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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見(jiàn)
皖政辦秘〔2024〕30號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新工作，保障人民群眾便利出行和生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持依法治理、多元共治、探索創(chuàng)新、高效服務(wù)，構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的工作機(jī)制，完善上下聯(lián)動(dòng)和高效協(xié)同工作體系，切實(shí)解決住宅電梯維修改造更新工作中資金籌措使用難、維修改造更新慢等突出問(wèn)題，有效保障人民群眾安全乘梯、便捷出行。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）暢通問(wèn)題隱患發(fā)現(xiàn)渠道。發(fā)揮12345熱線、“話說(shuō)物業(yè)”留言平臺(tái)、96366電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)、安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)投訴平臺(tái)等作用，廣泛征集住宅電梯各類(lèi)問(wèn)題隱患。督促住宅電梯使用單位（以下簡(jiǎn)稱“使用單位”）開(kāi)展“日管控、周排查、月調(diào)度”，常態(tài)化查找住宅電梯問(wèn)題隱患。住宅電梯維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范，專(zhuān)業(yè)化發(fā)現(xiàn)電梯問(wèn)題隱患。對(duì)各類(lèi)住宅電梯問(wèn)題隱患，各市人民政府要強(qiáng)化屬地監(jiān)管，依托安徽省電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)建立住宅電梯問(wèn)題隱患臺(tái)賬，督促使用單位等及時(shí)整改處置、消除安全隱患。（責(zé)任單位：各市人民政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)資源局）
（二）建立安全評(píng)估機(jī)制。制定發(fā)布住宅電梯安全評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，明確住宅電梯維修改造更新的適用情形。對(duì)投入使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行故障率較高、居民群眾投訴較多、存在安全隱患的住宅電梯，或各方對(duì)住宅電梯維修改造更新意見(jiàn)不統(tǒng)一的，引導(dǎo)使用單位委托具有安全評(píng)估能力的權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估。鼓勵(lì)各市采取措施組織使用單位對(duì)住宅老舊電梯集中、批量開(kāi)展安全評(píng)估。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市人民政府）
（三）分類(lèi)維修改造更新。督促使用單位落實(shí)住宅電梯使用安全主體責(zé)任，對(duì)問(wèn)題隱患建檔立卡，組織維護(hù)保養(yǎng)等單位進(jìn)行分類(lèi)處置。處置時(shí)不使用物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，按合同約定承擔(dān)所需資金。需使用物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，按照《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》《安徽省物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章組織實(shí)施。首期繳納物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足或未繳納首期物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，由各市人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)制定住宅電梯維修改造更新資金籌措辦法。（責(zé)任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）建立應(yīng)急綠色通道。住宅電梯發(fā)生故障停運(yùn)的，督促使用單位按照“緊急修、保運(yùn)行”的原則，依據(jù)《住宅電梯應(yīng)急維修改造更新工作辦法》組織實(shí)施維修改造更新，保障電梯安全運(yùn)行。各市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急備用金，額度可按首期繳存的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金總額的3%—5%確定，用于墊付住宅電梯應(yīng)急維修改造更新費(fèi)用，墊付的費(fèi)用應(yīng)按照“誰(shuí)借用、誰(shuí)返還”的原則及時(shí)返還。各市人民政府應(yīng)制定具體操作辦法和流程，保障住宅電梯應(yīng)急綠色通道暢通高效。（責(zé)任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）提升工作服務(wù)效率。各市人民政府要指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善電梯維修改造更新協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)專(zhuān)員，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)按程序推動(dòng)電梯維修改造更新，協(xié)調(diào)解決資金籌措等事項(xiàng)。接受委托開(kāi)展安全評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)提高效率，依據(jù)合同約定按時(shí)出具安全評(píng)估報(bào)告。對(duì)住宅電梯重大修理、改造、更新的監(jiān)督檢驗(yàn)申請(qǐng)，電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排。接受委托開(kāi)展住宅電梯維修改造更新項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化流程、急事快辦。修訂發(fā)布電梯維護(hù)保養(yǎng)和使用管理合同示范文本，進(jìn)一步規(guī)范約束住宅電梯維護(hù)保養(yǎng)和使用管理行為。（責(zé)任單位：各市人民政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（六）推動(dòng)智慧化監(jiān)管。建設(shè)安徽省電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省電梯安全監(jiān)管數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，關(guān)聯(lián)各市12345熱線、96366電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)和安徽省特種設(shè)備安全大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，與物業(yè)管理信息化平臺(tái)聯(lián)通，對(duì)接城市生命線安全工程，綜合住宅電梯使用、維保、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、隱患處置等信息，強(qiáng)化住宅電梯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息共享。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（七）加大統(tǒng)籌支持力度。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》等要求，將符合條件的住宅電梯維修改造更新項(xiàng)目列入申報(bào)各類(lèi)中央資金項(xiàng)目支持范圍。鼓勵(lì)各市結(jié)合自身財(cái)力以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，推進(jìn)住宅電梯安全評(píng)估和維修改造更新工作。鼓勵(lì)各市將住宅電梯維修改造更新納入老舊小區(qū)改造和民生實(shí)事工程，與城市更新工作有機(jī)結(jié)合，加大相關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)力度。（責(zé)任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行安徽省分行）
（八）推行電梯保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)電梯綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，按照“服務(wù)民生、惠民微利、公平持續(xù)”的原則，創(chuàng)新“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。鼓勵(lì)各市給予住宅電梯保費(fèi)補(bǔ)貼，促進(jìn)電梯安全相關(guān)方積極投保。（責(zé)任單位：各市人民政府，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局）
（九）拓寬資金籌措渠道。把住宅電梯管理作為物業(yè)管理服務(wù)的重要內(nèi)容，推進(jìn)在物業(yè)服務(wù)合同中明確不少于10%的物業(yè)服務(wù)費(fèi)單獨(dú)列支，用于住宅電梯等設(shè)施設(shè)備日常維修保養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金及其增值收益在住宅電梯維修改造更新中的作用，鼓勵(lì)住宅小區(qū)按程序使用住宅電梯投放商業(yè)廣告收益等住宅小區(qū)的公共收益，用于住宅電梯安全評(píng)估、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)及維修改造更新支出。（責(zé)任單位：各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把住宅電梯維修改造更新工作納入“民聲呼應(yīng)”工作體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)具體措施，集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)參與和推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)住宅電梯維修改造更新工作。各級(jí)物業(yè)管理行政主管部門(mén)要督促指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)公司強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù)，加強(qiáng)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金提取使用的服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促指導(dǎo)使用單位加強(qiáng)電梯安全管理，做好隱患排查整治工作。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)住宅電梯維修改造更新工作。
（二）強(qiáng)化基層治理。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將住宅電梯維修改造更新作為“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)的重要內(nèi)容，納入物業(yè)管理服務(wù)提升攻堅(jiān)行動(dòng)一體推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，共同參與住宅電梯維修改造更新，更好服務(wù)居民群眾。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加強(qiáng)住宅小區(qū)文明乘梯、安全乘梯的宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)住宅小區(qū)居民對(duì)電梯共有產(chǎn)權(quán)的屬性認(rèn)知和安全用梯意識(shí)，調(diào)動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)及小區(qū)業(yè)主等主觀能動(dòng)性，共同營(yíng)造維護(hù)電梯安全的良好氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)。強(qiáng)化政策支持資金和物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用管理和審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)住宅電梯維修改造更新工作中惡意串通招投標(biāo)、套取挪用有關(guān)資金等違法違規(guī)行為打擊力度，完善聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，對(duì)違法失信行為進(jìn)行曝光懲戒，形成有力震懾。
附件：集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
安徽省人民政府辦公廳
2024年5月30日
集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，集中力量攻堅(jiān)，全力推進(jìn)住宅老舊電梯維修改造更新，以電梯正常運(yùn)行保障群眾安全出行，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
對(duì)全省住宅老舊電梯進(jìn)行全面排查，2025年6月底前，重點(diǎn)完成投入使用15年以上住宅老舊電梯的維修改造更新。2025年底前，建立健全住宅電梯維修改造更新長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解住宅電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，為平安安徽建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清底數(shù)，排查風(fēng)險(xiǎn)。全面摸排投入使用15年以上的住宅老舊電梯數(shù)量、分布和運(yùn)行情況，梳理住宅老舊電梯所在住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況，包括物業(yè)單位基本信息、物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用和業(yè)主委員會(huì)成立等情況，全面掌握住宅老舊電梯安全和管理狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，建立信息臺(tái)賬。
（二）分類(lèi)處置，確保安全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)投入使用時(shí)間長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈的住宅老舊電梯，依據(jù)維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)意見(jiàn)或安全評(píng)估建議或電梯產(chǎn)權(quán)人要求等，督促使用單位組織實(shí)施電梯維修改造更新，需要使用應(yīng)急備用金的可按有關(guān)規(guī)定使用，確保電梯正常運(yùn)行，保障群眾正常出行。
（三）完善政策，強(qiáng)化保障。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急維修、資金保障、政策支持等工作體系。對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》及我省相關(guān)支持政策，做到應(yīng)享盡享。鼓勵(lì)各市將住宅電梯維修改造更新納入老舊小區(qū)改造和民生實(shí)事工程。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2024年6月上旬前）。各市、縣（市、區(qū)）成立住宅老舊電梯維修改造更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班，制定本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案和政策保障措施，召開(kāi)專(zhuān)題部署工作會(huì)議。
（二）集中攻堅(jiān)階段（2025年6月底前）。各市、縣（市、區(qū)）實(shí)施集中攻堅(jiān)，組織開(kāi)展安全評(píng)估，維修改造更新住宅老舊電梯。2025年6月底前，對(duì)投入使用15年以上的住宅老舊電梯，按需完成維修改造更新，消除問(wèn)題隱患。
（三）鞏固提升階段（2025年7月—2025年底）。開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”。全面總結(jié)住宅電梯維修改造更新工作經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度措施。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把住宅老舊電梯維修改造更新擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志具體推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)、老舊小區(qū)改造工作等協(xié)同發(fā)力，定期組織調(diào)度，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保有序有效落實(shí)。
（二）落實(shí)各方責(zé)任。使用單位是住宅電梯安全評(píng)估及維修改造更新工作的實(shí)施主體。對(duì)無(wú)法確定實(shí)施主體的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定。督促維護(hù)保養(yǎng)單位配合使用單位協(xié)同保障電梯安全運(yùn)行。督促業(yè)主委員會(huì)做好業(yè)主協(xié)調(diào)工作，向廣大業(yè)主宣傳電梯維修改造更新政策，積極支持使用單位開(kāi)展工作。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要積極通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式加大宣傳力度，增強(qiáng)住宅小區(qū)居民作為電梯共有產(chǎn)權(quán)人的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)及小區(qū)業(yè)主等共同參與，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，努力打造一批電梯維修改造更新示范工程。
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各市遇有重大問(wèn)題及時(shí)與省住宅老舊電梯維修改造更新工作專(zhuān)班（辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局）溝通。2025年6月底前，各市住宅老舊電梯維修改造更新完成情況報(bào)告省政府。
名詞解釋?zhuān)?/strong>
住宅老舊電梯，一般是指規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的住宅類(lèi)、列入特種設(shè)備目錄、自安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起達(dá)到或超過(guò)15年的電梯，也可參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》確定。
使用單位，是指《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第八十五條和《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定的單位。
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