浙政辦發(fā)〔2024〕12號《浙江省人民政府辦公廳關于加快安全應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》

浙江省人民政府辦公廳關于加快安全應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見






浙政辦發(fā)〔2024〕12號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進我省安全應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災、安全應急裝備發(fā)展等重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持市場主導、政府引導，以應用推廣帶動產(chǎn)業(yè)培育，激發(fā)安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力；堅持特色突出、集群發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化、品牌化、系列化發(fā)展；堅持創(chuàng)新驅動、重點突破，加強關鍵核心技術攻關，積極開發(fā)新技術、新裝備、新產(chǎn)品、新服務，加快安全應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)建設提供安全保障。

到2025年，全省安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元，安全應急領域專精特新企業(yè)數(shù)量達2200家，省級新產(chǎn)品立項100項以上，培育省級安全應急產(chǎn)品試驗基地5個、省級安全應急產(chǎn)業(yè)基地5個、國家級安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位）3個以上。到2027年，全省安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，供給保障能力顯著增強，培育形成一批專業(yè)性強、知名度高的安全應急企業(yè)和品牌。

二、重點領域

（一）安全防護類。圍繞個體和重要設施安全，提高防護產(chǎn)品安全性和可靠性。在安全材料方面，重點發(fā)展防火阻燃、隔熱、防水、防腐蝕、抗輻射等材料。在個體防護方面，重點發(fā)展應急救援人員防護、特殊工種保護、醫(yī)用安全防護、家用應急防護、觸電防護等產(chǎn)品。在設備設施防護方面，重點發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設備。

（二）監(jiān)測預警類。圍繞各類突發(fā)事件，提高監(jiān)測預警及時性和準確性。在自然災害防御方面，重點發(fā)展極端天氣、洪澇、地震、森林火災等自然災害監(jiān)測預警設備。在安全生產(chǎn)事故防范方面，重點發(fā)展火災、礦山安全、道路交通安全、新能源安全、特殊作業(yè)安全、特種設備安全、生產(chǎn)設備設施安全、?；沸孤?、廢水泄漏、環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)測預警裝備和園區(qū)安全管理系統(tǒng)等。在公共衛(wèi)生事件預防方面，重點發(fā)展食品藥品安全檢測和溫度監(jiān)測、診斷試劑等各類監(jiān)測檢測裝置產(chǎn)品。在社會安全事件防范方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預警產(chǎn)品。

（三）應急救援處置類。圍繞突發(fā)事件應急處置，提高處置高效性和專業(yè)性。在現(xiàn)場保障方面，重點發(fā)展應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產(chǎn)品。在生命救護方面，重點發(fā)展生命搜索營救、醫(yī)療應急救治、衛(wèi)生應急保障等產(chǎn)品。在環(huán)境處置方面，重點發(fā)展洗消產(chǎn)品、堵漏器材、吸附設備、臨時收集貯存和處置等應急處置設備。在搶險救援方面，重點發(fā)展消防裝備、排水排煙裝備、建（構）筑物廢墟救援、礦山救援、危險化學品事故應急、工程（水利）搶修搶險、道路搶通、水上（水下）救援、航空救援、救援機器人等產(chǎn)品。

（四）安全應急服務類。圍繞突發(fā)事件防范處置，提高社會服務水平。在評估檢測方面，重點發(fā)展風險評估、安防工程、安全檢測、安全認證等應急服務。在社會化救援培訓方面，重點發(fā)展專業(yè)安全知識培訓、安全應急演練培訓等應急服務。在安全保障方面，重點開發(fā)安全應急產(chǎn)業(yè)相關金融服務。

三、主要任務

（一）完善研發(fā)創(chuàng)新體系。

1.加大自主創(chuàng)新力度。根據(jù)需求設立安全應急領域“揭榜掛帥”項目，納入“尖兵”“領雁”研發(fā)攻關計劃任務榜單。支持企業(yè)加大研發(fā)投入強度，鼓勵開展安全應急領域首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關。面向安全應急領域，認定一批省級首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推動科研平臺體系建設。加快推進現(xiàn)有安全應急領域科研平臺提升，積極打造由高水平實驗室、高等院校、技術創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構組成的科研平臺體系。認定一批具備較強關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)能力的安全應急創(chuàng)新基地。支持省內(nèi)科研機構申報創(chuàng)建應急管理部重點實驗室。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省應急管理廳）

3.推動科研成果轉化。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科研成果轉化，提供創(chuàng)新產(chǎn)品檢驗檢測服務，推動5G、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、人工智能、數(shù)字孿生、機器人、新材料等在安全應急產(chǎn)品智能化、輕量化等方面的集成應用。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）

（二）加快產(chǎn)業(yè)提質升級。

1.引導企業(yè)做大做強。引導龍頭企業(yè)加大技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、標準制定、人才引進等關鍵環(huán)節(jié)投入，加快發(fā)展成為集研發(fā)制造、集成創(chuàng)新、工程實施和運營服務為一體的綜合型企業(yè)集團。鼓勵裝備、醫(yī)化類企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)技術優(yōu)勢，面向安全應急場景應用開發(fā)核心產(chǎn)品和技術，培育新增長點和競爭優(yōu)勢。培育一批安全應急特色明顯、領域細分、創(chuàng)新能力強的專精特新和科技型中小企業(yè)。組織征集安全應急領域大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”項目，擇優(yōu)推薦給工業(yè)和信息化部。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳）

2.加快數(shù)字化賦能轉型。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等與安全應急產(chǎn)業(yè)深度融合，建設一批數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠，不斷提升平戰(zhàn)轉化、應急轉（擴）產(chǎn)能力。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式應用，大力發(fā)展安全應急數(shù)字化管理產(chǎn)品，加快安全應急管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。（責任單位：省經(jīng)信廳、省應急管理廳）

3.推動品牌化發(fā)展。著力打造“杭州數(shù)字安防”“江山消防”“舟山海上救援”等具有國際競爭力的區(qū)域品牌，積極培育安全應急產(chǎn)業(yè)“浙江出口名牌”和“品質浙貨”出口領軍企業(yè)。培育一批安全應急領域“品字標浙江制造”品牌企業(yè)、標準領跑者、“浙江制造精品”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務廳）

4.提高產(chǎn)品專業(yè)化系列化水平。引導企業(yè)深耕安全應急產(chǎn)業(yè)細分領域，動態(tài)跟進市場需求變化，采用新技術、新工藝和新材料，針對不同應用場景開發(fā)適應性更強的產(chǎn)品系列，滿足不同領域客戶需求，促進產(chǎn)品專業(yè)化系列化發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳）

（三）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1.培育重點安全應急產(chǎn)業(yè)特色集群。以園區(qū)為載體，做好平臺服務，做優(yōu)營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展數(shù)字安防、消防救援裝備、應急救援器具、醫(yī)療物資救護產(chǎn)品、應急保障產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)特色集群。制定省級安全應急產(chǎn)業(yè)基地評定辦法，建設一批安全應急產(chǎn)業(yè)基地，從中擇優(yōu)培育成為國家級安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.打造安全應急產(chǎn)業(yè)展示交流平臺。組織企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地參加各類國內(nèi)外展會展覽及貿(mào)易投資促進活動，開展安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用大賽，促進企業(yè)合作交流，推廣產(chǎn)品和服務。鼓勵龍頭企業(yè)、科研單位、社會組織等組建安全應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈對接交流活動。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)信廳、省應急管理廳、省消防救援總隊）

（四）增強產(chǎn)業(yè)能力儲備。

1.建設安全應急產(chǎn)業(yè)平臺。梳理形成我省安全應急產(chǎn)品圖譜，引導企業(yè)發(fā)布供需對接清單，支持重點企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游備份，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平。（責任單位：省經(jīng)信廳）

2.建立安全應急優(yōu)質產(chǎn)品庫。組織開展安全應急產(chǎn)品遴選，確定一批先進、可靠、具有推廣應用前景的安全應急產(chǎn)品，推薦列入浙江省戰(zhàn)略和應急物資儲備目錄及相關物資采購目錄。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委〔省糧食物資局〕、省應急管理廳、省消防救援總隊）

3.建立安全應急產(chǎn)業(yè)專家?guī)?。根?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在政府、高等院校、企事業(yè)單位中篩選一批有較高業(yè)務能力和專業(yè)理論水平的專家，在安全應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和產(chǎn)品認定、產(chǎn)業(yè)政策制定和實施等方面提供智力支持。（責任單位：省經(jīng)信廳、省應急管理廳、省消防救援總隊）

（五）培育擴大服務消費。

1.打造典型應用場景。聚焦安全應急過程中的難點、堵點問題，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和應用需求，梳理典型應用場景目錄清單。建立安全應急產(chǎn)品試驗基地，配套建設應用實景測試點，征集應用裝備產(chǎn)品，開展實戰(zhàn)模擬競賽，評選最佳實踐案例，推動裝備產(chǎn)品實戰(zhàn)化。（責任單位：省應急管理廳、省經(jīng)信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊）

2.完善安全應急裝備配備。完善各類應急救援基地和隊伍裝備配備標準，推動安全應急設施、設備裝備與建設工程、救援隊伍建設同步配套。探索開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、學校、商場、避難安置場所、人防設施、交通基礎設施等安全應急設施設備配置試點工作，逐步形成配置標準。（責任單位：省應急管理廳、省委軍民融合辦省國動辦、省教育廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省消防救援總隊）

3.健全安全應急產(chǎn)品儲備體系。按照“主體多元、形式多樣”要求，建立戰(zhàn)略和應急物資生產(chǎn)能力儲備與實物儲備為一體的應急物資儲備體系，形成各級政府、救援機構、社會慈善機構、安全應急物資生產(chǎn)企業(yè)及家庭等全社會儲備格局。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高安全應急產(chǎn)品物流效率。（責任單位：省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

4.引導社會提升安全應急能力。廣泛利用大眾傳播媒體、安全應急體驗場所等途徑開展全民公共安全和風險意識宣傳教育，提升公眾自我防范意識。發(fā)布安全應急物資儲備建議清單，鼓勵采取工會采購等方式推廣安全應急產(chǎn)品。（責任單位：省經(jīng)信廳、省應急管理廳、省總工會、省消防救援總隊，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（六）加強產(chǎn)業(yè)政策支持。

1.加大政策扶持。統(tǒng)籌省工業(yè)與信息化發(fā)展等專項資金，支持安全應急領域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式轉型和首臺（套）產(chǎn)品推廣應用。鼓勵安全應急產(chǎn)業(yè)基地所在地政府出臺安全應急產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應用推廣、人才招引等方面專項配套支持政策。落實安全生產(chǎn)專用設備稅收抵免優(yōu)惠政策。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.優(yōu)化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸投放力度，圍繞安全應急產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項信貸產(chǎn)品，提升金融服務效率和針對性。鼓勵保險公司豐富保險產(chǎn)品供給，為安全應急產(chǎn)業(yè)提供財產(chǎn)險、責任險等一攬子風險保障，支持保險業(yè)參與災害風險管理，探索建立多渠道多層次風險分擔機制。引導政府性融資擔保機構為安全應急產(chǎn)業(yè)提供專項擔保。（責任單位：金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局、省地方金融局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。省經(jīng)信廳牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省委軍民融合辦省國動辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省消防救援總隊等部門，定期溝通、會商，及時研究解決重大問題，形成工作合力。

（二）建立監(jiān)測體系。省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局共同牽頭建立安全應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，依托現(xiàn)有企業(yè)庫信息，建立科學規(guī)范的安全應急產(chǎn)業(yè)指標體系，定期開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（三）營造良好環(huán)境。積極引進檢驗檢測、知識產(chǎn)權保護等專業(yè)服務機構，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務生態(tài)圈。各地、各有關部門要加大安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳力度，及時解讀產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、宣傳經(jīng)驗做法、推廣典型模式，以應用場景促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導全社會關注支持，營造濃厚產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

本意見自2024年5月28日起施行，有效期為3年。






 

浙江省人民政府辦公廳

2024年4月28日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/253394.html

本文關鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 安全, 應急, 產(chǎn)業(yè), 高質量發(fā)展, 實施意見