guī)行為查處，受到行政處罰的，每次減200分。

5.從業(yè)人員對所在單位列入“黑名單”負(fù)有重大責(zé)任依法受到處理的，每次減200分。

6.為謀求不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，嚴(yán)重破壞市場秩序和損害人防設(shè)施戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的，被法院判處刑罰的，每次減200分。

7.其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章造成嚴(yán)重后果，被法院判決或受到行政處罰的，每次減100分。

（四）信用信息修復(fù)評分標(biāo)準(zhǔn)

1.違反《北京市人民防空辦公室關(guān)于建立人民防空領(lǐng)域市場責(zé)任主體守信激勵和失信懲戒制度實施辦法(試行)》中特殊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且未受到行政處罰的，修復(fù)后每項每次加30分。

2.不良行為受到按普通程序做出行政處罰的，修復(fù)后評分標(biāo)準(zhǔn)如下：

2.1受到《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》中A檔行政處罰的：

2.1.1存在輕微違法行為不予行政處罰的，完成修復(fù)后加30分；

2.1.2存在一般違法行為受到行政處罰的，完成修復(fù)后加60分；

2.1.3存在一般違法行為且情節(jié)從重受到行政處罰的，完成修復(fù)后加80分；

2.1.4存在嚴(yán)重違法行為受到行政處罰的，完成修復(fù)后加100分；

2.1.5存在嚴(yán)重違法行為且情節(jié)從重受到行政處罰的，完成修復(fù)后加120分；

2.2受到《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》中B檔行政處罰的：

2.2.1存在輕微違法行為不予行政處罰的，完成修復(fù)后加20分；

2.2.2存在一般違法行為受到行政處罰的，完成修復(fù)后加30分；

2.2.3存在一般違法行為且情節(jié)從重受到行政處罰的，完成修復(fù)后加60分；

2.2.4存在嚴(yán)重違法行為受到行政處罰的，完成修復(fù)后加80分；

2.3受到《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》中C檔行政處罰的：

2.3.1存在輕微違法行為不予行政處罰的，完成修復(fù)后加10分；

2.3.2存在一般違法行為且情節(jié)從輕受到行政處罰的，完成修復(fù)后加20分；

2.3.3存在一般違法行為受到行政處罰的，完成修復(fù)后加30分。
 

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