您當(dāng)前的位置：陜政辦函〔2024〕73號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
陜政辦函〔2024〕73號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。2022年10月3日經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2022〕142號）同時(shí)廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2024年6月11日
陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.組織指揮
2.1 省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)
2.2 省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)辦公室
2.3 專家委員會(huì)
3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備
4. 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布
4.1 災(zāi)情信息報(bào)告
4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
5.省級應(yīng)急響應(yīng)
5.1 一級響應(yīng)
5.2 二級響應(yīng)
5.3 三級響應(yīng)
5.4 四級響應(yīng)
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
5.7 響應(yīng)終止
6.災(zāi)后救助
6.1 過渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.3 冬春救助
7.保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.7 科技保障
7.8 金融保障
7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練
8.附則
8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
8.2 預(yù)案管理
8.3 預(yù)案解釋部門
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1.總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范全省應(yīng)急救助行為，指導(dǎo)基層應(yīng)急救助工作，提高整體應(yīng)急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的省級應(yīng)急救助工作。
毗鄰省份發(fā)生自然災(zāi)害并對我省境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展省內(nèi)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)人員基本生活。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
（3）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
（4）堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。
2. 組織指揮
2.1 省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)
省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)（以下簡稱省減災(zāi)委）為全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
省減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委辦公室（以下簡稱省減災(zāi)辦）設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)省減災(zāi)委日常工作。
由省委、省政府統(tǒng)一組織開展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.2 省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)辦公室
省減災(zāi)辦負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開展災(zāi)情會(huì)商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。履行減災(zāi)辦有關(guān)職責(zé)。
2.3 專家委員會(huì)
省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，依托省應(yīng)急管理專家?guī)煜嚓P(guān)專家，對省級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。
3.災(zāi)害救助準(zhǔn)備
省氣象局、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省地震局等部門及時(shí)向省減災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的省減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，陜西測繪地理信息局根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。省減災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）向可能受影響的市（區(qū)）減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，重點(diǎn)涉災(zāi)部門實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（4）提前派出工作組，實(shí)地了解研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）根據(jù)工作需要，向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。
4.災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布
各級應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)災(zāi)情信息，特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。同時(shí)，做好災(zāi)情信息核查評估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。
4.1 災(zāi)情信息報(bào)告
4.1.1 災(zāi)情初報(bào)。對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)第一時(shí)間將本行業(yè)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況通報(bào)同級政府應(yīng)急管理部門，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級黨委、政府和上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告，市（區(qū)）應(yīng)急管理部門接到災(zāi)情信息，2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告；省應(yīng)急管理廳接到災(zāi)情信息，2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡和失蹤等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級黨委政府、市（區(qū)）應(yīng)急管理部門、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。省應(yīng)急管理廳接報(bào)后立即報(bào)告省委、省政府和應(yīng)急管理部，視情通報(bào)省減災(zāi)委成員單位。省委、省政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央、國務(wù)院。
地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)漏報(bào)。
災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時(shí)開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級黨委和政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級應(yīng)急管理部門。
4.1.2 災(zāi)情續(xù)報(bào)。災(zāi)害過程結(jié)束前，各級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度（干旱災(zāi)害除外）?？h級政府應(yīng)急管理部門每日10時(shí)前匯總行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，向上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告；市（區(qū)）應(yīng)急管理部門每日12時(shí)前匯總行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情信息，向省應(yīng)急管理廳報(bào)告；省應(yīng)急管理廳每日14時(shí)前匯總?cè)?zāi)情信息，向省委、省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，要隨時(shí)報(bào)告。
4.1.3 災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)在7日內(nèi)核定災(zāi)情，并向上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告；市（區(qū)）應(yīng)急管理部門在接到報(bào)告后，應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向省應(yīng)急管理廳報(bào)告；省應(yīng)急管理廳在接到報(bào)告后，應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并向應(yīng)急管理部報(bào)告。重大災(zāi)害核報(bào)信息及時(shí)報(bào)告省委、省政府，并向相關(guān)部門通報(bào)。
4.1.4 對干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.1.5 縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商評估制度，各級減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門開展災(zāi)情會(huì)商，全面客觀評估、核定自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情數(shù)據(jù)，通報(bào)災(zāi)情信息，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。
4.2 災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。災(zāi)區(qū)政府要主動(dòng)通過廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前，縣級以上減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)商評估、核定，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.省級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。以下分級標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。災(zāi)害損失達(dá)不到省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案四級響應(yīng)條件的，由市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）減災(zāi)委協(xié)調(diào)組織開展各項(xiàng)救災(zāi)工作，省減災(zāi)委相關(guān)成員單位給予指導(dǎo)。
5.1 一級響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
省行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤50人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到150萬人以上。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級響應(yīng)的建議；省減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級響應(yīng)，并向省委、省政府報(bào)告。必要時(shí)，省委、省政府直接決定啟動(dòng)一級響應(yīng)。
5.1.3 響應(yīng)措施
省減災(zāi)委主任或省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：
（1）召開會(huì)商會(huì)，省減災(zāi)委成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)市（區(qū)）參加，對減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
（2）省減災(zāi)委主任或省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。省減災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)委成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向省減災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位做好運(yùn)力保障等工作。省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳及時(shí)向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請中央救災(zāi)資金。
（5）投入救災(zāi)力量。省消防救援總隊(duì)迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置等工作。省公安廳加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。
（6）聚力服務(wù)保障。根據(jù)部門職責(zé)和救災(zāi)工作部署，省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。省委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局保障市場供應(yīng)，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局組織做好應(yīng)急通信保障工作。省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。省水利廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。省衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。省自然資源廳提供災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)保障工作。陜西測繪地理信息局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（7）開展救災(zāi)捐贈(zèng)。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省民政廳向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)捐贈(zèng)公告，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；指導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。省紅十字會(huì)、省慈善協(xié)會(huì)及公益性社會(huì)組織依法依規(guī)開展救災(zāi)募捐等相關(guān)工作。
（8）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省委、省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。省減災(zāi)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（11）省減災(zāi)辦及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向省委、省政府報(bào)告。
5.2 二級響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
省行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤30人以上、50人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到100萬人以上、150萬人以下。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)二級響應(yīng)的建議；省減災(zāi)委副主任（省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)二級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.2.3 響應(yīng)措施
省減災(zāi)委副主任（省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災(zāi)委副主任（省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志）主持召開會(huì)商會(huì)，省減災(zāi)委成員單位、有關(guān)專家及受災(zāi)市（區(qū)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
（2）省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（3）省減災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)委各成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，定時(shí)向省減災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
（4）省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位做好運(yùn)力保障等工作。省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳及時(shí)向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請中央救災(zāi)資金。
（5）省消防救援總隊(duì)迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置等工作。省公安廳加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。
（6）省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。省自然資源廳提供災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建服務(wù)保障工作。陜西測繪地理信息局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（7）省應(yīng)急管理廳會(huì)同省民政廳組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。省委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。省紅十字會(huì)、省慈善協(xié)會(huì)及公益性社會(huì)組織依法依規(guī)開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。
（8）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)市（區(qū)）政府組織開展災(zāi)害損失評估工作，及時(shí)將評估結(jié)果報(bào)送省減災(zāi)委。省減災(zāi)辦組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（11）省減災(zāi)辦及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。
5.3 三級響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
省行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤20人以上、30人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋8000間或2500戶以上、1萬間或3000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到60萬人以上、100萬人以下。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)三級響應(yīng)的建議；省減災(zāi)委副主任（省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.3.3 響應(yīng)措施
省減災(zāi)委副主任（省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志）或委托省減災(zāi)辦主任（省應(yīng)急管理廳分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災(zāi)辦及時(shí)組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告并通報(bào)有關(guān)成員單位。
（2）派出省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）及時(shí)貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，向省委、省政府、應(yīng)急管理部及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。省減災(zāi)辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位做好運(yùn)力保障等工作。省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳及時(shí)向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請中央救災(zāi)資金。
（5）省消防救援總隊(duì)迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置等工作。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。
（6）省衛(wèi)生健康委根據(jù)需求，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。
（7）省委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。受災(zāi)市、縣根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)受災(zāi)市（區(qū)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（9）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4 四級響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
省行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、8萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達(dá)到40萬人以上、60萬人以下。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，由省減災(zāi)辦主任（省應(yīng)急管理廳分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任、副主任報(bào)告。
5.4.3 響應(yīng)措施
省減災(zāi)辦組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位采取以下措施：
（1）省減災(zāi)辦視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施。
（2）省減災(zāi)辦派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。必要時(shí)，有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。
（3）及時(shí)向省委、省政府、應(yīng)急管理部及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于救災(zāi)工作的工作部署；及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時(shí)預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好自然災(zāi)害救助工作。省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
（5）省消防救援總隊(duì)視情況調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置等工作。軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省級有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。
（6）省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等應(yīng)急工作。
（7）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱的革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、原深度貧困地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
對已啟動(dòng)省級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，省減災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情發(fā)展趨勢會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
市級啟動(dòng)三級以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。啟動(dòng)省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，省減災(zāi)辦、省應(yīng)急管理廳向相關(guān)市（區(qū)）通報(bào)，所涉及市（區(qū)）要立即啟動(dòng)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。
5.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由省減災(zāi)辦提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
6.災(zāi)后救助
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2 對啟動(dòng)省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，省減災(zāi)辦、省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺賬。
6.1.3 根據(jù)市級財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及核定的需救助人員規(guī)模，省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急管理廳按相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4 省減災(zāi)辦、省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建以受災(zāi)戶自建為主，由縣級政府組織實(shí)施，并提供資金支持?？h級政府應(yīng)制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.2.2 建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，持續(xù)推動(dòng)居民住宅地震、農(nóng)村住房、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，完善市場化籌集重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)選址，合理布局，充分考慮各類災(zāi)害因素，對無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防水平，確保安全。
6.2.4 災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級政府應(yīng)急管理部門立即組織倒損住房核定，建立倒損住房需重建臺賬，逐級上報(bào)備案。省應(yīng)急管理廳視情組織評估組，對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行核實(shí)評估。
6.2.5 災(zāi)區(qū)各級政府根據(jù)災(zāi)情和本地實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建方案，包括指導(dǎo)思想和基本原則、補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、組織實(shí)施等。
6.2.6 省應(yīng)急管理廳收到受災(zāi)市（區(qū)）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請后，根據(jù)災(zāi)情評估核定情況，按照中央和省級倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，與省財(cái)政廳會(huì)商后下達(dá)恢復(fù)重建資金預(yù)算。
6.2.7 住房重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地普查、重點(diǎn)抽查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)上一級應(yīng)急管理部門。
6.2.8 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。
6.2.9 由省委、省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.3 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.3.1 災(zāi)區(qū)縣級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年9月下旬前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，組織填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，編制工作臺賬，制定救助方案，于10月31日前報(bào)上一級政府應(yīng)急管理部門。市（區(qū)）應(yīng)急管理部門及時(shí)核查、匯總數(shù)據(jù)，于11月5日前報(bào)省應(yīng)急管理廳。
6.3.2 省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳11月15日前向財(cái)政部、應(yīng)急管理部報(bào)送冬春救助資金請示，并根據(jù)市（區(qū)）財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估核定情況，確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)撥付自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.3.3 冬春生活救助資金按照“分類救助，重點(diǎn)救助”的原則，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)困難群眾，由縣級政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放。在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。
6.3.4 各級應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，省應(yīng)急管理廳會(huì)同省財(cái)政廳、省糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)各地申請視情調(diào)撥省級救災(zāi)物資予以支持。
7. 保障措施
7.1 資金保障
省財(cái)政每年合理安排省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，并視災(zāi)情情況及時(shí)調(diào)整。各級黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以屬地為主的原則，嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
7.1.1 省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳根據(jù)災(zāi)情研判和救災(zāi)工作進(jìn)展，按照及時(shí)快速、充分保障原則預(yù)撥救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)市（區(qū)）政府或財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門申請，對災(zāi)情和救災(zāi)資金進(jìn)行核定，以滿足災(zāi)害救助工作資金需求。自然災(zāi)害救災(zāi)資金納入國庫管理，單獨(dú)核算，專款專用，保證資金及時(shí)撥付。
7.1.2 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備倉儲(chǔ)資源，合理規(guī)劃和建設(shè)各級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，完善倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市（區(qū)）政府和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）應(yīng)該統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。各級政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備更新必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。
7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。
7.2.4 嚴(yán)格執(zhí)行國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息共享平臺，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 加強(qiáng)全省災(zāi)情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求，第一時(shí)間采集、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告災(zāi)情信息，確保各級政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 省減災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備，各級黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，為災(zāi)情核查和救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備保障。
7.4.2 縣級以上黨委和政府要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，依據(jù)國家和省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上黨委和政府要及時(shí)啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，防范次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 深入貫徹落實(shí)我省關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施，健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。
7.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性救援中心。發(fā)揮駐地解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊隊(duì)作用。支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.3 加強(qiáng)各類專家隊(duì)伍建設(shè)，組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪、紅十字會(huì)等方面專家，開展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺有序參與，建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配、使用和公示反饋等工作。
7.6.2 建立完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
7.6.3 建立健全自然災(zāi)害民生保障機(jī)制，發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的積極作用，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)工作，積極開展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，暢通自然災(zāi)害服務(wù)保障綠色通道，提高工作時(shí)效，提升自然災(zāi)害應(yīng)對保險(xiǎn)保障能力。
7.6.4 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援救助組織指揮系統(tǒng)，綜合開發(fā)應(yīng)用基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。
7.7.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，及時(shí)完善全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.8 金融保障
7.8.1 金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房等貸款業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予利息優(yōu)惠。
7.8.2 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極開發(fā)符合社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民生保險(xiǎn)、居民住房保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索推動(dòng)綜合性巨災(zāi)保險(xiǎn)。
7.9 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.9.1 加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，發(fā)揮綜合減災(zāi)示范引領(lǐng)作用，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的基本常識，積極組織開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、世界急救日、全國科普日、全國科技活動(dòng)周、全國消防日、國際民防日等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
7.9.2 組織開展各級黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
7.9.3 省減災(zāi)辦協(xié)同省減災(zāi)委成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織開展演練。各級黨委和政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)組織開展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。
8. 附則
8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對參與自然災(zāi)害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。對參與自然災(zāi)害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，省應(yīng)急管理廳應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行復(fù)盤、評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)省政府審批。各級黨委和政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級備案。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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