浙政辦發(fā)〔2024〕16號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施的通知





浙政辦發(fā)〔2024〕16號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《推動浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。



 

浙江省人民政府辦公廳

2024年5月10日

（本文有刪減）

推動浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三十條措施

為加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省，著力提升數(shù)字化、融合化、品質(zhì)化、綠色化、國際化水平，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)提出如下措施。

一、打造全球新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地

到2027年，力爭全社會研發(fā)與試驗經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到3.4%。全省規(guī)上軟件和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超1.6萬億元，力爭進入全國第一梯隊。

（一）打造世界級高端軟件產(chǎn)業(yè)集群。支持有實力的企業(yè)牽頭省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)項目。落實首版次軟件產(chǎn)品保險補償、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)支持首臺（套）產(chǎn)品政策，探索國內(nèi)首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用獎勵政策。支持中國軟件名城建設(shè)，鼓勵地方對被認(rèn)定為國家級軟件名園、省級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)給予獎勵。實施省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)協(xié)同區(qū)先導(dǎo)區(qū)財政專項激勵政策，引導(dǎo)各地加大開源社區(qū)、人工智能開放創(chuàng)新平臺等建設(shè)。全面落實落細(xì)國家軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二）強化科技服務(wù)賦能。加快發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，打造推廣一批典型經(jīng)驗和做法，鼓勵政企聯(lián)動、龍頭帶動、政策驅(qū)動等科技服務(wù)新模式。推進科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項行動，深化國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。支持高校院所等單位開放共享大型科研儀器，打造中試基地等公共服務(wù)平臺。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放，建立“先用后轉(zhuǎn)”實施清單，通過“浙江拍”公開掛牌等方式依法推動轉(zhuǎn)化。深化科技特派團試點建設(shè)。

（三）夯實智能算力底座。加快構(gòu)建新型算力體系，強化算力基礎(chǔ)設(shè)施合規(guī)指引，集中布局若干市場化建設(shè)運營、萬卡級高算力規(guī)模的省級新型算力集群，新建或改建若干智能算力節(jié)點。鼓勵發(fā)展公共云等云服務(wù)模式，牽引帶動中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

（四）開展“人工智能+”行動。支持龍頭企業(yè)牽頭搭建人工智能協(xié)同創(chuàng)新平臺，向行業(yè)企業(yè)提供算力、算法、模型等產(chǎn)品服務(wù)，在制造、科研、金融、電子商務(wù)、交通等領(lǐng)域，形成一批垂直應(yīng)用場景。鼓勵有條件的地方通過“智能算力券”“智能應(yīng)用券”等方式給予支持。

二、打造全球現(xiàn)代物流發(fā)展高地

到2027年，全省社會物流總費用與GDP比率降至13%左右，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，打造全國物流成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)省之一。

（五）加快發(fā)展多式聯(lián)運。推進港口現(xiàn)代化混礦中心建設(shè)和大宗商品“散改集”。強化大宗散貨和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快建設(shè)北侖鐵路支線復(fù)線、錢塘江千噸級航道等項目。迭代升級“四港”聯(lián)動智慧物流云平臺。

（六）持續(xù)推進物流減稅降費。簡并貨車通行等管理重疊事項，減少地方交通運輸部門處罰事項。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善規(guī)范拖輪費收費政策。延續(xù)優(yōu)化嘉興港至寧波舟山港海河聯(lián)運補貼政策。全面落實寧波舟山港、義烏國際陸港啟運港退稅等政策。

（七）推動國際物流提質(zhì)增效。支持金華（義烏）創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心。打造義甬舟集裝箱物流降本大通道。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，培育世界一流流通企業(yè)。推進國際快遞物流體系供應(yīng)鏈建設(shè)，加快海外節(jié)點布局建設(shè)，每年新增全貨機航線3條。

（八）做優(yōu)做強航運服務(wù)業(yè)。編制印發(fā)全省航運服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快打造單體規(guī)模超千億元航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快岸基加注站、加注船等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)設(shè)備推廣應(yīng)用，推動長三角港口群跨港區(qū)供油常態(tài)化運營。積極爭取國際船舶登記等國家政策。發(fā)展船舶融資租賃、供應(yīng)鏈金融等航運金融新業(yè)態(tài)，培育壯大東海保險。到2027年，新引進港航服務(wù)企業(yè)100家以上。創(chuàng)新完善海事糾紛解決機制，建設(shè)智慧仲裁平臺。

（九）拓展物流新場景應(yīng)用。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，加快布局無人機、通用飛機等高端航空服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)集群，到2027年基本建成高水平民航強省。加快推進即時配送等新模式發(fā)展，鼓勵有條件地方將低空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、智慧巡檢等服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄。強化物流用地保障，適當(dāng)降低現(xiàn)代物流類項目畝均投資、稅收等考核指標(biāo)。

三、打造全球數(shù)字貿(mào)易高地

到2027年，全省數(shù)字貿(mào)易進出口額達(dá)到1300億美元，跨境電商出口占全國比重穩(wěn)中有進。

（十）重振電商發(fā)展優(yōu)勢。培育集聚具有國際競爭力的電子商務(wù)經(jīng)營主體，壯大電商領(lǐng)域新型復(fù)合人才隊伍。高水平建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”資源對接服務(wù)系列活動，完善“一站兩倉”（獨立站、前置倉、海外倉）公共服務(wù)平臺體系，按規(guī)定延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策。到2027年，累計新增出口網(wǎng)店2萬家以上。支持直播電商提質(zhì)升級，新增直播企業(yè)3000家，培育“綠色直播間”1000個，培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)營銷師等專業(yè)人才3000名以上，累計打造電商直播式“共富工坊”3000家。

（十一）打造數(shù)字貿(mào)易高能級平臺。持續(xù)辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。認(rèn)定新一批省級數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。支持杭州服務(wù)業(yè)擴大開放試點，高效完成97項改革試點任務(wù)。爭取新一輪義烏國際貿(mào)易綜合試點改革，加快探索非外匯結(jié)算貿(mào)易。

（十二）推動自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)。深入推進自貿(mào)試驗區(qū)“八大提升”行動，推動大宗商品、數(shù)據(jù)跨境、長三角聯(lián)動等重點領(lǐng)域改革。大力發(fā)展中間品貿(mào)易，穩(wěn)步推進離岸貿(mào)易發(fā)展，推廣海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修等加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，力爭鐵礦石吞吐量達(dá)到2.7億噸，保稅燃油供應(yīng)量全球前列。

四、打造全國現(xiàn)代金融服務(wù)高地

統(tǒng)籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇文章”，探索民間金融改革，大力發(fā)展開放金融和海洋金融，推動金融業(yè)平穩(wěn)合理增長。

（十三）拓展金融服務(wù)廣度深度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭制造業(yè)中長期貸款增速、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速，用好國家普惠小微貸款標(biāo)準(zhǔn)單戶授信擴大到2000萬元支持政策，到2027年社會融資規(guī)模存量達(dá)到34萬億元。穩(wěn)定備案私募基金管理人家數(shù)和管理資產(chǎn)規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，支持投早、投小、投科技。動態(tài)保有一批重點上市后備企業(yè)，推動上市公司量質(zhì)齊增。

（十四）進一步擴大金融業(yè)開放。穩(wěn)妥推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點，鼓勵各地制定專項支持政策。持續(xù)擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。深化跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，實行外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免予登記、貨物貿(mào)易超期限等特殊退匯免于登記。

（十五）優(yōu)化支付服務(wù)提升便利性。聚焦重點區(qū)域、重點場景，加快推進銀行卡、外幣兌換、現(xiàn)金、移動支付等受理環(huán)境建設(shè)，為外籍來華人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)保障。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點。積極推動移動支付各環(huán)節(jié)適老化改造。

五、打造全國高端商務(wù)服務(wù)高地

到2027年，總部經(jīng)濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數(shù)量累計增長20%。

（十六）做大做強優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)。完善高成長企業(yè)服務(wù)直通車制度，到2027年培育1000家左右服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。做大浙商系列總部金融機構(gòu)，支持打造一流現(xiàn)代投資銀行。支持省內(nèi)總部企業(yè)納入世界一流企業(yè)國家培育庫。打造20個左右高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。建立健全律師、會計、稅務(wù)等重點領(lǐng)域中介服務(wù)機構(gòu)信用評價機制及從業(yè)人員信用記錄形成機制。

（十七）提高人力資源服務(wù)專業(yè)能力。打造“浙江人力資源大市場”，搭建綜合性服務(wù)平臺，建設(shè)線上人力資源服務(wù)機構(gòu)“云店”。到2027年，全省人力資源服務(wù)機構(gòu)總數(shù)超1.3萬家，其中中高端占比35%，建成10家以上專業(yè)性省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，50家人力資源服務(wù)企業(yè)入選全省服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)。

（十八）提升涉外法律服務(wù)能力。加強法律服務(wù)人才隊伍及平臺建設(shè)。到2027年，全省累計培訓(xùn)涉外律師6000人次以上，涉外律師達(dá)到1800名以上，外籍仲裁員增加30%；推動成立杭州國際仲裁院，指導(dǎo)杭州、寧波打造涉外法律服務(wù)中心，持續(xù)拓展海外遠(yuǎn)程視頻公證試點機構(gòu)，推動實現(xiàn)司法鑒定機構(gòu)能力驗證通過率達(dá)到95%以上。

（十九）加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計和數(shù)字廣告業(yè)。深入推動“設(shè)計+營銷”一體化發(fā)展，持續(xù)完善工業(yè)設(shè)計中心梯度培育體系建設(shè)，每年新增省級工業(yè)設(shè)計中心50家以上。加快推進數(shù)字廣告創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意“三創(chuàng)”建設(shè)，到2027年全省百億元級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到5個，數(shù)字廣告經(jīng)營收入占全省廣告業(yè)經(jīng)營收入的比例超過80%。對于廣告業(yè)經(jīng)營主體歸屬于地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費，按照繳納義務(wù)人應(yīng)繳費額的50%減征。

（二十）推動展覽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持有條件的設(shè)區(qū)市打造區(qū)域會展中心城市和中國特色展覽城市，加快導(dǎo)入全球優(yōu)質(zhì)會展資源，做大做強會展經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，打造15個以上優(yōu)質(zhì)展會。

（二十一）提升檢驗檢測服務(wù)能力。強化重點產(chǎn)業(yè)“一集群一平臺”支撐，新增省級以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心10家以上，提升專業(yè)領(lǐng)域全類別產(chǎn)品檢測能力。到2027年，全省行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到600億元，培育產(chǎn)值5億元以上檢驗檢測機構(gòu)20家。

六、打造全國品質(zhì)生活高地

滿足人民群眾對美好生活的需要，取消不合理消費限制，到2027年全省社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，居民人均服務(wù)性消費支出占比持續(xù)提升。

（二十二）積極推廣“線上+線下”互動消費新模式。遴選省級新型消費城市建設(shè)試點15個，積極爭創(chuàng)國家級新型消費示范城市。持續(xù)推進大數(shù)據(jù)賦能商貿(mào)發(fā)展、業(yè)態(tài)更新，鼓勵發(fā)展即時零售、虛擬購物等新場景，到2027年累計培育省級以上智慧商圈、智慧商店50個以上。持續(xù)開展千年古城復(fù)興試點，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，支持茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)動漫等新興消費融合。

（二十三）實施服務(wù)領(lǐng)域設(shè)備更新。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，加快鄉(xiāng)村、公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2027年力爭各設(shè)區(qū)市主城區(qū)城市公交車電動化比例達(dá)到95%。加快更新置換先進教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，到2027年專業(yè)設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。完成索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文化旅游設(shè)備更新投資30億元。開展以縣級為重點的醫(yī)療裝備更新，到2027年縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（二十四）推動大規(guī)模消費品以舊換新。實施汽車以舊換新專項行動，對汽車以舊換新給予相應(yīng)補貼，每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少于50場，合理確定汽車貸款首付比例、貸款期限和信貸額度，到2027年全省新能源汽車滲透率達(dá)到50%以上。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼，支持企業(yè)通過設(shè)置專區(qū)、價格優(yōu)惠等形式開展家電以舊換新促銷活動，到2027年家電年銷量較2023年增長20%。鼓勵企業(yè)開展家居以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)在場地使用上給予支持。

（二十五）促進回收循環(huán)利用。將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施選址納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，優(yōu)先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地，需有償使用的應(yīng)低于同類地段同類性質(zhì)的供地價格。建設(shè)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，到2027年實現(xiàn)“縣縣全覆蓋”，推動重點電商平臺企業(yè)建立“換新+回收”渠道。放寬二手車經(jīng)營主體準(zhǔn)入，便利二手車交易登記，擴大二手車出口規(guī)模。優(yōu)化報廢汽車回收企業(yè)布局。到2027年，全省建成300個再生資源集中分揀處理中心、15000個再生資源回收站點，二手車交易量增長至160萬輛以上，機動車報廢回收超65萬輛。

（二十六）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。推進公共和商業(yè)存量閑置用房資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，壓減成本、環(huán)節(jié)和時間。加快培育銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加強社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施和多功能融合場景建設(shè)，支持居家和社區(qū)適老化改造。推進長護險提質(zhì)擴面，提升對失能失智人員保障。到2027年，助餐服務(wù)能力基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

（二十七）打響特色餐飲和住宿品牌。推進“味美浙江·百縣千碗”工程，打造全國品牌化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化餐飲品牌，放寬商業(yè)外擺條件。支持品牌酒店民宿通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營等方式做優(yōu)做精，到2027年建成品質(zhì)飯店500家、“浙韻千宿”民宿1000家。

（二十八）繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施“浙里大戲”攀峰計劃，加快打造沉浸式旅游演藝“爆款”。鼓勵公益性文化事業(yè)單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，開展公共文化空間社會化運營試點。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)建視聽產(chǎn)業(yè)國家級基地1個。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動之江文化產(chǎn)業(yè)帶、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等高能級平臺持續(xù)建強。積極承辦國際文化藝術(shù)展演等活動，開展“詩畫浙江絲路行”推廣計劃。

（二十九）打造旅游精品目的地。實施全省旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動，到2027年做精12條“詩畫江南、活力浙江”主題漫游長廊，推進旅游景區(qū)支付便利化，培育千萬級核心大景區(qū)50個。加強對旅行社行業(yè)的政策扶持，推動金融機構(gòu)探索開展門票收費權(quán)、未來收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。提振國際及港澳臺游客來浙旅游。

（三十）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引進和辦好國內(nèi)外高級別賽事，培育打造“江河湖海”系列賽事，鼓勵社會力量舉辦精品賽事。探索舉辦數(shù)字體育博覽會。推進“運動浙江、戶外天堂”品牌建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家體育旅游基地，打造2個以上國家級體育旅游精品項目、20個以上省級體育旅游精品項目。

省發(fā)展改革委要加強對政策落地的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)測調(diào)度，迭代完善省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程工作機制，協(xié)同省統(tǒng)計局探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系。各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)主管部門完成目標(biāo)、具體協(xié)調(diào)、貫通落實的主體責(zé)任，細(xì)化制定并實施好“一業(yè)一策”。各地要結(jié)合實際做好政策承接落實和細(xì)化配套，加快塑造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 服務(wù)業(yè), 高質(zhì)量發(fā)展, 措施, 通知