魯政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知






魯政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省落實(shí)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

山東省人民政府辦公廳

2024年5月29日

（本文有刪減）
 

山東省落實(shí)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕37號(hào)），結(jié)合山東省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦專利產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給雙重作用，著力提升專利質(zhì)量、強(qiáng)化政策激勵(lì)、打通關(guān)鍵堵點(diǎn)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢(shì)，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。到2025年，全省高校、科研院所專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，涉及專利的技術(shù)合同成交額達(dá)到500億元，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超過850億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

1.梳理盤活存量專利。推動(dòng)高校、科研院所以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，開展存量專利篩選評(píng)價(jià)、供需對(duì)接、推廣應(yīng)用和跟蹤反饋，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)全省高校、科研院所未轉(zhuǎn)化有效專利全覆蓋。組織高校、科研院所篩選具有潛在市場價(jià)值的專利，在全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)登記入庫。按產(chǎn)業(yè)分類、技術(shù)領(lǐng)域等將入庫專利與企業(yè)智能匹配，向企業(yè)推送，組織企業(yè)對(duì)匹配推送專利進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。依托全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)專利產(chǎn)業(yè)化資源庫，根據(jù)專利分層情況采取差異化推廣措施，促成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳）

2.提升專利創(chuàng)造質(zhì)量。推進(jìn)實(shí)施“百校千項(xiàng)”高價(jià)值專利培育轉(zhuǎn)化行動(dòng)，引導(dǎo)高校健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程管理機(jī)制。開展以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請(qǐng)前評(píng)估試點(diǎn)工作，提升專利申請(qǐng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化能力，到2025年，推動(dòng)40家高校、科研院所開展專利申請(qǐng)前評(píng)估工作。落實(shí)“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)要求，引導(dǎo)高校加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，精準(zhǔn)對(duì)接市場需求，面向產(chǎn)業(yè)化挖掘和布局高價(jià)值專利技術(shù)，提高專利創(chuàng)造質(zhì)量。推動(dòng)高校、科研院所建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)招標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出管理，優(yōu)化資源配置和使用。（牽頭單位：省教育廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

3.賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃，篩選一批具有技術(shù)研發(fā)能力和專利產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的高成長性企業(yè)，加大專利預(yù)審、優(yōu)先審查、專利導(dǎo)航、運(yùn)營服務(wù)等支持力度。開展專精特新中小企業(yè)專利賦能創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)開展“一月一鏈”投融資路演，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)集聚。到2025年，培育1000家具有專利優(yōu)勢(shì)的專精特新“小巨人”企業(yè)、1000家國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)，力爭每年推動(dòng)專精特新中小企業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化200項(xiàng)和專利融資100億元以上。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、專精特新等領(lǐng)域企業(yè)上市融資支持，引導(dǎo)和支持其進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，開展規(guī)范化培育和投后管理。探索開展擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)服務(wù)，有效降低上市過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省委金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、省科技廳）

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈增效。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，協(xié)同各類創(chuàng)新平臺(tái)，培育和引入彌補(bǔ)共性技術(shù)短板、具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利，采取“專利技術(shù)+人才團(tuán)隊(duì)”聯(lián)動(dòng)等形式，推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，助力“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈”。支持建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)運(yùn)營重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，推動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，加快形成市場優(yōu)勢(shì)。推廣實(shí)施《創(chuàng)新管理—知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO56005）》國際標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力，專利標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)要素流通。面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)探索專利開源等運(yùn)用新模式。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

5.推進(jìn)專利密集型產(chǎn)品培育。推動(dòng)開展專利產(chǎn)品備案工作，到2025年，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)專利產(chǎn)品備案全覆蓋。培育推廣專利密集型產(chǎn)品，推進(jìn)落實(shí)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機(jī)制。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局）

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，暢通轉(zhuǎn)化渠道。

6.完善高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。建立成果轉(zhuǎn)化過程中單位責(zé)任人及科技管理人員履行決策職責(zé)、管理職責(zé)等容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造敢于轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)化的良好氛圍。對(duì)達(dá)成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認(rèn)定。更好運(yùn)用專利開放許可和先使用后付費(fèi)等方式，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新。建立單位、科研人員和各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制，對(duì)專利轉(zhuǎn)化做出突出貢獻(xiàn)的，可根據(jù)約定從轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例作為服務(wù)報(bào)酬。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款審查，合理約定權(quán)利歸屬與收益分配。支持高校、科研院所籌資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營資金，用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營工作以及技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。對(duì)全省高校、科研院所在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成功轉(zhuǎn)化實(shí)施、取得重大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵核心技術(shù)專利（包）項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省財(cái)政廳）

7.優(yōu)化促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向。高校、科研院所對(duì)持有的專利技術(shù)，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可、或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案。推動(dòng)實(shí)施財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度，對(duì)于由財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成的專利，授權(quán)超過3年沒有實(shí)施且無正當(dāng)理由的，鼓勵(lì)通過已獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)、具有交易資質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易場所掛牌交易，或提交專利開放許可聲明，促進(jìn)轉(zhuǎn)化實(shí)施。對(duì)于授權(quán)超過5年沒有實(shí)施且無正當(dāng)理由的專利，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完善專利工作導(dǎo)向，突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用績效，避免設(shè)置專利申請(qǐng)量約束性指標(biāo)，不得將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與專利數(shù)量簡單掛鉤。在項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等工作中，涉及專利指標(biāo)的，要把專利轉(zhuǎn)化效益作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委）

8.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推動(dòng)修訂《山東省專利條例》，推進(jìn)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》貫徹落實(shí)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，健全專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善信用監(jiān)管、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專利違法行為的打擊力度。開展“助企遠(yuǎn)航”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省商務(wù)廳、省司法廳、省公安廳）

（三）加強(qiáng)市場要素配置，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境。

9.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系建設(shè)。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、專利開放許可、專利價(jià)值評(píng)估等配套措施。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專利篩選評(píng)價(jià)、信息對(duì)接、推廣應(yīng)用等服務(wù)，對(duì)推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化成效顯著的，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。推動(dòng)技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享，擴(kuò)大高校、科研院所專利實(shí)施許可備案覆蓋面。做好專利實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、進(jìn)出口等各類數(shù)據(jù)集成監(jiān)測(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳，配合單位：省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

10.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，擴(kuò)大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的支持力度，探索推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資全流程線上化、無紙化辦理，指導(dǎo)試點(diǎn)銀行有序推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)工作。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)等與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加大省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金對(duì)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投資力度，運(yùn)用股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)多元社會(huì)資本投入，支持專利產(chǎn)業(yè)化。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)科技型企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化開展融資，探索銀行與投資機(jī)構(gòu)合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)服務(wù)體系，探索開發(fā)涉及專利許可、轉(zhuǎn)化、海外布局、海外維權(quán)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。（牽頭單位：國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局，配合單位：省委金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

11.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，健全便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。培育一批專業(yè)性強(qiáng)、信用良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家型人才，引導(dǎo)樹立以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，參與服務(wù)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，對(duì)符合條件、業(yè)績突出的，支持納入省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)備案范圍。推動(dòng)高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，提升專利成果整合適配、市場需求捕捉響應(yīng)能力。支持企業(yè)與高校、科研院所共建科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級(jí)，到2025年，力爭建設(shè)1-2個(gè)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮黃河流域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心、黃河流域“9+3”?。ㄗ灾螀^(qū)、建設(shè)兵團(tuán)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟作用，推動(dòng)專利技術(shù)在山東省產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

12.服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)。發(fā)揮山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。支持申報(bào)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。鼓勵(lì)銀行將更多優(yōu)質(zhì)技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)納入企業(yè)便利化政策范圍，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供便捷高效的金融服務(wù)。鼓勵(lì)海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照市場化原則，來山東省轉(zhuǎn)化實(shí)施專利技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用國際交流。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，配合單位：中國人民銀行山東省分行）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作納入重要議事日程，落實(shí)好專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。省政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)省政府相關(guān)決策部署，研究重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

（二）加強(qiáng)評(píng)議激勵(lì)。將專利轉(zhuǎn)化工作成效納入省對(duì)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查評(píng)議。對(duì)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中產(chǎn)生的高價(jià)值專利和轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)等，做好分類統(tǒng)計(jì)和總結(jié)上報(bào)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局）

（三）加大保障力度。各市要加大專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用投入保障，引導(dǎo)建立多元化投入機(jī)制。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，加大對(duì)專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。落實(shí)支持專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)專利轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)布典型案例，在全社會(huì)營造有利于專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省市場監(jiān)管局，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 落實(shí), 專利, 轉(zhuǎn)化, 運(yùn)用, 專項(xiàng)行動(dòng), 實(shí)施方案, 通知